Тема 8-5. Государственные займы. Внутренний и внешний долг

Если расходы правительства равны его доходам, бюджет называется сбалансированным. Та сумма, на которую в данном году расходы правительства превышают доходы, составляет бюджетный дефицит.

Отметим, что приближение дефицита бюджета к 10 % ВНП валового национального продукта) и 33 % к сумме расходов считается опасным, поскольку это двигает экономику к гиперинфляции.

Внутренний государственный долг — это задолженность правительства населению.

Не прекращаются дискуссии относительно того, как смотреть на дефицит бюджета и государственный долг.

Часть экономистов утверждает, что использование государственного долга для финансирования государственных программ может быть выгодно для экономики и не представляет опасности для будущих поколений. Другие считают, что неблагоприятные последствия государственного долга перевешивают любые выгоды. Может ли большой государственный долг каким-то образом привести к банкротству правительства?

Нет никакой необходимости погашать долг, его нужно только реинвестировать. На практике, как только подходит срок платежа по какой-то части долга, правительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы получить средства для погашения облигаций, срок выплаты по которым наступил (в условиях депрессии фискальная политика была бы ошибочной). Правительство всего лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателям погашенных облигаций.

Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит в необходимости ежегодно осуществлять процентные платежи, возникающие как результат государственного долга. В США, к примеру, выплата процентов по долгу представляет сегодня третью по величине важнейшую статью расходов федерального бюджета.

Еще одна проблема в том, что мы перекладываем бремя на будущие поколения.

Ряд экономистов указывает на эффект вытеснения, порождаемый чрезмерными государственными расходами. Дефицитное финансиро­вание увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инве­стиционные расходы. При этом, если спрос на деньги для инвестиций исходит от государства, то соответственно меньше возможностей для инвестиций у частного капитала, более эффективного, по мнению мно­гих экономистов.

Если это будет происходить, последующие поколения унаследу­ют экономику с уменьшенным производственным потенциалом, так сказать, меньшую "национальную фабрику".

Внешний долг — задолженность государства гражданам или организациям других стран. Эта часть государственного долга, безусловно является бременем, поскольку требует передачи части нашего реального выпуска продукции в распоряжение других стран.

Задолженность иностранных государств России, перешедшая от СССР, составляет 94 млрд. долл. Основные должники — Куба, Монголия, Вьетнам, Индия, Сирия, Ливан, Афганистан, Ирак. Растет задолженность со стороны государств СНГ, Украины, Латвии.

Изучив бюджет и налоговую систему, мы видим, что государство, управляя бюджетом, располагает возможностями влиять на экономическую ситуацию в стране: рост расходов, занятость, спрос — через увеличение или уменьшение налоговых ставок, через выпуск государственных займов, дефицитное бюджетное финансирование.

Манипулирование государством доходами и расходами бюджета представляет фискальную политику государства. Более подробно мы знакомимся с фискальной политикой государства в последующих главах.

Темы выступлений и докладов.

1. Варианты политики: правительственные расходы или налоги? Литература: Р.Макконнелл, Стенли Л.Брю. "Экономикс". Гл. 14.

2. Государственный долг. Экономические последствия. Литература: Р.Макконнелл, Стенли Л.Брю. "Экономикс". Гл. 20.

3. Федеральные налоги и местные финансы. Литература: П.Самуэльсон "Экономика", гл. 10.

4.Государственные расходы (обеспечение общественными бла­гами, предоставление благ государством). Литература: С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи, "Экономика", гл.21.

8. Как финансировать дефицит. Литература: П.Хейне. "Экономический образ мышления", гл. 19.

9. Лотереи: реальность и противоречия. Литература: Р.Макконнелл, Стенли Л.Брю. "Экономикс". Гл.8.

Контрольные вопросы

1. Что такое государственный бюджет? Основные статьи доходов и расходов бюджета.

2. Перечислите принципы налогообложения.

3. Каковы функции налоговой системы помимо фискальной?

4. Федеральные и местные налоги как источники федерального и местных бюджетов.

5.Что такое бюджетный дефицит? Что вы знаете о государственном долге России?

6. Представляет ли опасность для экономики государственный долг?

7.Что означает реинвестиция государственного долга?