Некоторые возможные действия на рынке административных весов.

Наделение функционера административным весом (назначение на должность) и лишение функционера административного веса (освобождение от обязанностей) можно рассматривать как один из видов действий в пространстве, образованном отношениями между ветвями власти. Как правило, назначение и освобождение от должности является видимым административным следствием образования группы или союза между группами из разных ветвей власти. Так например, назначения Назарчука (лидера аграрной партии) на должность министра сельского хозяйства для него самого является понижением номинального административного веса, сопровождаемое, однако, повышением административного веса группы, обьединяющей функционеров из аппаратнопрезидентской вертикали и соответствующей парламентской фракции.

К этому же виду действий относится создание новых функциональных статусов (разделение власти), относящихся к уже имеющейся “клетке” с фиксированным административным весом. Таково создание новых ведомств с отчуждением функций у старых (например, создание налоговой полиции и пограничной службы с наделением руководителей таким же административным весом, что и у руководителей “старых” ведомств - минобороны, ФСБ). Однако для разделения власти характерна “обратимость” -

ввиду конфликтов между “старыми” и “новыми” ведомствами (при конкуренции между функционерами с одинаковым административным весом), в ходе которых становится возможным дальнейшее разукрупнение ведомств со специализацией функций, или их обьединение под новым руководством.

В рамках разделения власти можно рассматривать и конфликты относительно субординации должностных лиц, модельным примером которых могут быть статусно определенные конкурирующие отношения между руководителем администрации президента и начальником его службы безопасности по поводу подчиненности в рамках аппаратно-президентской формы деятельности - по одноименному столбцу матриц рис.1 и 2.

Второй возможный вид действие - изменение правил игры, продемонстрированное президентом в ходе октябрьских событий 1993 года. Это ликвидация или создание новых уровней и форм деятельности или трансформация форм в одноименные уровни деятельности. В частности, возможны:

-трансформация премьерской формы деятельности в премьерский уровень деятельности, что означало бы переход к прямому президентскому правлению. Если рассматривать этот вариант изменения структуры власти, то персональное наполнение новой административной структуры, могущей возникнуть при переходе наддиагональных функционеров к соответствующему уровню деятельности, может быть примерно таким:

Рисунок 40 Структура административных весов при варианте прямого президентского правления. формы

деятельности урові деятельности президентская

10 аппаратно-президе

9 премьерская

8 вице-прем!

7 аппарат

премьрс

6 президентский

10 Президент

100 консультанты и помощники аппаратно-президе

9 нруководитель аппарата през 90 Глава администрац 81 премьерский

8 министры обороны и иностранных дел 80 силовые министры 72 новый

премьер

64 вице-

премьерский

7 министр

финансов

70 министр юстиции 63 экономи-ческий вице-п

56 другие

вице

премьеры

49 аппаратно-премьер

6 руководители

управлений

администращ

60 руководители

отделов

администрации

президента

54 руководитель

аппарата

правительства

48 руководите

аппаратов

вице

премьеров

42 руковод

отделов

аппарат

правите

36

При этом варианте перестройки системы управления наддиагональные функционеры (собственно президентское окружение) займут функциональные места на симметричных относительно диагонали клетках.

Функции министерств при такой административной динамике становятся неясными. Вполне возможным становится “сокращение апппарата управления” за счет ликвидации министерств и официальной передачи их функций в администрацию президента.

Сравнение существующих административных весов названных функционеров с весами, которые они могут приобрести при переходе к прямому президентскому правлению, показывает, что возможные веса относительно меньше тех, которые имеют потенциальные функционеры сейчас. Так функциональное место руководителя службы безопасности при его переходе к исполнению обязанностей руководителя администрации может иметь вес (64-81 вместо сегодняшних 80-90), функциональное место президентского первого вице-премьера при занятии им места премьера весит 64 вместо сегодняшних 60 -70.

Структура власти прямого президентского правления предпочтительна тем, что позволяет снять некоторую эфемерность административных весов наддиагональных функционеров и освободиться от дублирования функций функционерами премьерских и президентских вертикалей за счет ликвидации министерств и ведомств.

При переходе к прямому президентскому правлению представительская иерархия может быть сохранена в роли кадрового резерва для президентских иерархий. Согласно Конституции, представительские органы власти могут быть распущены в законном порядке столько раз, сколько это понадобится для полного укомлектования административных структур.

Место и роль “четвертой власти” в рамках прямого президентского правления неопределенны, как и роль судебной власти.

Логически возможен альтернативный вариант прямому президентскому правлению, а именно президентская республика.

Рисунок 41 Административные веса, возможные в структуре исполнительной власти президентской республики. формы

деятельности

уровни

деятельности президентская

10 премьерская

9 аппарат

премьер

8 вице-прем

7 минист

6 президентский

10 президент

100 помощники и консультаї 90 премьерский

9 руководитель аппарата пре 90 зпремьер-мин

81 помощн и консул 72 аппаратно-прем

8 руководитель

аппарата

президента

80 руководител

аппарата

премьера

72 руковод

аппарат

правите

64 вице-

премьерский

7 новые министры обороны и иностранных дел 70 первый

вице-премье

63 руковод

ротделов

аппарат

правите.

56 ивице-прем

49 министерский

6 министр финансов 60 министр эко 54 нминистр

48 министры

42 минист

36

Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера, вицепремьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация аппаратнопрезидентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с высоким административным весом.

Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания, политических деятелей и депутатов.

Рисунок 42 Структура административных весов в представительской иерархии при переходе к президентской республике. формы президентская руководяще- руководяще- руководяще депутатская деятельности представи-тельская партийная комитетская деятельности 10 9 8 7 6 президентски

10 президент

100 представители президента в Федеральном собрании руководяще-

представи-тел

9 руководитель аппарата презид 90 Спикер Гд Председатель СФ 81 руководяще

партийный

8 руководители

президентских

партий

80 руководители

“парламентских”

партий

72 Руководители федеральных партий 64 руководяще

комитетский

7 руководители “президентских

комитетов

70 руководители

парламентских

комитетов

63 руководители “парт

комитетов

56 руководители комитетов и комиссий 49 депуттатский

6 про-президентски ориен депутаты 60 депутаты, ориентирован-ны спикера и на главу СФ 54 партийно-

ориентиро-ванные

депутаты

49 лоббирующие де: 42 пнеангажи-ров

депутаты

36

При президентской республике повышается административный вес собственно аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего состояния системы управления характерна структура, описываемая рис 31, 32, 33, в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и основных фондов.

В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.