Административные веса в межгосударственных отношениях.

Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов “большой семерки” обладают весом 110, как и руководители международных организаций. Административный вес президента России в отношениях с членами “большой семерки” и руководителями международных организаций определяется, в частности тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу президента России, они готовы иметь дела. Чем больше “президентов независимых государств”, тем меньше относительный административный вес каждого из них в отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -, самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других государств, в том числе и СНГ.

Рисунок 43 Административные веса в межгосударственных отношениях. Формы

деятельности у деятельности Межгосу-дарс

11 тпрезидентская

10 премьерская

9 аппаратно

президентская

8 межгосу-дарстве

11 руководители

международных

организаций

110 представители России в

междуна-родных

организациях

99 резиденты

спецслужб

88 президентский

10 руководител

государств

“семерки” ипрезидент помощники президента 90 начальник СП 110 100 80 премьерский

9 полномочны

представител

президента

99 еминистры

обороны, иностранных дел

90 премьер-министр

81 силовые мини 72 аппаратно

президентский послы Росси 88 ируководитель аппарата помощн 80 председатель Совета безопас 72 глава админист 64

Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности.

Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.

Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое отражение в системе государственной власти только в том случае, если они персонифицируются в государственных функционерах с определенным административным весом. Так, трансформации административного рынка и формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов, экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как регионализация отражается в активности глав администраций областей и президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует “материальный” носитель во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.

Сравнение административных систем США и России.

Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в исполнительской власти США.

На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме исполнительной власти России.

Рисунок 44 Административные веса в системе президентской власти в Соединенных Штатах Америки. формы деятель уровни деятельности президентский

10 аппаратно-президентски

9 министерский

8 товарищей министров

9 президентский

10 президент США 100 вице-президент США 90 аппаратно-президент

9 советник президента по национальной безопасности

90 руководитель аппарата Белого дома

81 министерский

8 председатель Комитета начальников штабов, министр

обороны, руководитель госдепа 80 Главы

ФБР

ЦРУ,

министр финансов 72 министры энергетики, сельского хозяйства и др

64 товарищей (помощн: министров

7 командующие родами во 70 начальники специальны служб в министерствах финансов, сельского хозяйства 63 хпомощники министров энергетики, сельского хозяйства, и д

56 руководители центральн департаментов правительства США

49

В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы административной деятельности: 1.

премьер-министра 2.

аппаратно-премьерский 3.

вице-премьерский.

Система административных весов администрации США однозначна и практически не допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов руководителя службы безопасности президента или советников и помощников президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту вице-президента США).