Определение понятия административного веса.

Для определения административных весов необходимо описание структуры функциональных мест в российском государстве и отношений в ней, т.е. уровней и одноименных уровням форм деятельности. Уровни и формы деятельности задаются в данной разделе сложившимся терминами - в частности, предполагается, что существуют президентский, аппаратно- президентский, премьерский, аппаратно-премьерский, министерский и т.д. уровни и формы деятельности. Предполагается, что президентский уровень однозначно выше (старше рангом), чем премьерский, например. Однако столь же четкие отношения ранжированности между премьерский и аппаратно-президентским уровнем провести гораздо труднее.

Термином “президент”, например, обозначается отношение между президентским уровнем и формой деятельности. “Президент” - это государственный чиновник, действующий на президентском уровне и в формах, соответствующих этому уровню. Ближайшее окружение президента определяется как отношение между президентским уровнем и аппаратно-президентской формой деятельности (начальник службы безопасности президента), как отношение между аппаратно-президентским уровнем и президентской формой деятельности (руководитель аппарата помощников президента), и как отношение между аппаратно-президентским уровнем и формой деятельности (руководитель администрации президента).

Поскольку почти все известные функциональные места на высших уровнях власти заняты конкретными функционерами, то этим отношениям могут быть присвоены собственные имена, соответствующие действующим чиновникам и политикам.

Отношения между одноименным уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, занимающими ключевые (т.е. с правом подписи) функциональные места. Так, отношение между премьерским уровнем и премьерской формой деятельности отождествляется с премьером -министром, главой кабинета министров.

Отношения между разноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с функционерами, реализующимися на уровнях, не соответствующих их формам деятельности.

Для того, чтобы количественно определить административный вес функциональных мест припишем каждому уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (президентский уровень и форма деятельности) до 5 (министерский уровень и форма деятельности) и определим понятие веса функционального места (административного веса) как прямое произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня и формы деятельности.

Вес президента определяется как 10 (значение президентского уровня) * 10 (значение президентской формы) = 100. Административные веса руководителя аппарата помощников и начальника службы безопаности президента будут (в случае, если ранг аппаратно-президентского уровня равен 9) тогда определятся как (9 * 10) и (10 * 9) и равны 90. Административный вес руководителя администрации президента (отношение между аппаратно-президентским уровнем и одноименной формой деятельности) определяется как (9 * 9)= 81.

Распределение административных весов в системе отношений между уровнями и формами деятельности, специфичное для сегодняшней административной ситуации в исполнительной власти дано в рис.29 Рисунок дает представление о номинальной значимости каждого функционального места.

В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров, каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый министр (кроме министров, больших чем министры, т.е. представляющих по форме деятельности президента, его аппарат, премьера и его аппарат) имеет вес равный 25.

Структура функциональных мест в отношениях между высшими уровнями исполнительной власти и соответствующими формами деятельности представлена на рис. 31 деяте.

уровни

деятельности президентская

10 аппаратно-президентска

9 премьерска

8 явице-премьерска

7 яаппаратно-

премьерск

6 минис-терск

5 президентский

10 президент

100 начальник

службы безопасности

президента

90 помощники

советники

80 аппаратно-президе

9 нруководитель

аппарата

президента

90 руководитель

администрации

президента

81 председате

Совета

безопаснос

72 премьерский

8 министры

обороны,

иностранных

дел,

командующий

погран-войскам

80 силовые министры- руководители МВД, ФСБ,

прокуратуры, Ф

Внешней

разведки

72 премьер-ми

64 вице-

премьерский

7 первый

вице-премьер,

председатель

Центробанка

Мэры столиц

70 вице-премьер

63 первый

вице-премь

56 вице-премьеры

49 аппаратно-премьер

6 начальники

управлений

администрации

президента

60 руководители

отделов

администрации

президента

54 руководите

аппарата

правительс

48 лруководители

аппаратов

вице

премьеров

42 руководит

отделов

аппарата

правительс

36 министерский

5 министр

финансов министры

юстиции,

МЧС министр

экономики руководители

комитетов

правительства руководит

комитетов

при

правительс епростые

министры 50 45 40 35 30 25

Вариант структуры административных весов, приведенный на рис 1, основан на предположении, что аппаратно-президентские уровень и форма деятельности выше рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности.

Рисунок 31 Вариант структуры административных весов в иерархии исполнительной власти, при котором премьерский уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности. деятел

уровни

деятельности президентская

10 премьерская

9 аппаратно-президе

8 вице-премьерска

7 аппаратно

премьерская

6 минис-те

5 президентский

10 президент

100 помощники и советники

90 начальник службы безопа президента 80 премьерский

9 министры обороны, иностран дел

командующий і войсками

90 премьер-

министр

81 министры- руководители МВД, ФСБ, Ф прокуратуры, вн разведки,

налоговой полиции 72 аппаратно

президентский

8 руководитель ап президента

80 председатель Совета безопасност

72 Руководитель

администрации

президента

64 вице-

премьерский

7 первый вице-премі председатель

ЦБ

Мэры столиц 70 первый вице-премь 63 вице-премьер

56 вице-премьеры

49 аппаратно-премье

6 рруководители

управлений

администрации

президента

60 руководитель ап правительства

54 руководители

отделов

администрации

президента

48 руководители

аппаратов

вице

премьеров

42 руководители

отделов

аппарата

правительства

36 министерский

5 министр финансов 50 министр экономию 45 министры юстиции 40 руководители

комитетов

правительства

35 Руководители комитетов при правитель простые

министр

25

Следующий вариант структуры административных весов в исполнительной власти основан на предположении, что вице-премьерский уровень и форма деятельности обладают большим административным рангом, чем аппаратнопремьерский уровень и форма деятельности. В обратном случае (если аппаратнопремьерский уровень и форма деятельности обладают более высоким рангом, чем вице- премьрский уровень и форма деятельности) действительно другое распределение административных весов, приведенное на рис 33.

Рисунок 32 Структура административных весов в исполнительной власти при условии, что аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности выше рангом, чем формы

деятельности ур деятельности президентская

10 аппаратно

президентская

9 премьерская

8 аппаратно

премьерская

7 вице-премьер

6 минис

терская

5 президентский

10 президент

100 начальник сл безопасности президента 90 помощники

советники

президента

80 аппаратно

президентский

9 руководитель аппарата прези, 90 руководитель

администрации

президента

81 председатель С

безопасности

72 премьерский

8 министры обо иностранных командующий погран-войскам

80 силовые минис ФСБ,МВД, ФА генпрокурор, начальник налоговой пол руководитель внешней развед 72 тпремьер-минист

64 аппаратно-

премьеркий

7 начальники

управлений

администрации

президента

70 руководители

отделов

администрации

президента

63 руководитель

аппарата

правительства

56 руководители

отделов

аппарата

правительства

49 вице-премьерск

6 ипервый премьер председатель Ц Мэры столиц 60 вице-премьер

54 первый

вице-премьер

48 руководители

аппаратов

вице

премьеров

42 вице-премьер

36 министерский

5 министр

финансов

50 министры юст МЧС

45 министр

экономики

40 руководители

комитетов

правительства

35 Руководителі

комитетов

при

правительств простые

министр

25

На рисунках представлено распределение административных весов на федеральном уровне. Распределение административных весов для областного -краевого уровня представлено в приложении.

Вполне возможно, что неопределенность в старшинстве рангов премьерских, аппаратно-президентских, вице-президентских и аппаратно-премьерских уровней и форм деятельности, влекущая за собой неопределенность в определении административных весов функционеров, является некоторым собственным состоянием системы административной власти: в одних случаях применения власти и политической ситуации премьерские уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратнопрезидентские уровень и форма деятельности (или вице-премьерский уровень выше аппаратно-премьерского), в других ниже.

Вследствие неопределенности рангов уровней и форм деятельности административные все функционеров варьируют во вполне определенном диапазоне - административный все премьера, например, варьирует от 81 до 64, а административный вес “президентского” вице-премьера (вице-премьер, определенный в президентской форме деятельности) варьирует от 70 до 60). Политические и административные действия функционеров, имеющих определенные административные веса, направлены на увеличение административных весов, что возможно только при изменении иерархии рангов уровней и форм деятельности. Структура матрицы рис 31 при неразличении (или отождествлении) уровней и форм деятельности и сохранении иерархических отношений между уровнями трансформируется в чисто иерархическую структуру рис 34, которая отражает обыденное представление о том “кто главнее”. Неравенство административных весов (очевидное по матрице рис 31 и 32, где на вице-премьерском, например, уровне есть президентский вице-премьер, аппаратно-президентские вице-премьеры, премьерские вице-премьеры с существенно разными административными весами) - не находит в обыденном сознании иного обьяснения, кроме как мифологизированного или идеологизированного. При этом с тем или иным функциональным местом связываются понятия хорошего или плохого (голубя или ястреба), которые переносятся на личности функционеров, занимающие эти места.

Рисунок 33 Представление об иерархии исполнительной власти, возникающее при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности. прези-дентский

уровень президент аппаратно

президентский руково-дите аппарата г дента руководитель

администрации

президента руководитель

службы

безопасности

президента премьерский

уровень министры обороны, и ранных коман-дуюі погран-вой( силовые

министры премьер-министр предстедатель

Совета

безопасности помощники

советники

президента вице-премьерский

уровень первый премьер, мэры столи ввице-премь вице-премь евице-

премьеры аппаратно

премьерский

уровень руково-дите

управле-ниі

админи-стр

прези-дентс руково-дите

отделов

админи-стр

прези-дентс руково-дите

отделов

ааппарата

правите-льс руково-дите

аппаратов

вице

премьеров руководитель

аппарата

правительства министерский

уровень министр

финан-со: министры юстиции и МЧС министр э мики круково-дите

комитетов

прави-тельс Руково-дит комитетов при п тельстве простые

министры

При варианте доминирования аппаратно-премьерской уровня и формы деятельности над вице-премьерской обыденное представление о том “кто главнее” может быть представлено в виде схемы рис 3

Рисунок 34 Схема обыденного представления о распределении административных весов при доминировании аппаратно-премьерского уровня и формы деятельности над вице-премьерскими уровнями и формами деятельности прези-дентск

уровень президент аппарат-но-

прези-дентск руководи-тел аппарата по ников руководитель

админи-

страци руководитель

СПБ премьер-ски

уровень министры

обороны,

иностранны

дел,

командующ

погранвойс

и силовые

министры премьер-минис секретарь С безопасности опомощн

президе аппарат-но-

премьер-ски началь-ник управ-лени администрации п дента руково-дит

отделов

аппарата

рправите-льс руково-дител

отделов

админи-страї

президента руководитель аппарата пра льства руково-дител

ваппаратов

вице

премьеров вице-премье

ский

уровень уров первый премьер,мэ столиц ввице-премь епервый

премьер ввице-премьеры минис-терск

уровень министр

нсов министр юст и МЧС министр

эконо-мик руково-дит

комитетов

правиге-лы Руково-дител комитетов при пра льстве простые

министры