Децентрализация и информация

Использованные в предыдущих разделах модели предполагают, что правительству известны не только предпочтения индивидуумов, но и производственные возможности всех фирм. На практике правительство не располагает всей требующейся информацией и не может решить все проблемы распределения и производства одновременно.

Это одна из важнейших причин децентрализованной организации правительств, т.е. существования отделений, ответственных за определенные виды деятельности и функции. Таким образом, деление правительственных органов по Мюсгрейву [Musgrave, 1959] на органы по стабилизации, размещению и распределению можно считать чем-то большим, чем аналитический инструмент. С другой стороны, в работах Мюсгрейва (как и в основной части последующей литературы) способ, которым правительственные органы реализуют свои функции в отдельности друг от друга, не прояснен, и условия, при которых различные схемы децентрализации ведут к полному оптимуму, не расшифрованы.

Это может быть проиллюстрировано на примере обеспечения общественными благами. Допустим, что можно свободно использовать единовременные налоги и что расходование государственных средств в децентрализованном порядке передано ведомству, имеющему фиксированный бюджет и инструкцию максимизировать социальное благосостояние относительно своего бюджета (плата за общественные блага взимаются по цене

производителя). Тогда ведомство приравняет ? MRS к A MRT, где

А — множитель, связанный с бюджетным ограничением, и если А выбран правильно, достигается социальный оптимум. (Здесь мы игнорируем проблему выявления предпочтений.) Однако, когда единовременных налогов не существует, мы должны учесть как тот факт, что изменение G может сказаться на доходах правительства, так и распределительные эффекты общественных благ. Тогда возникает фундаментальная взаимозависимость между решениями об относительных количествах различных предоставляемых общественных благ и структурой налогообложения для финансирования этих благ.

Поэтому возникает посылка, согласно которой децентрализация сопряжена с определенными издержками, которые должны быть сбалансированы административными и информационными преимуществами. Очевидно, важнейшей задачей является тщательный анализ этой проблемы, затрагивающий такие факторы, как мотивы тех, кто руководит правительственными программами, и политическая власть. В следующей лекции мы рассмотрим одну частную форму децентрализации, в которой индивидуумы образуют местные сообщества для предоставления местных общественнных благ.

ЛИТЕРАТУРА

Основными работами по предоставлению общественных благ являются труды Самюэльсона [Samuelson, 1954, 1955, 1958b, 1969]. Ценный обзор этой сферы исследований дан Миллероном [Milleron, 1972]. Об общественном обеспечении частными товарами см. работу Эрроу [Arrow, 1971а] и последующую литературу. Рассмотрение голосования относительно общественных товаров опирается на труды Стиглица [Stiglitz, 1974Ь]. Полезный обзор динамических процессов обеспечения общественными товарами дан Талкензом [Tulkens, 1978]. Выявление предпочтений глубоко изучено Грином и Лаффоном [Green and Laffont, 1979]; см. также сделанные ими отсылки.