9.2. Качество образования

В современных условиях придается большое значение конкурентоспособности образования, повышению его качества. Каковы главные факторы, определяющие качество образования?

Качество образования - это совокупность потребительских свойств образовательной услуги, обеспечивающих возможность удовлетворения комплекса потребностей по всестороннему развитию личности обучаемого.

Не следует путать термины качество обучения и качество образования. Качество обучения – это непосредственный результат учебного процесса, зависящий от уровня квалификации профессорско-преподавательского состава, учебно-методического процесса, состояния материально-технической базы, интеллектуального потенциала студентов как объекта образовательного процесса учебного заведения. Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их служебную карьеру, оценку с точки зрения работодателей, связи.

Для оценки состояния и деятельности вуза используют массу различных критериев. Масштаб вуза характеризуют такие показатели как число преподавателей, число студентов и аспирантов, стоимость основных фондов и объем образовательных услуг.

Показатели деятельности вуза многими авторами объединяется в несколько групп (потенциал вуза, показатели полезности труда, показатели качества труда, оперативность вуза, показатели эффективности деятельности).

Потенциал вуза показывает его возможности. Он характеризуется составом преподавательского и научного коллективов, наличием признанных научных школ, количеством учебных площадей, наличием и состоянием учебного и научно-исследовательского оборудования, современной информационной и компьютерной базы, собственных учебных и методических разработок, широтой учебных и научных связей внутри страны и в других государствах.

Полезность труда коллектива вуза связана в основном с развитием карьеры выпускников вуза и с развитием собственной учебно-методической и научно-технической базы и использованием ее другими вузами и в производстве.

Показатели качества труда – это степень соответствия продукта требованиям, стандартам и ожиданиям. Это уровень оценки знаний и умений учащихся и выпускников, уровень образовательных технологий, соответствие показателей создаваемых образцов техники, технологии, способов организации труда, элементов обеспечения труда требованиям лучших стандартов, соответствие условий учебы и труда санитарным и экологическим требованиям санитарии, обеспечение безопасности труда и учебы, обеспеченность современным учебным оборудованием, учебной и научной литературой.

Для современного вуза огромную роль играет его гибкость или оперативность реагирования на изменяющиеся потребности общества. Оценить оперативность вуза можно:

• наличием элементов гибкости и вариативности в учебных планах;
• свободой выбора личностно ориентированной образовательной траектории;
• обновляемостью спектра специальностей;
• разнообразием форм и видов предоставления образовательных услуг;
• современностью используемого учебного оборудования;
• универсальностью используемого учебного и исследовательского оборудования;
• обновляемостью управленческих, преподавательских и научных кадров;
• использованием в процессе обучения и научных исследованиях последних достижений науки и техники;
• степенью свободы и оперативности принятия решений на уровнях управления (кафедра, факультет, отдел, лаборатория).

Показатели эффективности деятельности вуза отражаются соотношением достигаемых результатов и затрачиваемых ресурсов:

• количество выпускников на одного преподавателя;
• количество площадей на одного студента, слушателя;
• сумма общих расходов на подготовку одного выпускника (студента, аспиранта, докторанта, слушателя);
• количество отдельных видов материальных (единиц компьютерной, аудио- и видеотехники, учебной и учебно-методической литературы) и финансовых ресурсов, затрачиваемых на подготовку одного выпускника;
• производительность труда (выработка).

Квалификация профессорско-преподавательского состава (ППС) это один из важнейших критериев качества образования.

Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения предусматривают традиционные или инновационные образовательные технологии, ручные или компьютерные, традиционные или проблемные методы обучения. Качество инфраструктуры вуза во многом станет производным от того, какое внимание учебное заведение уделяет развитию новых информационных и коммуникационных технологий, технологий дистанционного и виртуального обучения. Современные технологии открывают исключительные перспективы, как с точки зрения обучения, так и с точки зрения диверсификации самих учебных заведений. Качество реализуется через учебно-методический комплекс (УМК), характеризующий уровень методической обеспеченности базовых специальностей и дисциплин. Вузовский стандарт УМК обычно включает рабочую программу, базовый учебник, методические рекомендации по изучению дисциплин для преподавателей и для студентов, фолии (слайды), контрольные задания, формы и способы контроля знаний, глоссарий, рекомендации по курсовому и дипломному проектированию. Все это должно соответствовать требованиям ГОС ВПО по направлениям и специальностям подготовки. Предусмотрена система государственного контроля над качеством обучения через процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Материально-техническая база характеризуется совокупностью показателей, обеспечивающих условия для образования: объем площадей и их структура по форме собственности и направлениям использования, мебель и инженерное оборудование аудиторий и офисных помещений деканатов и кафедр, библиотечное, информационное и бытовое обслуживание студентов и преподавателей. Большое значение имеют уровень информатизации и технические средства обучения (ТСО). Использование ТСО в учебном процессе позволяет интенсифицировать освоение материала, является сильной мотивацией повышения познавательной активности студентов. Использование технических средств при изучении дисциплины в отсутствии преподавателя (компьютер с выходом в Интернет, комплект CD-дисков, электронный сайт) развивает самостоятельность студентов, способствует их саморазвитию, позволяет выбирать индивидуальную траекторию при освоении курса.

Интеллектуальный потенциал (иногда употребляются термины "человеческий капитал" и "человеческий потенциал") приобретает все большее значение: по оценкам западных экспертов до 60% национального богатства составляет интеллектуальный потенциал общества. Применительно к образовательному учреждению это объем и направления НИР, количество крупных научных школ, внедрение результатов НИР в производство, объемы финансирования НИР по различным источникам. Интеллектуальный потенциал характеризуется также количеством подготовленных в вузе и изданных монографий, учебников и учебных пособий, количеством советов по защите диссертаций, численностью аспирантов и докторантов и др.

Студенты являются главным субъектом образовательного процесса, по состоянию которого можно судить о качестве обучения. Для характеристики этого показателя используют такие критерии оценки студентов, как качество довузовской подготовки и профотбор, показатели приема студентов по специальностям, полу и возрасту, численность студентов (общая, по специальностям и в расчете на одного преподавателя), уровень посещаемости занятий и текущая успеваемость, результаты аттестаций студентов (текущей и итоговой). В последние годы возрастают требования к уровню культуры, воспитанности и состоянию здоровья студентов, тенденции снижения которых тревожат общество.

Выпускники являются "артериальной системой" и оценкой связи учебного заведения с различными отраслями народного хозяйства. В педагогике и статистике используются показатели численности выпускников, возможности продолжения их обучения в магистратуре и на краткосрочных программах, процент трудоустройства выпускников, который в 90-х гг. резко упал до 40% и менее от общего числа окончивших вузы. Большое значение придается служебной карьере выпускников, реальной оценке профессиональных знаний и умений работодателями, т.к. шутка о том, что "забудь все, чему тебя учили в вузе", к сожалению, продолжает жить. Поддерживается обратная связь "вуз - предприятие" через ассоциации выпускников, спонсорскую помощь, стажировку студентов, заказы на научные исследования и многое другое.

Комплексный показатель качества обучения может быть разделен на ряд компонентов по уровням качества. Проще всего выделить 3 уровня качества обучения:

Первый уровень соответствует традиционному уровню качества высшего образования, обеспечивается УМК, включающим конспект лекций, учебную программу, учебник. В обучении используются простейшие технические средства (доска, мел, плакаты), очень много времени уходит на трудоемкую фиксацию информации студентом.

Второй уровень обеспечивается полным УМК, включающим рабочую программу, комплект базовых учебных пособий, методические рекомендации по подготовке программированных заданий, групповых семинаров, аудио- и видеокассеты, тесты и контрольные задания. В процессе обучения используются современные технические средства: компьютер, кодоскоп, экран, дискеты, электронная почта, телефон.

Третий уровень обеспечивается использованием новейших мультимедийных компьютерных технологий. Содержание УМК в этом случае соответствует второму уровню, но методический комплекс представлен уже на электронных носителях. В процессе обучения применяются современные ТСО (компьютер, электронная почта, Интернет) и мультимедийная технология, позволяющая соединить "бумажную технологию" и активные методы обучения, компьютер и действия преподавателя.

Эти уровни качества связаны с таким фактором, как цена обучения: с повышением уровня возрастает и цена. Она в свою очередь должна соответствовать уровню жизни населения, региональному расположению образовательного учреждения и объему услуг. В условиях рыночного спроса и предложения она также влияет на качество обучения. В соответствии с критериями качества обучения должна строиться и ценовая политика образовательного учреждения.

Представление о качестве обучения с точки зрения образовательных учреждений и с точки зрения потребителей различно. Вклад различных составляющих учебного процесса в подготовку специалиста в вузе неодинаков. Авторским коллективом было проведено исследование оценки критериев качества обучения. Всего в опросе участвовало 386 респондентов в Нижегородской области, представляющих три группы: первая - эксперты образования из числа преподавателей вузов, руководителей учебных заведений и специалистов органов образования; вторая - студенты государственных и негосударственных вузов; третья группа — абитуриенты из числа выпускников городских и сельских школ.

Практически все респонденты подчеркнули следующие наиболее важные составляющие качественного обучения (табл.9.2.1). Таблица 9.2.1. Наиболее важные критерии качества обучения

Если перечисленные выше критерии предназначены для прорыва в обучающих технологиях, для повышения качества подготовки, то одновременно необходимо позаботиться о создании оптимальных условий для проведения учебного процесса на высоком организационно-методическом уровне.

Рейтинг самых существенных недостатков работы вузов, сказывающихся на качестве обучения, представлен в табл. 9.2.2.

Таблица 9.2.2.

Наиболее существенные недостатки работы вузов

Качество учебного процесса в глазах студента предстает совсем иными гранями по сравнению с мнениями экспертов.

Если рассматривать качество обучения в государственных и негосударственных вузах, то, согласно результатам проведенных маркетинговых исследований, следует отметить, что негосударственные вузы заметно обгоняют государственные в использовании современных методов и технологий обучения. В негосударственных вузах выше уровень оплаты труда преподавателей, учебные аудитории лучше оснащены современным оборудованием и вычислительной техникой, но уровень квалификации профессорско-преподавательского состава ниже.

В то же время в госвузах выше соответствие учебного процесса ГОС ВПО, шире спектр специальностей, имеются научные школы по профилю обучения, лучше поставлена научно-исследовательская работа студентов (НИРС), библиотечный фонд соответствует стандартам и нормам, установленным ГОС. Сравнительные оценки государственных и негосударственных вузов экспертами в области образования (по пятибалльной шкале) приведены в табл. 9.2.3.

Таблица 9.2.3

Сравнительные оценки государственных и негосударственных вузов

Анализируя результаты анкетирования, можно сделать вывод, что негосударственные учебные заведения имеют значимый и динамичный потенциал развития.

Существует несколько методик оценки качества образования: методика государственной аккредитации вузов России; методика расчета рейтинга вузов; балльная методика оценки учебных заведений. Они основаны на получении исходных показателей качества, их ранжирования с помощью весовых коэффициентов и расчете интегрального показателя качества.

Методика государственной аккредитации вузов Минобразования РФ является наиболее полной и методически совершенной для оценки уровня качества образования. На сегодняшний день по ней проведены расчеты более чем по 950 вузам России в рамках процедуры их государственной аккредитации.

Государственное регулирование процесса реформирования образовательной системы осуществляется на основе процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных заведений [19].

Лицензирование определяет право вуза осуществлять образовательную деятельность.

Аттестация оценивает качество подготовки специалистов в образовательном учреждении.

Аккредитация устанавливает статус вуза по типу и виду, а также дает право выдавать документы об образовании государственного образца.

На 1 января 2003 г. было аккредитовано более 70% государственных и около 25% негосударственных высших учебных заведений.

Процесс аккредитации образовательных учреждений в Российской Федерации стал механизмом управления образованием.

Технология аккредитации основана на едином перечне аккредитационных показателей, которые определяют приоритеты государственной образовательной политики, сочетают качественные (экспертные) и количественные оценки, полученные на основе Центрального банка данных Научно-исследовательского центра государственной аккредитации.

Аккредитацию вуза проводит федеральный орган управления образованием, срок аккредитации устанавливается не более чем на 5 лет.

Процедура государственной аккредитации включает несколько этапов и продолжается до 4-х месяцев. Это обусловлено необходимостью гарантировать со стороны государства защиту граждан от некачественного образования. Аккредитация позволяет определить соответствие деятельности учебного заведения образовательным целям, способствует повышению качества подготовки выпускников, развитию образовательных организаций и системы образования в целом.

Необходимым условием при подготовке к государственной аккредитации является ежегодное представление вузом данных в ЦБДГА (Центральный банк данных государственной аккредитации). На основе этих данных определяются вид высшего учебного заведения (университет, академия, институт).

В мировой практике различные системы оценки качества образования используют в основном экспертные (качественные) методы. Количественные показатели использовались только на первом этапе, например, в США, но сыграли свою положительную роль: помогли навести порядок в стихийном процессе появления новых образовательных учреждений [14].

Приказом Минобразования России от 14 декабря 1999 г. № 1170 утвержден "Перечень показателей государственной аккредитации учреждений высшего профессионального образования", изложенный в приложении к приказу. Процедуры лицензирования, аккредитации постоянно совершенствуются: необходимость государственного контроля за качеством образования ставит все более жесткие требования. Позднее специальным приказом Минобразования России от 29 июня 2000 г. № 1965 утвержден "Перечень показателей государственной аккредитации и критериальные значения показателей, используемых при установлении вида высшего учебного заведения".

Методика государственной аккредитации вузов Минобразования РФ является весьма точной как по качественным и, особенно, количественным показателям, так и по методике расчета интегрального показателя. Методика базируется на официальных данных, ежегодно представляемых вузами в ЦБД ГА, процедуре проверки соответствия качественных требований ГОС ВПО (программы, учебно-методическое обеспечение, ППС, знания студентов) силами квалифицированной госкомиссии по аккредитации. Применяются математические методы обработки данных по сопоставимой совокупности вузов (группе) с четким позиционированием вуза по каждому интегральному показателю в лепестковой диаграмме. Методика прошла значительную апробацию в России (выполнены расчеты по 800 вузам). В качестве недостатков можно отметить большую трудоемкость и затраты на проведение процедуры аккредитации вуза. Однако по масштабу применения, достоверности данных и объективности оценки в настоящее время это лучшая методика в России.