3. Аппарат управления финансовой системой в России и за рубежом

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования [37, с.30-33].

Так, в США - это конгресс, Великобритании - парламент, в Германии - бундестаг, во Франции - Национальное собрание, в России - Федеральное собрание.

В управлении финансами, как правило, принимают участие различные организации исполнительной власти.

В США к этим органом относятся Министерство финансов и административно-бюджетное управление при президенте. Кроме того, контроль за исполнением бюджета осуществляется наряду с Министерством финансов Таможенной службой, Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям, огнестрельному оружию.

В Великобритании главным исполнительным органом управления выступает Казначейство. Оно не только руководит разработкой, исполнением государственного бюджета, но и осуществляет контроль за использованием средств государственными предприятиями. В исполнении бюджета участвует Управление таможенных пошлин и акцизов, которое осуществляет сбор таможенных пошлин и акцизов.

В Германии главным органом управления финансами исполнительной власти выступает Министерство финансов. Оно составляет проект бюджета, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, регулирует межбюджетные отношения и т.п.

Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входит не только разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, но и сбор налогов и пошлин.

В России главными властными структурами по управлению финансами является Федеральное собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении.

В РФ на общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

- профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

- Счетную палату РФ;

- Министерство финансов РФ и его органы на местах;

- Центральный банк РФ;

- Государственный таможенный комитет РФ;

- Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг;

- исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Следует отметить, что состав и структура правительства изменились в конце 2003 г. В процессе административной реформы было упразднено Министерство по налогам и сборам, Министерство имущественных отношений, Министерство труда и социального развития, немного ранее расформирована Налоговая полиция.

Центральным звеном в системе управления финансами государства выступает Министерство финансов (США, Канада, Китай, Германия).

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи: разработка, реализация единой государственной финансовой политики; составление и исполнение федерального бюджета; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и федеральных внебюджетных фондов; обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Основными подразделениями Министерства финансов являются: бюджет-департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ, департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита: главное управление Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются организация осуществления и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; управление доходами и расходами бюджета на счетах Российского Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; финансовое использование государственных внебюджетных фондов; краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; управление совместно с Банком России государственным внешним и внутренним долгом и его обслуживание; представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием Российской Федерации и ему подотчетным.

Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся: проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами, приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства, взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.