Финансовый контроль

Организовав различные формы финансовых отношений, наделив их определенными стимулами и создав систему финансового меха­

низма в стране, государство не может оставить их вне дальнейшего управления.

Финансовый контроль — проверка специально созданными органами правильности соблюдения установленных форм финансо­вых отношений, а также изучение их положительных и отрицатель­ных сторон с целью подготовки предложений для дальнейшего со­вершенствования. Следовательно, на практике финансовый кон­троль является формой реализации контрольной функции финансов как способности объективных видов финансовых отношений про­являть последствия в экономике при их субъективной организации со стороны органов власти и управления.

Реализация контрольной функции финансов состоит в том, что посредством финансового контроля происходят обнаружение, пре­дупреждение и устранение отрицательных последствий в экономи­ке, вызванных выработанными и применяемыми формами финан­совых отношений. Реализация контрольной функции состоит также и в том, что посредством финансового контроля обнаруживаются и закрепляются положительные последствия в экономике, вызванные применением форм финансовых отношений, выработанных для ло­кальных участков деятельности.

Отсюда вытекает, что основными функциональными задачами органов финансового контроля являются:

- проверка правильности соблюдения установленных форм финансовых отношений и методов их осуществления;

- изучение отрицательных и положительных сторон дейст­вующих в данный момент форм и методов осуществления финан­совых отношений;

- подготовка предложений по совершенствованию действую­щих форм и методов осуществления финансовых отношений.

Изучение форм финансовых отношений и подготовка предложе­ний по их совершенствованию представляют собой действия орга­нов управления финансами, направленные на изучение и совершен­ствование контроля рублем.

Контроль рублем — не вид финансового контроля, не форма, а стимулирующий механизм, заложенный в ту или иную форму финансового отношения. Чем совершеннее контроль рублем, тем эффективнее будет финансовый механизм, функционирующий в хозяйственной системе страны.

Финансовый контроль в зависимости от его функционального назначения подразделяется на общегосударственный, ведомствен­ный и аудит.

Общегосударственный финансовый контроль применяем в от­ношении любого субъекта деятельности, независимо от его подчинен­ности и формы собственности. В Республике Беларусь этот контроль осуществляют Национальное собрание (через свои Палаты и Комите­ты); Президент страны и его Администрация (через Комитет государст­венного контроля); Совет Министров (через Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Комитет по борьбе с экономической преступностью и др.).

Каждый из органов общегосударственного финансового контроля имеет свои функциональные задачи и цели. Основная проблема состоит в том, чтобы была обеспечена координация деятельности указанных органов финансового контроля, и не допускалось дублирование.

Ведомственный финансовый контроль делится на внутриве­домственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляется во всех министерствах и ведомствах по отношению к подведомст­венным государственным предприятиям, организациям, учрежде­ниям. Таким образом, внутриведомственный финансовый контроль есть вид государственного контроля, так как министерства, ведом­ства — атрибуты государства, его исполнительных органов.

Для осуществления внутриведомственного финансового контро­ля в составе министерств, ведомств создаются, в зависимости от объема работы, контрольно-ревизионные отделы или управления. Их функциональные задачи практически те же, что и у органов го­сударственного финансового контроля, но в пределах своей сферы деятельности, т.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организациях, учреждениях. А так как указанные субъекты деятельности являют­ся государственными и негосударственными, то и внутрихозяйст- 32

венный финансовый контроль может быть видом государственного и хозяйственного контроля. Функциональные же задачи органов, осуществляющих данный финансово-хозяйственный контроль, практически одинаковые, но цели их существенно отличаются.

На государственных предприятиях, в государственных органах, учреждениях внутрихозяйственный финансовый контроль осуще­ствляют финансовый (или планово-финансовый) отдел, бухгалте­рия. На крупных предприятиях и в организациях для осуществле­ния внутрихозяйственного контроля создаются контрольно-ревизи­онные группы или отделы.

Специфической формой финансового контроля является аудит. Его история насчитывает около 150 лет и связана с функционировани­ем негосударственных субъектов деятельности, обязанных платить налоги в государственную казну. Для получения достоверной инфор­мации о правильности исчисления плательщиком налогов и внесения их в государственный бюджет, государство создало специальный ин­ститут — аудиторскую службу. Их работа состоит в изучении пра­вильности и своевременности исчисления налогов, причитающихся государству, и в производстве специальных заключений по отчетам, представляемым в налоговые органы. Без заключения аудитора и по­ложительных выводов налоговый отчет плательщика государственные налоговые органы не принимают. Следовательно, для того чтобы на­логовый отчет был принят, плательщик должен обязательно пригла­сить аудитора и заключить с ним договор на проведение экспертизы предоставленного отчета. Работа по договору платная и зависит от договоренности, ее объема, сложности и т. п. Следовательно, аудитор, имея лицензию государства на право заниматься финансовым контро­лем за плату, заработной платы от государства не получает.

Аудиторская проверка может быть не только обязательной для плательщиков налогов, но и добровольной.

Отличия аудита от государственного финансового контроля (ревизии):

1) аудиторская деятельность защищает интересы клиента, реви­зионная деятельность — государства;

2) при аудите взаимоотношения добровольные, на договорной основе, при ревизии — в порядке административного назначения;

3) аудиторские услуги оплачивает клиент, ревизии — выше­стоящий орган либо государство;

4) аудиторы обязаны обеспечить конфиденциальность результа­тов, ревизоры имеют право предать их гласности;

5) результаты аудиторской деятельности отражаются в аудитор­ском заключении и рекомендациях для клиента; результат ревизии — акт, где отражаются взыскания, обязательные указания, соблю­дение которых проверяется.

Таким образом, аудит есть независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенство­ванию хозяйственно-финансовой деятельности для предприятий, ор­ганизаций, учреждений негосударственной формы собственности.

Финансовый контроль классифицируется по нескольким на­правлениям.

В зависимости от времени осуществления финансовый контроль делится на предварительный, текущий, последующий.

Основным видом предварительного и текущего финансового кон­троля является визуальная проверка. Данный вид проверки не оформ­ляется актами, справками. Дело ограничивается устными или письмен­ными указаниями со стороны проверяющего в недопущении или пре­кращении незаконного или нецелесообразного действия.

Основными видами последующего финансового контроля явля­ются: проверка, экономический анализ, ревизия. Все виды после­дующего финансового контроля в обязательном порядке оформля­ются актами и справками.

Проверка может быть счетной и тематической.

Счетная проверка — изучение достоверности бухгалтерских, налоговых и других финансовых отчетов.

Тематическая проверка — изучение отдельных сторон и участ­ков хозяйственно-финансовой работы подконтрольного субъекта деятельности. Например, проверка только правильности начисле­ния и выплаты заработной платы, проверка правильности списания расходов на себестоимость продукции и т. д.

Экономический анализ — оценка результатов хозяйственной работы субъекта деятельности, выявление и определение путей улучшения экономического положения. Экономический анализ может быть внешним и внутренним.

Внешний анализ осуществляют органы общегосударственного внутриведомственного финансового контроля. Экономический ана­лиз проводят планово-финансовые и бухгалтерские службы пред­приятий, организаций и их вышестоящих инстанций.

Ревизия — комплексный вид последующего финансового кон­троля, она представляет собой детальное изучение всех сторон хо­зяйственно-финансовой деятельности подконтрольного субъекта.

В зависимости от порядка назначения ревизии делятся на плано­вые и внеплановые.

Плановые ревизии проводятся в соответствии с установленными сроками. Орган финансового контроля составляет годовой план ре­визий, где указываются: объект ревизии, время начала и окончания, состав исполнителей.

Внеплановые ревизии проводятся, исходя из сложившихся чрез­вычайных обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях в хо­зяйственно-финансовой деятельности или иного субъекта.

В зависимости от круга охватываемых вопросов и операций ревизии подразделяются на полные (сплошные) и частичные (выборочные).

При проведении полной, ревизии проводится детальное изучение всех сторон и участков финансово-хозяйственной деятельности субъекта.

При частичной ревизии осуществляется детальное изучение определенных участков деятельности подконтрольного субъекта.

В зависимости от методов изучения документов ревизии делятся на сплошные и выборочные.

В зависимости от организационных форм проведения различают ревизии: индивидуальные (проводятся одним проверяющим); бри­гадные (проводятся несколькими проверяющими во главе с брига­диром (координатором)) и комплексные (бригадные ревизии с при­влечением необходимых специалистов — экспертов, инженеров, химиков, технологов и др.)

2.8.