2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Реформирование системы государственных финансов Рос­сии в 1990-е гг. связано с появлением внебюджетных фондов. Их создание необходимо для решения ряда жизненно важных задач экономического и социального характера.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного и про­гнозируемого на длительный период источника денежных средств для финансирования конкретных социальных потребностей обще-

Фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

социальное обеспечение по болезни, инва­лидности, в случае потери кормильца, рож­дения и воспитания детой и в других случа­ях, предусмотренных законодательством НФ о социальном обеспечении

■>

Фонд социального страхования РФ (ФСбб Рф)

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Федеральный фонд обязатель­ного медицинского страхования (ФФОМС)

социальное обеспечение в случае безра­ботицы

Г осударственный фон д занятости населения РФ (ФЗ РФ)

Доходы фондов включают:

обязательные платежи, установленные законодательством РФ: добровольные взносы физическихи юри­дических лиц:

другие доходы, предусмотренные зако­нодательством РФ

Расходы фондов

осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим дея­тельность фондов, в соответствии с ут­вержденными бюджетами

Примечания.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации фондов определяются федеральным законом.

Средства фондов находятся в федеральной собственности, не включаются в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Рис. 2.2. Структура государственных внебюджетных фондов

ства.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе пуб­личных (централизованных) финансов. Государственный внебюд­жетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне фе­дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Средства государ­ственных социальных внебюджетных фондов предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспе­чение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалид­ности, в случае потери кормильца, рождения детей и в других слу­чаях социального обеспечения, охраны здоровья и получения бес­платной медицинской помощи.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ утверж­даются Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются в основном за счет обязательных платежей по единому социальному налогу. В состав государственных внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования.

С 1993-го по 2000 г. в российской Федерации существовал так­же Государственный фонд занятости РФ. Средства этого фонда предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в области занятости населения. Основным источником доходов этого фонда были взносы работодателей, исчисляемые в процентах от начис­ленной оплаты труда по всем основаниям. Однако с 1 января 2001 г. данный фонд прекратил свое существование. В связи с этим расходы на мероприятия, связанные с профессиональной подго­товкой и переподготовкой безработных граждан, организацией общественных работ, выплатой пособий по безработице, содержа­нием служб занятости и т.п., осуществляются из бюджетов различ­ных уровней бюджетной системы РФ. Фонды обязательного меди­цинского страхования созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов на очеред­ной финансовый год и плановый период.

работку государственной политики и нормативи о-правовое регу­лирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов по представ­лению правительства принимаются в форме федеральных законов. Если они имеют дефицит, то утверждают источники финансиро­вания дефицита бюджета. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов должны содержать показатели доходов и расходов. Проекты направляются Президенту Российской Феде­рации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодатель­ной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетнучо палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума направляет проекты бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов РФ в ітрофильный комитет. Эти проекты должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмот­рения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Расходы распределены по разделам, подразделам, целевым статьям и вццам расходов бюджетов.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных за­конов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ во втором чтении в течение 35 дней после их принятия в первом чте­нии и в течение 15 дней — в третьем чтении. Далее они передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов представляются на рассмотрение законодательных органов власти субъектов Федерации одновременно с проектами законов о бюджетах субъектов. Счетная палата РФ, органы госу­дарственного финансового контроля проводят экспертизу проек­тов данных бюджетов.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осу­ществляются исключительно на цели, определенные законодатель­ством. Кассовое обслуживание исполнения их бюджетов осуще­ствляется органами Федерального казначейства.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды — это государственные фонды денежных средств, образуемые вне средств бюджетов, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для финансирования конкретных социальных нужд обще федерального либо территориального назначения.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры пред­ставляют собой самостоятельные финансово-кредитные учрежде­ния. Правда, эта самостоятельность имеет свои особенности и

существенно отличается от экономической и финансовой само­стоятельности предприятий и организаций различных правовых форм и форм собственности.

Крупнейшим из внебюджетных фондов и одним из значимых социальных институтов России является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. При этом решались две принципиально важные зада­чи: 1) средства пенсионной системы выводились из состава консо- лцдированного бюджета; 2) они становились сферой самостоятель­ного бюджетного процесса.

Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые осуществляют рабо­тодатели В результате источником выполнения государством сво­их обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюд­жет, а страховой платеж

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее на­копительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Механизм пенсионной реформы в стране изменился в 2002 г. (законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде­рации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Россий­ской Федерации» от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ).

До 2002 г. в нашей стране действовала распределительная пен­сионная система, в рамках которой все средства, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенси­онный фонд РФ. При этом они не участвовали в процессе инвес­тирования, а сразу распределялись на всех граждан.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повыше­ние уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов социальной сис­темы.

Введение индивидуально-персонифицированного учета в сис­теме государственного пенсионного страхования обусловлено сле­дующими факторами:

• созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

• обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

• созданием информационной базы для реализации и совер­шенствования пенсионного законодательства, назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

• развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных и трудовых пенсий застрахованным ли­цам.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ откры­вает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым но­мером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вы­дают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство го­сударственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

В результате пенсионной реформы сама пенсия стала состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть пенсии гарантируется государством и устанавли­вается в твердой сумме, одинаковой для всех. Повышенная базовая часть трудовой пенсии назначается по достижении 80 лет, при на­личии иждивенцев, а также гражданам, являющимся инвалидами I группы. Финансирование выплаты базовой части трудовой пен­сии осуществляется за счет сумм единого социального налога, пе­речисляемых в федеральный бюджет.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индекса­ции и ее периодичность определяются Правительством РФ.

Страховая часть пенсии напрямую зависит от стажа и заработ­ной платы, а с 2002 г. — от объема поступивших страховых взносов в Пенсионный фонд на лицевой счет конкретного лица. Пока че­ловек работает, на основании ежемесячных отчислений на финан­сирование страховой части формируется сумма так называемого расчетного пенсионного капитала — значение, используемое для расчета страховой части пенсии.

Страховая часть трудовой пенсии = Расчетный пенсионный капитал / Количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии.

Но физически этиденьги не аккумулируются на счете конкрет­ного человека, а идут на выплаты другим пенсионерам. Коэффи­циент индексации размера страховой части трудовой пенсии опре­деляется Правительством Российской Федерации, исходя из уров­ня роста цен за соответствующий период, и не может превышать коэффициента индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период. В зависимости от темпов инфляции отчисления, зачисленные на страховой счет, могуч индексироваться от одного до четырех раз в год.

Накопительная часть пенсии зависит от заработной платы и до­хода от инвестирования накопленных средств. В отличие от рас­пределительной части пенсии ее накопительная часть не идет на выплаты текущим пенсионерам, а аккумулируется на специальной части индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде РФ. Эти деньги в зависимости от сделанного человеком выбора нахо­дятся под управлением государственной или частной управляющей компании, которые инвестируют их на рынке ценных бумаг с целью увеличения пенсионного капитала. От того, какую управля­ющую компанию гражданин выберет сегодня, зависит накопитель­ная часть пенсии и насколько вырастет пенсионный капитал кон­кретного человека.

Пенсионный фонд имеет вертикально интегрированную струк­туру и состоит из управлений Пенсионного фонда по федеральным округам и отделений Пенсионного фонда на конкретных террито­риях (районах, городах) субъектов РФ. Руководство Пенсионным фондом России осуществляется Правлением фонда и его посто­янно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. Правление возглавляет председатель, который назна­чается и освобождается от должности правительством.

Правление фонда отвечает за выполнение его функций, опреде­ляет перспективные и текущие задачи, структуру штатов, составляет проект бюджета, сметурасходов фонда и его органов, формирует от­четы об их исполнении Правление Пенсионного фонда назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его замес­тителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководите­лей его отделений, участвует в разработке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий.

Пенсионный фонд обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов;

• капитализацию средств Пенсионного фонда, а также при­влечение добровольных взносов физических и юридиче­ских лиц;

• организацию и ведение индивидуального учета застрахо­ванных лиц;

• организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд;

• межгосударственное и международное сотрудничество;

• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования и др.

Денежные средства и иное имущество фонда являются государ­ственной собственностью РФ. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов. Бюджет Пен­сионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются еже­годными федеральными законами.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

• налоговых доходов, распределяемых органами Федераль­ного казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с приме­нением упрощенной системы налогообложения;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхова­ние;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• сумм пеней и других финансовых санкций;

• доходов от размещения временно свободных денежных средств Пенсионного фонда;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• иных поступлений.

Единый социальный налог (ЕСН) в Российской Федерации вве­ден в действие с 1 января 2001 г.

ЕСН предназначен для мобилизации средств на реализацию прав граждан на государственное пенсионное и социальное обе­спечение (страхование) и медицинскую помощь. Среди платель­щиков ЕСН:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам: организа­ции; индивццуальные предприниматели; физические лица, не при­знаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

При этом максимальные (базовые) ставки отчислений ЕСН в Пенсионный фонд РФ (при сумме выплат до 280 тыс. руб. за ка­лендарный год) установлены в размере:

• для организаций-работодателей — 20% от налогооблага­емой базы;

• для сельскохозяйственных товаропроизводителей, органи­заций народных художественных промыслов — 15,8%;

• для индивидуальных предпринимателей — 7,3%;

• для адвокатов и нотариусов, занимающихся частной прак­тикой, — 5,3%;

• для индивидуальных предпринимателей — 29 080 руб. + 2% с суммы, превышающей 600 000 руб.

К основным направлениям расходования средств Пенсионного фонда РФ относят следующие выплаты: государственные пенсии по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, по инвалцдно- сти, а также компенсации пенсионерам, материальную помощь престарелым и инвалидам; пособия на детей в возрасте от полуто- радо шее гн лег; осуществление единовременных денежных выплат и т.п. Кроме перечисленного в расходы фонда включают финан­совое и материально-техническое обеспечение текущей деятель­ности Пенсионного фонда.

Субъектам! обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, стра­ховщик и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхо­вание в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пен­сионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд (госу­дарственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управле­ния средствам! обязательного пенсионного страхования. Государ­ство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пен­сионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Рассмотрим основные понятия пенсионной системы РФ.

Обязательное пенсионное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица от заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Обязательное страховое обеспечение — это исполнение страхов­щиком своих обязательств перед застрахованным лицом при на-

ступлений страхового случая посредством выплаты трудовой или государственной пенсии, социального пособия.

Средства обязательного пенсионного страхования — это денеж­ные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — это индивидуальные возмездные обязательные платежи в бюджет Пенсионного фонда с персональным целевым назначением, что обеспечивает права гражданина на получение пенсии по обяза­тельному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном ли­цевом счете.

Тариф страхового взноса — это размер страхового взноса на еди­ницу измерения базы для начисления страховых взносов.

Стоимость страхового года — это сумма денежных средств, ко­торые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенси­онного фонда в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения.

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на оче­редной финансовый год устанавливается норматив оборотных де­нежных средств. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консо­лидированным.

Фонд социального страхования образован в нашей стране в соот­ветствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Как и в случае с Пенсионным фондом РФ, Фонд социального страхования РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в операпгвном управлении фонда, а также имущество, закреплен­ное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреж­дениями, являются федеральной собственностью. Денежные сред­ства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде­ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас­левых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмот­рения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие испол­нительные органы

• региональные отделения, управляющие средствами госу­дарственного социального страхования на территории субъектов РФ;

• центральные отраслевые отделения, управляющие сред­ствами государственного социального страхования в от­дельных отраслях хозяйства;

• филиалы отделений, создаваемые региональными и цент­ральными отраслевыми отделениями фонда по согласова­нию с председателем фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют счета в банках.

Для обеспечения деятельности Фоцца социального страхования создан центральный аппарат, а в региональных отделениях (фили­алах) — аппараты органов фонда. Основными задачами Фонда со­циального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по ухода за ребенком до достиже­ния им возраста полутора лет, а также возмещение стоимо­сти гарантированного перечня ритуальных услуг;

• санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенство­ванию социального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устой­чивость фонда; ведение учета страховых взносов, платежей идр.;

• организация работы по подготовке и переподготовке кад­ров для системы социального страхования.

Основными источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются нало­говые доходы (единый социальный налог; налог, взимаемый в свя­зи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; еди­ный сельскохозяйственный налог).

В данный фонд поступают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также доходы от размещения временно свободных средств фонда, безвозмездные поступления, межбюджетные трансферты из федерального бюджета и иные по­ступления (недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС).

Максимальная ставка (2,9%) отчислений единого социального налога в Фонд социального страхования применяется, если начис­ленная заработная плата не превысит 280 тыс. руб. за календарный год. Это базовая ставка. Минимальную ставку отчислений в Фонд социального страхования применяют, если величина заработной платы будет выше 600 тыс. руб. за календарный год, она рав­на 11 320 руб. (2008).

При этом налогоплательщики — индивидуальные предприни­матели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, не уплачивают единый социальный налог в части суммы, зачисля­емой в Фонд социального страхования РФ.

Средства Фонда социального страхования РФ используются только на целевое финансирование в соответствии с теми задача­ми, которые он призван решать. Зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных не допускается.

Средства Фонда социального страхования идут на выплату по­собий по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за пер­вые два дня временной нетрудоспособности за счет средств рабо­тодателя, а с третьего дня — за счет средств фонда. При этом мак­симальный размер пособия по временной нетрудоспособности ограничен нормативной величиной. В 2008 г. максимальный раз­мер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 23 400 руб., максимальный размер по­собия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц составляет сумму', равную 17 250 руб. Расчет пособия зависит от среднего дневного заработка за предыдущие 12 календарных месяцев и от количества календарных дней, в течение которых ра­ботник болел, а также от страхового стажа. Если стаж работы со­ставляет более 8 лет, то оплата равна 100%, если от 5 до 8 лет, то оплата равна 80% от среднего заработка, а если стаж менее 5 лет, то оплата равна 60% от среднего заработка. Кроме стандартных вариантов есть исключения для ряда лиц.

Средний дневной заработок зависит от начисленной оплаты труда за предыдущие 12месяцевдоболезни. Эта сумма делится на количество календарных дней, в течение которых человек работал и не имел среднего заработка.

На 2008 г. планируют доходы бюджета Фонда социального стра­хования в сумме 305,6 млрд руб., в том числе за счет межбюджет­ных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, — в сум­ме 27,2 млрд руб. и получаемых из бюджета Федерального фонда

обязательного медицинского страхования — в сумме 16,6 млрд руб. Общий объем расходов бюджета фонда в 2008 г. составит 323,8 млрд руб.

Прогнозируемый объем доходов бюджета фонда на 2009 г. равен 346,4 млрд руб., а на 2010 г. — 389,9 млрд руб., На 2009 г. утвержден общий объем расходов бюджета фонда, равный 356 млрд руб., а на 2010 г. — 389,4 млрд руб.

Установлен норматив оборотных денежных средств фонда на начало каждого календарного года в размере не менее 25% средне­месячных расходов на выплату пособий по обязательному соци­альному страхованию, на оздоровление детей, оплату стоимости путевок и другие расходы.

Фонды обязательного медицинского страхования являются не­отъемлемой частью системы государственного страхования граж­дан Российской Федерации в условиях рыночной экономики. Та­кое страхование призвано обеспечить населению равные возмож­ности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой в объемах, определенных целевыми программами в рамках государственной социальной политики.

Введение обязательного медицинского страхования для госу­дарственного здравоохранения означало переход к смешанной модели финансирования — бюджетно-страховой. Бюджетные сред­ства обеспечивают финансирование неработающего населения (пенсионеров, домохозяек, учащихся и т.п.), а внебюджетные сред­ства — работающих граждан. Страхователями соответственно вы­ступают исполнительные органы власти различных уровней и хо­зяйствующие субъекты (организации, индивидуальные предпри­ниматели), атакже адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначе­ны для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности системы государственного обязательного медицинского страхова­ния и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Фонды обязательного медицинского страхования занимают значительное место в структуре социальных государственных вне­бюджетных фондов. Они были образованы в соответствии с Зако­ном РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», который был введен в полном объеме с 1 января 1993 г.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Фонд расходует средства на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицин­ского страхования, выполнение целевых программ, оказание ме­дицинской помощи по обязательному страхованию, в том числе на охрану материнства и детства. Структурно Фонд обязательного медицинского страхования состоит из федерального фонда и тер­риториальных фондов обязательного медицинского страхования. Бюджет фондов обязательного медицинского страхования форми­руется за счет единого социального налога и единого налога на вмененный доход, доходов от размещения временно свободных средств, межбюджетных трансфертов, передаваемых из федераль­ного бюджета, а также в результате безвозмездных поступлений.

Между тем средства Фонда обязательного медицинского стра­хования формируются главным образом за счет отчислений от обя­зательных платежей по единому социальному налогу организаций- работодателей, индивццуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Ставки взносов по обязательному медицинскому страхованию установлены раздельно для федерального и территориальных фон­дов. Если годовая сумма заработной платы работающего не пре­высит 280 тыс. руб., то максимальная ставка составляет 1,1% в федеральный и 2% — в территориальные фонды от начисленной заработной платы. Минимальные ставки отчислений в фонды обя­зательного медицинского страхования применяются при сумме заработка более 600 тыс. руб. за календарный год.

На 2008 г. планируется объем доходов бюджета фонда в сумме 123,2 млрд руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, — в сумме 45,6 млрд руб. Общий объем расходов бюджета фонда составит 123,2 млрд руб, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюдже­ту Фонда социального страхования РФ, равны 16,6 млрд руб.

Ежегодно отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год представ­ляются в Счетную палату РФ для их внешней проверки. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюд­жетного фонда представляется в исполнительный орган государ­ственной власти субъекта Федерации