ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ЖКХ

И.Н. Прокошин

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей современной экономики. Без ее продукции и услуг, к которым относится и жизнеобеспечение, немыслимо нормальное существование современного человека.

Правовое поле системы ЖКХ условно можно разделить на три уровня (рис. 1). На высшей ступени законодательства Российской Федерации в сфере ЖКХ находится основной закон - "Конституция Российской Федерации". Конституция Российской Федерации устанавливает основные права и обязанности для физических и юридических лиц, осуществляющих свою жизнедеятельность на территории РФ. Пункт 1 статьи 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также косвенно указывается на то, что Гражданин России имеет право на ряд жилищных и коммунальных услуг, которые ему должны предоставляться государством в качестве залога выживания и обеспечения собственной жизнедеятельности. Помимо этого в пунктах 1 и 2 статьи 8 Конституции указываются основные принципы экономической деятельности на территории Российской Федерации. Они заключаются в поддержке со стороны государства экономической деятельности и конкуренции. Таким образом закладываются основы взаимоотношений между потребителями и поставщиками услуг ЖКХ.

Рис. 1. Схема правового поля ЖКХ

На следующей ступени законодательства РФ в сфере ЖКХ находятся Кодексы. Градостроительный кодекс РФ обеспечивает устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования. На его основе осуществляется сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс РФ провозглашает необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. Регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установлен-

9

ном законом порядке.

На третьей ступени правового поля законодательного базиса ЖКХ находятся федеральные законы и постановления правительства Российской Федерации. Постановление правительства Российской федерации № 307 устанавливает для производителя нормы качества предоставляемых услуг ЖКХ. Закон о защите прав потребителей регулирует взаимоотношения между потребителями и поставщиками услуг ЖКХ в случае возникновения спорных ситуаций. Антимонопольное законодательство обеспечивает честную конкурентную борьбу среди поставщиков услуг ЖКХ, вследствии чего каждый участник рынка должен иметь одинаковые условия выхода и работы на рынке.

Федеральный закон ФЗ № 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 г., устанавливает правила расчета тарифов на услуги ЖКХ.

предприятия. Данных закон регулирует обоснованность и целесообразность снижения или повышения тарифов на услуги ЖКХ, а также пределы ежегодного роста тарифов.

Федеральный закон ФЗ № 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской федерации" от 14 апреля 1995 г. утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке, утверждает правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Постановление правительства Российской Федерации № 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 23 мая 2006 г. определяет порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Федеральный закон № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 мая 1991 г., федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. и федеральный закон № 122 "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 9 октября 2002 г. являются законами антимонопольного законодательства, определяющими правила конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Данные федеральные законы определяют правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Данный пакет законов является правовым полем проведения в жизнь реформ в ЖКХ в рамках Федеральной целевой программы «"Жилище" на 2002 - 2010 годы».