ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ЖКХ

И.Н. Прокошин

Одним из важнейших вопросов внедрения любых изменений в практику работы хозяйствующего субъекта является вопрос экономической целесообразности нововведений. Одной из особенностей жилищно-коммунального хозяйства в плане жизнеобеспечения (оказания таких услуг как обеспечение потребителя тепловой и электрической энергией, газом, а также питьевой и горячей водой) является тарификация услуг.

В рамках проводимой в Российской Федерации реформы по Федеральной целевой программе «"Жилище" на 2002 - 2010 годы» создается система разделения ответственности между участниками договорных отношений при оказании услуг жизнеобеспечения, смыслом которой является повышение их качества за счет повышения качества хозяйствования на предприятиях, эти услуги оказывающих. В результате в условиях ограниченных тарифами возможностей для предприятий ЖКХ по увеличению выручки за счет увеличения прибыли, становится целесообразным применение модели увеличения общей доходности деятельности за счет увеличения объемов предоставляемых услуг при снижении издержек на их производство и транспортировку потребителю, а также смена технологической ориентации предприятия на территориальную. Успешное внедрение такой модели в практику хозяйствования возможно только при комплексном решении вопросов управления качеством в рамках системы менеджмента качества.

Краеугольным камнем создания надежной, действительно функционирующей системы менеджмента качества является вопрос учета, классификации и анализа затрат предприятия, а также их сопоставления с получаемыми предприятием доходами и выгодами, так как мероприятия по улучшению качества не всегда могут дать очевидный экономический эффект.

Концепция издержек в области качества оформилась примерно в 50-е гг. XX в. В соответствии с ней сложились три подхода к классификации издержек: распределение издержек с ориентацией на конкретные действия; распределение издержек с ориентацией на эффективность; учет затрат в разрезе ошибок. В соответствии с первым подходом издержки делят на издержки профилактики, издержки контроля и издержки ошибок. Издержки профилактики группируют действия, специально направленные на недопущение отклонений от планируемого качества. Издержки контроля вызваны необходимостью квантификации качества, а издержки ошибок появляются вследствие несоответствия товаров требованиям существующих стандартов.

В соответствии со вторым подходом группируются издержки соответствия и несоответствия товаров требованиям клиента. Фактически эти затраты направлены на стратегические мероприятия по снижению рисков несоответствия и максимизации выгоды клиента в рамках мероприятий по повышению качества.

Основная идея третьего подхода состоит в том, что незначительная ошибка, особенно допущенная на ранних стадиях производственного процесса, может привести к весомому негативному результату. В соответствии с этой идеей все издержки делят по месту возникновения (внутренние и внешние) и по тяжести последствий (прямые - увязываются с конкретным местом появления и виновником, косвенные - выявляются только при устранении, потере альтернативных вариантов).

Недостатком подобной классификации затрат считается, что затраты на качество, рассматриваемые в подобном разрезе, не выходят за рамки расходов вследствие брака продукции и мер по его предупреждению, что считается слишком узким взглядом с точки зрения современных моделей систем качества.

В стандартах ИСО 9000:2000 затраты на качество рассматриваются в приложении к любому виду работ, которые представляются как процессы. В этом случае любая безрезультатная или повторяющаяся работа рассматривается как затраты на качество.

Определение затрат на качество должно осуществляться по нескольким причинам. Первой из них считается необходимость измерения эффективности процессов по обеспечению качества продукции в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000. Вторая причина вызвана необходимостью увязывать действия по управлению качеством с общими результатами деятельности предприятия. Помимо этого контроль затрат способствует повышению прозрачности производственно- хозяйственных процессов предприятия за счет усиления контроля за расходованием ресурсов и возможной рационализацией этого процесса. Калькуляцию затрат на отдельные процессы рекомендуется производить путем фильтрации бухгалтерской отчетности и группировки затрат на балансовых счетах. Для повышения понятности причин возникновения затрат, их рекомендуется разделять на конформные затраты (затраты на нормальное функционирование процесса, предупредительные затраты, затраты на контроль и испытания) и неконформные затраты (затраты вследствие внутренних и внешних потерь).

Оказание услуг жизнеобеспечения с точки зрения оценки затрат на качество и генерацию тарифов на оплату основных видов деятельности имеет целый ряд уникальных особенностей. Во-первых, жизнеобеспечение как промышленно производимый продукт имеет основополагающее значение для нормальной жизнедеятельности современного человека (особенно в городских условиях), отказаться от которых он не может. Следовательно, предприятиям, работающим на этом рынке гарантирован сбыт своей продукции. Во-вторых, высокая стоимость основных фондов является ограничительным барьером, осуществляющим селекцию "новых игроков", желающих придти в этот сегмент рынка. В-третьих, небольшой набор базовых технологий, на основе которых предприятие ЖКХ может развивать производственные мощности и известное количество клиентов делают экономическую деятельность предприятия хорошо прогнозируемой и планируемой.

часто позволяют занимать монопольное положение предприятиям ЖКХ, что является негативным фактором, снимающим с них ответственность перед потребителем.

Сущность происходящих реформ состоит в том, чтобы с помощью экономических рычагов и тарифной политики создать условия конкуренции, сделать отрасль самодостаточной, ориентированной на применение современных технологий как в производстве, так и в управлении.

Существующие методики расчета тарифов на тепло-, энерго-, газо- и водоснабжение в значительной степени подобны, так как подобны технологические процессы производства этих услуг с точки зрения управления ими (производство продукта, доставка его потребителю, обслуживание оборудования и сетей, а также развитие предприятия и прочие расходы).

Примером может служить методика тарификации услуг газораспределительной организации. В состав тарифов разрешено включать экономически обоснованные расходы, связанные с основным видом деятельности, все налоговые и иные обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации и поступления, обеспечивающие получение обоснованной нормы прибыли на капитал. При этом хозяйствующий субъект может включать в тарифы незапланированный убыток прошлых лет только по согласованию с регулирующим органом (Федеральная служба по тарифам России).

В условиях происходящего в рамках реформы ЖКХ разделения хозяйствующих субъектов на транспортировщиков услуг и их производителей только разработка систем менеджмента качества позволит создать на предприятиях прозрачную для управления структуру, позволяющую свести к приемлемому минимуму неконформные затраты, которая позволит предприятиям сохранять конкурентоспособность.

Список литературы

Адлер, Ю.П. От затрат на качество - к управлению затратами / Ю.П. Адлер, С.Е. Щепетова // Методы менеджмента качества. - 2002. - № 4.

Тепман, Л.Н. Управление качеством / Л.Н. Тепман ; под ред. В.А. Швандара. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Федеральная целевая программа «"Жилище" на 2002 - 2010 годы» : [утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. - № 675].