ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

И.Н. Прокошин

Жизнеобеспечение является важнейшим продуктом жилищно-коммунального хозяйства, имеющим многоплановую важность. Одной из причин необходимости организации снабжения потребителя услугами ЖКХ является то, что эта отрасль ответственна за санитарно-эпидемиологическое состояние среды обитания человека.

Многие современные исследователи, занимающиеся решением проблем жилищно-коммунального хозяйства, включают в состав жизнеобеспечения газоснабжение, снабжение электроэнергией и коммунальные услуги, к которым относят снабжение питьевой и горячей водой, отопление, водоотведение и вывоз твердых бытовых отходов. На этой основе применяется следующее отраслевое деление ЖКХ: коммунальная энергетика (тепловые, электрические и газовые сети, котельные и электростанции, не входящие в состав крупных систем), санитарно-технические службы (водопровод, канализация, санитарная очистка сточных вод), внешнее благоустройство населенных пунктов (уличное освещение), подсобные предприятия ЖКХ, занимающиеся обслуживанием и ремонтом. Общие технологические цепочки предоставления вышеозначенных услуг (газоснабжение, энергоснабжение, коммунальные услуги), с точки зрения управления ими, в значительной степени подобны - процесс начинается с производства продукта (добыча и первичная обработка воды или природного газа, выработка электроэнергии), затем происходит транспортировка его к потребителю и реализация.

В СССР период массового строительства жилья и развития ЖКХ пришелся на конец 50-х - начало 60-х гг. XX в. Однако, выбранный экстенсивный путь развития жилищно-коммунального хозяйства и остаточный принцип финансирования уже к середине 70-х гг.

С распадом СССР и переходом российской экономики на рыночные основы хозяйствования кризисное состояние российского ЖКХ, вызванное финансированием отрасли по остаточному принципу, сменилось настоящей деградацией отрасли. Причиной этого стала низкая инвестиционная привлекательность имевшихся на начало 90-х гг. XX в. в ЖКХ производственных мощностей, вследствие чего приватизационная активность в ЖКХ практически отсутствовала и весь жилищно- коммунальный комплекс свалился тяжелой обузой на местные власти. По экспертным оценкам объекты ЖКХ составили от 50 до 70 % от объема основных фондов в муниципальной собственности. Высокий уровень износа этой собственности потребовал больших капитальных вложений в поддержание ее работоспособности, которые занимают до четверти расходов местных бюджетов.

Хаотичность экономических реформ в России 90-х гг. XX в. только усугубила сложившуюся ситуацию, превратив ЖКХ в отрасль "социальной безответственности". Низкое качество управления в ЖКХ вызвало появление целого ряда проблем, связанных с недостаточным уровнем использования производственных мощностей и их неудовлетворительным техническим состоянием, падением производительности труда, неплатежами и сокращением собственных оборотных средств. Проблема усугублена монополизацией отрасли, которая снижает ответственность предприятий ЖКХ перед потребителем.

Таким образом российское ЖКХ пришло к началу XXI в. в удручающее состояние. Уровень предоставляемых услуг не соответствует нормативным показателям ни по объемам, ни по качеству. По данным статистики в городах и поселках городского типа России каждая пятая квартира не имеет центрального водоснабжения, отопления и водоотведения. Услугами ЖКХ не охвачено около сорока миллионов человек, а объем предоставляемых услуг почти в шесть раз ниже, чем в США. В водоснабжении около 70 % воды берется из открытых водоемов и только 30 % из подземных источников. Уменьшение средств на очистку сточных вод привело к загрязнению водоемов канализационными стоками и сбросами отходов промышленных предприятий. Отсутствие достаточного финансирования на очистку забираемых для водоснабжения вод привело к ухудшению качества питьевой воды. При этом около 10 % от объемов водоснабжения приходится на прямые потери при транспортировке. В теплоснабжении удельный вес мелких производителей составляет около 68 %, а вырабатывают они всего 10 % тепловой энергии. Потери при транспортировке составляют более 5 % производимой тепловой энергии.

Преодоление кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве к концу 90-х гг. XX в. стало важнейшей проблемой на государственном уровне.

Начало нового этапа в реформах ЖКХ можно соотнести с принятием 17 сентября 2001 г. Правительством РФ Федеральной целевой программы «"Жилище" на 2002 - 2010 годы». В ней был подведен итог предшествующим преобразованиям, определены основные направления реализации программы с механизмами их воплощения в жизнь и определена органи-

зационно-правовая база реформ. Повышение эффективности работы ЖКХ должно производится за счет создания условий бездотационного функционирования отрасли, которое можно достигнуть при создании системы четкого определения потребности в услугах и информационной системы контроля за платежами и субсидиями. Предполагается внедрить социальные счета для населения, в соответствии с которыми будут оказываться персонифицированные субсидии по оплате услуг. В управлении жилищно-коммунальным комплексом главной задачей является ликвидация монополий. Этого можно достигнуть за счет внедрения системы договорных отношений, в том числе и на предоставление жилищно-коммунальных услуг при безусловном равноправии всех участвующих в конкурсе сторон. Организация всей деятельности в отрасли возлагается на региональные "Службы заказчика", которые формируют муниципальный заказ и организуют тендеры.

Муниципальный заказ представляет собой план на поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. В основе системы управления муниципальным заказом должно лежать рациональное разделение функций и взаимоотношений между субъектами собственности и субъектами хозяйствования с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности. Предметом муниципального заказа выступает совокупность товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей получателя этих услуг.

Приведенная на рис. 1 модель имеет своей целью организацию эффективной прозрачной системы функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Основой ее создания является четкое разделение полномочий между участвующими сторонами. В силу особой социальной значимости отрасли функции организационно-правового регулирования должны остаться в компетенции исполнительной ветви власти на разных ее уровнях, включая муниципалитеты. Оказание услуг по жизнеобеспечению может производиться исполнителями только на основании открытых аукционов. Дополнительным экономическим стимулом эффективного хозяйствования для исполнителей являются механизмы тарифной политики, создающие финансовую защиту потребителя от неэффективных монополистов. Ликвидации монополий будет способствовать технологическое разделение компаний на производителей услуг и компании, отвечающие за доставку их потребителю. Вышеупомянутые меры должны способствовать постепенному удалению с рынка жилищно-коммунальных услуг неэффективных исполнителей.

Рис. 1. Схема договорных отношений в ЖКХ

Можно сделать вывод о том, что для сохранения устойчивых позиций на рынке жилищно-коммунальных услуг для работающих на нем предприятий становится нормой жизни разработка, сертификация и внедрение в хозяйственную практику реально действующих систем менеджмента качества, которые способствуют созданию устойчивого положения предприятий и повышению их конкурентоспособности.

Список литературы

Радыгин, В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада / В. Радыгин. - М. : "Эко", 1992. - № 3. - С. 53 -

57.

Федеральная целевая программа «"Жилище" на 2002 - 2010 годы» : [утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. - № 675].