Где проходят границы демократии?

Вспомним, как распространялась демократия в стране в 1990-х гг. Подобно взрыву с эпицентром в Кремле, волны децентрализации прокатились по России «от Москвы до самых до окраин». Однако эти волны одна за другой разбились о стены предприятий.

Обратим внимание еще на один лингвистический факт. В течение многих десятков лет первым лицом страны был Генеральный секретарь ЦК КПСС, обладавший практически всей полнотой тоталитарной власти. Сейчас столь полномочного лица в стране нет. Однако вместо одного «генерального» появилось огромное количество «генеральных», а именно генеральных директоров предприятий. Подавляющее большинство из них также обладает всей полнотой власти на своих предприятиях. Гигантский объем неконтролируемой власти, сосредоточенный прежде в руках одного человека, подобно разбившемуся на мелкие кусочки андерсеновскому зеркалу Тролля, распался на фрагменты столь же неконтролируемой, хотя и ограниченной стенами предприятий власти их первых лиц. Таким образом, в определенном смысле предприятия - это последний бастион тоталитаризма в России.

Формально, согласно Гражданскому кодексу РФ, законам об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, система принятия решений на предприятиях имеет достаточно развитую двухуровневую структуру, куда входят и коллективные органы принятия решений (общее собрание акционеров (участников), совет директоров, правление), и индивидуальные участники деятельности предприятия (акционеры, работники, генеральный директор). Возникают на предприятиях и другие коллективные рабочие органы для принятия решений. Может создаться впечатление, что в механизме принятия стратегических и управленческих решений в совокупности представлены во взаимной связи все основные силы и заинтересованные в деятельности предприятия лица.

Специфика внутрипроизводственной демократии в отличие от внутригосударственной или внутрипартийной состоит в неоднородности множества субъектов принятия решений, где индивидуальные субъекты (работники, акционеры, руководители) соседствуют и взаимодействуют с коллективными (собрание акционеров, советы директоров). Общедемократические принципы впрямую приложимы только к проблеме взаимодействия индивида - члена коллективного органа и самого этого органа. На предприятии же главные коллективные органы работают как бы в «мерцательном» режиме. Так, общее собрание акционеров существует, как правило, в течение одного дня в году. К тому же повестка дня общего собрания согласно Закону «Об акционерных обществах» не может быть сформирована без санкции совета директоров (что, заметим, явно противоречит признанию в том же законе общего собрания акционеров высшим органом управления АО). В свою очередь, совет директоров обычно полностью контролируется генеральным директором предприятия. Возможности же рядовых акционеров извлечь «высший орган управления» из небытия, то есть созвать внеочередное собрание или повлиять на его ход, незначительны. Еще более виртуальным является общее собрание трудового коллектива (хотя трудовой коллектив - вполне реальный субъект производства). Этот коллективный орган не предусмотрен действующим законодательством и возникает, как правило, только в протестных ситуациях, в виде стачкома, когда раскол на предприятии зашел слишком далеко.

В итоге авторитарные по своей сути органы «исполнительной власти», осуществляющие оперативное управление на предприятиях, доминируют над демократичными по замыслу органами «законодательной власти», отвечающими за перспективы развития предприятия. Соответственно, текущие и персонально ориентированные вопросы доминируют над перспективными и имеющими общефирменное значение задачами.

Итак, основной недостаток системы управления предприятием - в отсутствии равноправного представительства участников производственно- финансовой деятельности предприятия. Сферы влияния, полномочий и ответственности не уравновешены как между собой - и для каждого участника управления в отдельности, - так и в отношениях между участниками процесса принятия решений. Несмотря на то что устойчивое функционирование предприятия есть результат совместного или, по выражению знаменитого социолога и экономиста Э. Дюркгейма, солидарного взаимодействия всех факторов производства, управление предприятием в сегодняшних условиях является принципиально асимметричным.