Бюджет ЕС

ЕС не имеет полномочий по сбору налогов и платежей стран- членов. Вопрос о собственных средствах ЕС и их источниках решается странами членами. К собственным средствам ЕС относятся:

1. традиционные собственные средства (составляют 15 % в бюджете ЕС) - все таможенные и подобные платежи, которые взимаются на внешних границах Союза при импорте товаров из стран, не являющихся участниками ЕС, а, кроме того, - установленные платежи за сахар и глюкозу;
2. доходы по налогу на добавленную стоимость (НДС) (37 % в бюджете) - установленная часть (в 2000 и 2001 гг.
   - 1 %; в 2002 и 2003 гг. - 0,75 %, с 2003 г. - 0,5 %) от одинаковой для всех стран- участниц базы налога, которая примерно соответствует величине конечного потребления в них («база исчисления НДС»);
3. изменяющаяся доля в валовом национальном продукте (ВНП), характеризующая экономический результат отдельной страны в текущем году (платежи от ВНП - 48 % в бюджете). Общие расходы ЕС не должны превышать 1,27 % ВНП всех стран-членов ЕС (0,01 % ВНП всех стран ЕС составляет 750 млн евро, или ВМ 1,5 млрд евро).

В составлении, исполнении и контроле бюджетного плана, т. е. расходов ЕС, участвуют четыре органа. Комиссия представляет первичный проект бюджета. Европейский парламент и Совет министров финансов государств-членов ЕС образуют бюджетные инстанции, составляют бюджетный план в целом, парламент принимает его, а ревизионное ведомство и парламент контролируют правильность расходования денежных средств.

Доходы по странам-плательщикам в соответствии с бюджетом на 2003 г.: 26 % - Германия, 17 % - Франция, 14 % - Великобритания, 13 % -Италия, 7 % - Испания, 6 % - Нидерланды, 17 % прочие. Структура расходов ЕС: аграрная политика - 56 %, структурная помощь - 30 %, внешняя и внутренняя политика - по 5 %, управление - 4 %, т. е. неэффективная аграрная политика отвлекает большую долю средств, необходимых для осуществления политики экономического роста.

Валютная политика. Евро

Состоявшееся 1 января 1999 г. введение в Европейском Союзе новой единой европейской валютной единицы ознаменовало начало очередного этапа современной европейской валютной интеграции, являющейся составной частью общего интеграционного процесса, протекающего в Западной Европе уже более сорока лет. В начале 1995 г. изначально безымянная единая европейская валюта обрела собственное имя - «евро». Появление евро стало результатом договоренности союза 11 государств из 15 стран-членов ЕС (исключая Великобританию, Данию, Швецию и Грецию, которая не выполнила условий Маастрихтского договора 1992 г. и не имела право вводить новую валюту). Введение евро - стало событием, которое повлияло на экономическую ситуацию не только в масштабах ЕС, но и в масштабах мира. Появление в ЕС евро призвано расширить и углубить процесс европейской интеграции, устранив национальные денежные системы, и тем самым ликвидировать противоречия между единством внутреннего рынка ЕС и наличием разных денежных систем, на которые этот рынок опирается. Кроме того, введение евро направленно на создание высокоэффективной валютной зоны, способной обеспечить экономический рост и повышение благосостояния в ЕС. Начиная с самого момента создания Европейских сообществ, вопросам валютной политики долгое время не уделялось должного внимания. Так, например, в Договоре о создании Европейского объединения угля и стали вопросы валютной политики вообще не были затронуты. В Договоре о создании Европейского экономического сообщества отмечена лишь необходимость создания валютного комитета для координации действий государств-членов ЕС.

Таким образом, отказавшись от применения во взаимных отношениях инструментов реализации протекционистских целей, государства ЕС до последнего времени сохраняли возможность достижения аналогичного результата с использованием средств валютной политики, включая меры воздействия на курсы национальных валют путем валютных интервенций, изменения процентных ставок и др. Первоначальным документом, затрагивающим проблему введения в странах Западной Европы единой валютной единицы, стал так называемый план Вернера, подготовленный в октябре 1970 г. рабочей группой из числа высокопоставленных представителей государств-членов ЕЭС под председательством Пьера Вернера, бывшего премьер-министра Люксембурга. Именно в этом документе впервые была предложена стабилизация обменных валютных курсов западноевропейских валют путем сужения пределов их колебаний в отношении золотого содержания доллара вплоть до установления твердых соотношений валютных паритетов и последующей замены национальных ваяют единой валютой. Необходимость подготовки данного плана была вызвана участившимися в 60-е гг. случаями нестабильности на международных, в том числе и западноевропейских, валютных рынках. Эта нестабильность порождала серии односторонних девальваций и ревальвации европейских валют, что отрицательно отражалось на устойчивости системы всеобщих европейских цен. В этих условиях Комиссия ЕС в 1965 г. приняла решение о необходимости распространения на сферу валютной политики общих интеграционных принципов. Это решение получило дальнейшее развитие после очередного заседания в 1968 г. в Гааге глав государств и правительств Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, в ходе которого создание экономического и валютного союза было определено в качестве цели. Как известно, плану Вернера не суждено было в установленные сроки получить практическое воплощение. Его основным недостатком было стремление сохранить привязку к золотому содержанию доллара, что после событий августа 1971 г. (отмена в США золотого стандарта доллара), приведших к резкому повышению нестабильности на валютных рынках, стало основной причиной невозможности реализации плана Вернера.

Несмотря на эту неудачу, попытки введения единой европейской валютной единицы продолжались. В результате такая валютная единица была введена в рамках созданной в 1979 г. Европейской валютной системы (ЕВС). Она получила название ЭКЮ. В историческом аспекте введение ЭКЮ, несомненно, является важнейшей предпосылкой появления в дальнейшем евро. Характерно, что ЭКЮ привязывалась к золотому содержанию доллара. Стоимость ЭКЮ определялась по методу валютной корзины 12-ти стран-членов ЕВС. Несмотря на сходства, существуют существенные различия:

• курсы национальных валют стран, входящих в зону «евро», с самого начала жестко фиксируются и не подлежат изменениям, тем самым их взаимные колебания полностью исключаются;
• в течение трех лет евро обращается наряду с национальными валютами, а потом полностью вытесняет и заменяет их;
• функционируя в безналичной форме, евро через определенное время обретает форму наличных денег, заменяющих национальные денежные единицы;
• создается Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ) в целях проведения единой денежно-кредитной и валютной политики.

Тем не менее, уже во второй половине 80-х гг. стало очевидным, что преимущества единого рынка не могут быть полностью реализованы в рамках механизма ЕВС, при котором сохраняются значительные издержки и риски обменных операций. Постепенно стала оформляться идея создания экономического и валютного союза (ЭВС), и заинтересованные стороны проявили политическую активность для претворения ее в жизнь. В конце 1986 г. был учрежден Комитет по валютному союзу в Европе, членами которого стали бывшие политические лидеры и председатели центральных банков. В тот же период активизировалась деятельность официальных лиц западноевропейских стран. В 1988 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер подготовил меморандум «Европейское валютное пространство и Европейский центральный банк». Его идеи получили поддержку в лице тогдашнего канцлера

ФРГ Гельмута Коля и председателя Комиссии Европейских сообществ Жака Делора. Политические лидеры 12-ти стран ЕВС поддержали это предложение. В результате был сформирован Комитет для изучения вопроса об экономическом и валютном союзе во главе с Жаком Делором. В апреле 1989 г. Комитет представил свой доклад Совету ЭКОФИНа о создании ЭВС и введении единой европейской валюты. И уже в июне 1989 г. на Мадридском саммите было принято решение созвать межправительственную конференцию (МПК) и начать с 1 июля 1990 г. первый этап перехода к ЭВС и подготовку к введению единой валюты. В декабре 1990 г. МПК начала свою работу. В процессе выработки согласованной позиции были определены требования, предъявляемые к потенциальным участникам ЭВС. Согласно этим требованиям размер бюджетного дефицита не должен превышать 3 % ВВП, а государственный долг - 60 % ВВП. Определенную трудность вызвал вопрос сроков фиксации обменных курсов национальных валют и введения единой валюты. В ходе заседаний МПК этот вопрос решить не удалось из-за расхождения позиций ФРГ и Нидерландов, с одной стороны, и Италии и Франции, с другой. Компромисса удалось достичь лишь в ходе саммита в Маастрихте (Нидерланды) в феврале 1992 г. при подписании Договора о создании ЕС, которым были установлены три этапа перехода к единой валюте. Первый этап закончился 31 декабря 1993 г. Согласно Договору второй этап должен был начаться с 1 января 1999 г., а третий - с 1 января 1999 г. Как известно, в процессе становления ЭВС эти сроки несколько уточнялись. Одной из основных для достижения целей в данном Договоре была названа деятельность, направленная на необратимую фиксацию курсов валют и введения единой валюты.

Договор о ЕС также определил институциональную структуру ЭВС, утвердил приоритеты экономической и денежно-кредитной политики. В протоколе № 6 о критериях конвергенции, упомянутых в ст.109 Договора о создании ЕС, были определены так называемые критерии конвергенции: дефицит государственного бюджета - не более 3 % ВВП; государственный долг - не более 60 % ВВП; ежегодный рост цен - не более 1,5 % сверх среднего уровня инфляции в трех наиболее благополучных в этом отношении странах ЕС; средний размер долгосрочной процентной ставки - не выше 20 % сверх среднего уровня этих ставок тех же трех стран; пределы колебаний взаимных валютных курсов - 15 %. В дальнейшем, согласно требованиям ст. 109 данного Договора, предусматривающей учреждение к началу второго этапа Европейского валютного института (ЕВИ), такой институт был создан во Франкфурте-на-Майне (ФРГ) в январе 1994 г. Его главными целями стали: подготовка к использованию единой европейской валютной единицы и осуществление надзора за развитием этого процесса, включая нормальное функционирование системы клиринговых расчетов в общеевропейской валюте; укрепление сотрудничества между центральными банками государств-членов; усиление координации денежно-кредитной политики и валютной политики государств-членов в целях обеспечения стабильности цен; осуществление наблюдения за функционированием ЕВС; проведение консультаций по вопросам, входящим в компетенцию центральных банков государств- членов и оказывающим воздействие на стабильность финансовых учреждений и рынков; выполнение задач ликвидируемого Европейского валютного фонда сотрудничества. В соответствии с поставленными задачами ЕВИ был наделен определенными полномочиями. В частности, ЕВИ, действуя на основе двух третей голосов членов его совета, мог давать рекомендации по основным направлениям денежно-кредитной и валютной политики.

В июне 1995 г. КСЕ опубликовала материалы под названием «Одна валюта для Европы», в которых была предпринята попытка решить ряд практических вопросов перехода к евро. В Мадриде европейская валюта получила свое название. Согласно Маахстрихтскому договору два оставшихся этапа перехода к евро были разделены на три фазы:

А - подготовительный период;

В - переходный;

С - заключительный период введения евро.

Развитие интеграции в ЕС одновременно происходит и вглубь и вширь. Первое означает восхождение от низших форм интеграции (зона свободной торговли, таможенный союз) к высшим (экономический и валютный союз). ЕС постепенно «поглощает» все большее число западноевропейских стран. Так, шестой этап расширения намечен на 2006-2007 гг.

Расширение ЕС можно назвать «судьбоносным событием», так как оно может стать или самым опасным экспериментом большого интеграционного проекта, или эпохальным прорывом истории Европы. С одной стороны, наращивается ресурсный потенциал ЕС за счет новых территорий и населения, значительно расширяется рынок, усиливается его политический фактор в мире, а, с другой стороны, от него потребуются огромные экономические затраты и политические усилия. Возрастет рынок нестабильности в Европе, так как присоединятся страны с отсталой структурой экономики, требующей коренной модернизации.

Сейчас же положение ЕС весьма стабильное. Уже к 2003 г. финансово-экономическая ситуация в Содружестве существенно изменилась, в большинстве стран после длительного периода застоя начался быстро набирающий силу рост. В немалой степени этому способствовал переход 12-ти стран к евро. Это придало уверенности предприятиям, открыло еще больший простор обмену товарами и услугами между странами ЕС. Затем пошел процесс, которого никто не ожидал, было неуклонное и ускоряющееся снижение курса евро по отношению к доллару, иене, британскому фунту стерлинга.

Конкурентоспособность товаров, производимых в зоне евро, стала повышаться, как это бывает в результате девальвации, экспорт за пределы ЕС стал быстро расти, а с ним и положительность внешнеторговых и платежных балансов, прибыли предприятий и доходы граждан пошли вверх, безработица начала уменьшаться.

Темпы роста ВВП с 2,5 % в 1999 г. выросли до 3,4 % в 2003 г., промышленное производство выросло до 5,5 %, экспорт - до 12 %. На 2003 г. на станы ЕС приходилось 37-38 % мирового экспорта против 12 % у США. Безработица снизилась и составила 9,1 %. Главным препятствием экономическому росту являются инфляционные процессы. С 1999 до 2003 г. среднегодовые темпы роста потребительских цен поднялись с 1,1 % до 2,2 %, превысив предел инфляции, установленный ЕЦБ на уровне 2 %. Для подавления инфляции пришлось повысить ставку рефинансирования в октябре 2000 г. до 4,75 %. Более чем двукратное повышение цен кредитных ресурсов заметно ослабило потребительский спрос и склонность к инвестициям, что привело к замедлению темпов экономического роста к началу 2001 г. Однако благодаря этим жестким мерам удалось значительно ослабить инфляционное давление и создать условия для либерализации кредитно-денежной политики.

Итак, на сегодняшний день ЕС является самым прогрессивным международным интеграционным объединением, Европейский союз единственный прошел все этапы международной интеграции. Положение ЕС весьма устойчивое и имеет широкие перспективы для дальнейшего развития.