БЮДЖЕТ СООБЩЕСТВА

. і

Порядок и размеры финансирования деятельности Европейских сообществ и Европейского Союза на протяжении всей истории интеграции были острейшим политическим вопросом, отражавшим различия интересов и концептуальных подходов государств-членов.

Первый интеграционный договор дал Высшему руководящему органу право взимать прямые сборы с продукции угольной и сталелитейной промышленности. Эта чисто наднациональная схема вызвала отрицательную реакцию со стороны государств-членов. Поэтому дЬа новых сообщества, созданных в соответствии с Римскими договорами 1957 г., в финансовом отношении были ннз- ~ ведены на уровень обычных международных организаций: их деятельность должна была финансироваться за счет взносов государств-членов, размеры которых исчислялись пропорционально их ВВП. Договоры допускали наделение сообществ «собственными средствами», но лишь после завершения перехода к таможенному союзу.

Однако установленная система финансирования пришла в противоречие с задачами н функциями сообществ еще раньше — в начале 60-х годов. Собственные средства были необходимы прежде всего для поддержания гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому уже в 1965 г. на обсуждение государств- членов было внесено предложение о разрешении возникших проб-

лем путем предоставления ЕС финансовой самостоятельности. Лишь через четыре года удалось прийти к согласованному решению по этому вопросу. В апреле 1970 г. Совет принял решение предоставить в распоряжение сообществ все поступления от таможенных сборов U определенный процент от взимаемого государствами-членами ЦаДога на добавленную стоимость.

)? 22 апреля 1970 г. был подписан Люксембургский договор о порядке финансирование Европейских сообществ. В нем воспроизведено решение Совета. Кроме того, был решен вопрос о бюджетном контроле. Предоставив сообществам собственные средства, Договор вывел сбор и расходование значительных финансовых средств из-под контроля национальных парламентов.

Основные положения договоров 1970 и 1975 гг. остаются практически неизменными до сих пор.

' '? Доходная часть бюджета является исключительной прерогативой Совета на уровне министров, экономики и финансов, действующего на основе принципа единогласия. Принятое им решение подлежит ратификации государствами-членами. Роль Европейского парламента сводится к тому, что с ним консультируются в процессе подготовки проекта решения.

В настоящее время источниками доходной части бюджета Сообщества являются: •

Сборы, связанные с импортом сельскохозяйственных продуктов, а также с производством и хранением сахара и глюкозосодержащих продуктов. •

Таможенные сборы. •

1% НДС (до 1988 г. — 1,4%). •

Дополнительный («четвертый») ресурс, исчисляемый про-

" порционально ВВП государств-членов и используемый для

«сбалансирования бюджета». •

Другие поступления.

Расходная часть бюджета ЕС включает следующие основные статьи: •

. Общая сельскохозяйственная политика. •

Структурные фонды. •

Научные исследования. •

Внешняя политика. •

Административные расходы. •

Другие расходы.

Расходы ЕС делятся на обязательные и необязательные. К числу обязательных расходов, определяемых Советом и не подлежащих сокращению при утверждении бюджета в Парламенте, в настоящее время относятся лишь расходы на финансирование Секции поддержки Европейского фонда поддержки и гарантий сельского хозяйства.

Ежегодніге баталий вокруг бюджета ЕС и связанная с этим потеря времени привели к Тому, что начиная с 1988 г. принимаются финансовые Перспективы на несколько лет вперед. В настоящее время действует Третий документ такого рода, рассчитанный на 2000-2006 гг. (табл. 4.1).

ft настоящее время бюджетная процедура выглядит следующим образом. Каждой весной имеет место обсуждение будущего бюджета между представителями Совета, Комиссии и Парламента. Итоги обсуждения принимаются во внимание Европейской комиссией, которая в начале лета разрабатывает предварительный проект бюджета. Это дает возможность представителям трех институтов обсудить его уже в июне. Их главная задача на этом этапе — рассмотреть наметки обязательных расходов, которые представляются Комиссией после консультаций с государствами-членами в рамках Европейского фонда поддержки и Гарантий сельского хозяйства.

Окончательный вариант предварительного проекта рассматривается в Европейском парламенте, который принимает резолюцию с изложением своих пожеланий. Незадолго до начала летних каникул созывается заседание Совета на уровне министров, ответственных за вопросы бюджета. Заседание начинается с заслушивания парламентской делегации, которая представляет мнение Парламента. На основе документа Комиссии и мнения Парламента Совет принимает официальный проект бюджета (первое чтение). При сведении доходной и расходной частей бюджета действует простое правило, помогающее избежать продолжительных дискуссий: сокращение расходов, необходимое для с§|Эгансирования бюджета, достигается посредством пропорционального сокращения всех без исключения статей.

Процедура возобновляется в октябре, когда Парламент на одном из своих первых заседаний рассматривает проект бюджета, представленный Советом (первое чтение). Совет вновь неофициально встречается с парламентской делегацией. К этому времени предварительно согласованные цифры обязательных расходов уже не под-

Таблица 4.1.

Ш.І Г

Ассигнования Текущие иены В иенах 2002 г. 2000 2001 2002 2003 2004 2003 2006 ^Сельское хозяйство 41 738 44 5S0 46 587 46 449 45 377 44 497 44 209 ег ОСХП (без развития сельских местностей) 37 352 ,40 035 41 992 41 843 40 761 39 870 39 572 ь Развитие сельских V местностей 4 386 4 495 4 595 4 606 4 616 4 627 4 636 8. Структурные операции 32 678 32 720 33 638 33 308 32 998 32 735 31 955 * Структурные фонды 30 019 30 005 30 489 30 319 30 316 30 053 29 278 (.• ? Фонд сплочения 2 639 2 715 2 789 2 789 2 682 І 683 2 677 3. Внутренние иаправ- Iі ления политики 6 031 6 272 "Б 558 6 676 6 793 6 910 7 038 4. Внешние акции 4 627 4 735 4 873 4 884 4 895 4 905 4 916 If. Административные г расходы 4 638 4 776 5 012 5 119 5 225 5 332 5 439 6. Резервы 906 9)6 676 426 426 426 426 Денежный резерв 500 500 250 — — — — Резерв для оказания ' чрезвычайной помощи 203 208 213 213 213 213 213 ^Резерв гарантий по займам 203 208 213 213 213 213 213 7. Помощь в подготовке . к вступлению в ЕС 3 174 3 240 3 328 3 328 3 328 3 328 3 328 Сельское хозяйство 529 540 555 555 555 555 555 Структурные инстру- - Менты подготовки 1 058 1 080 1 109 1 109 1 109 1 109 1 109 PHARE (страны- кандидаты) 1 587 1 620 1 664 1 664 1 664 1 664 1 664 . Итоговая сумма ассигнований 93 792 97 189 100 672 100 190 99 042 98 133 97 311 Суммы к выплате 91 322 94 730 100 078 100 795 97 645 95 789 95 217 Суммы к выплате <% ВНП) МО 1,09 1,00 1,00 1,02 0,97 0,95 Суммы, подлежащие выплате при приеме в ЕС _ 4 397 7,125 9 440 12 146 15 097 , Сельское хозяйство — — 1 698 2 154 2 600 , 3 109 3 608 Другие расходы — — 2 699 4 9ІІ 6 840 9 037 I I 489 Потолок сумм к выплате 91 322 94 730 104 475 107 920 107 085 107 ПО 314 Потолок сумм к выплате (*/» ВНП) І.Ю 1,09 1,14 1,15 1,12 935 1,09 Непредвиденные расходы (% ВНП) 0,17 0,18 0,13 0,12 0.15 МО 0,18 Потолок собственных средств ЕС (Ч ВНП) 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27 1.27 1,27 Источник: European Commission. General Report on the Activities of the European Union, 2001. — Brussels, Luxembourg, 2002. — P. 356.

лежат изменению, равно как и те строки, которые не вызвали замечаний со стороны европарламейтариеВ. Спорные вопросы прорабатываются Комитетом Совета по бюджету и КОРЕПЕР. Далее проект возвращается в Совет, который рассматривает его во втором чтении в ноябре. Секретариат Совета и правительство государства, председательствующего в Совете, представляют свои предложения относительно возможных компромиссов по вопросам, которые остаются спорными. Учитывая эти предложения; Совет принимает йрОект бюджета во втором чтении и направляет; ,Парламент может либо принять проект бюджета, либо отвергнуть его* В последнем случае требуется большинство голосов всех членов Парламента или две трети голосов депутатов, участвующих в голосовании. Для того чтобы создать полб для маневра, регламент Парламента предусматривает определенный промежуток времени между обсуждением, проекта бюджета и голосованием. Он используется для того, чтобы с учетом итогов обсуждения попытаться найти взаимопонимание с Советом.

Практика показывает мудрость и полезность этого порядка. Как правило, в течение этих нескольких декабрьских дней одно за другим происходят несколько событий: заседание Совета, члены которого специально приезжают для этого в Страсбург; встреча представителей трех институтов и встречи один на один между председателем Совета и председателем бюджетного комитета Европейского парламента.

Если Совет и Парламент в конечном счете достигают согласия, исправленный проект бюджета выносится на голосование. После его принятия происходит формальная процедура подписания утвержденного бюджета председателем Парламента.

Если же декабрьская сессия Парламента оказывается не в состоянии утвердить бюджет, Сообщество вступает в новый бюджетный год, определяя свои ежемесячные расходы в размере одной двенадцатой части бюджета предшествующего года.

Политическая остроту формирования бюджета ЕС определяется конфликтом интересов различных сил, участвующих в этом процессе.

Во-первых, имеет место явное противоречие между стремлением государств-членов сдержать рост.расходов ЕС и стремлением Парламента переместить как можно больше статей расходов из национальных бюджетов в. бюджет ЕС.

Во-вторых, перераспределение денежных средств через бюджет ЕС ставит государства-чцены в положение чистых доноров и чистых реципиентов, причем финансовое бремя далеко не всегда отвечает реальному соотношению экономического потенциала и социальных потребностей (табл. 4.2).

ФЬфШца 4.2. Взносы и поступления из бюджета ЕС в расчете на душу ня- fttjfcim (в евро, в среднем за 1996-1997 гг.) Г' Государства

|№Ч'ь ? Чистые

поступления Государства Чистые выплаты МКТ"Т—

і Люксембург 1769 Италия II 635 Франция 14. Лрецня 382 Великобритания 48 ?Португалия 271 Австрия 74 ФРгспания 169 Швеция 101 Мкльгия 138 Нидерланды 140 Юення 42 Германий ( 141 ^Финляндия 1 ' ' * Источник: Nickoll William and Salmon Trevor С. Understanding the opean Union. — Harlow, 2001. — P. 317.

Одной из острых проблем в сфере финансовой деятельности ЕС іяются участившиеся случаи злоупотреблений и прямого мошен- чества, в частности в области финансирования общей сельскохо- ственной политики и распределения гуманитарной помощи, а ке привлечения различного рода специалистов в качестве кон- гаьтантов. Эти случаи вызвали острейшую реакцию со стороны зсударств-членов и общественности. Главным образом по этой эичине была вынуждена досрочно уйти в отставку в полном соста- .жр Европейская комиссия во главе с Жаком Сантером. Для предотвращения подобных случаев в будущем прйнят ряд мер по (повышению надежности финансового контроля и борьбе с мошенничеством. Потребуется время для того, чтобы проверить их действенность.