Экономическая политика и социальные проблемы

Транзиционный период на Украине сопровождался ростом безработицы из-за глубокого снижения деловой активности и изменения структуры экономики. Занятость упала с 25 миллионов человек в 1991 г.

таблица 26. уровень безработицы в Польше, РОССИИ И НА УКРАИНЕ, %

Источник: International Labour Organization (ILO).

Исходя из институциональных особенностей экономических реформ, рынок труда стран переходного периода по-разному подстраивался под транзиционный шок. В странах Восточной Европы произошел всплеск безработицы: предприятия увольняли сотрудников, стремясь повысить эффективность. Наоборот, в России не произошло резкого сокращения штатов. Однако это компенсировалось резким снижением реальных заработных плат. Люди числятся работающими на предприятиях, которые ничего не производят и выплачивают символическую зарплату. По всей видимости, аналогичная ситуация еще более характерна для Украины: в период спада предприятия не увольняли сотрудников, месяцами не платя им зарплату, причем сокращение зарплат на Украине оказалось сильнее, чем в России. В целом структура занятости остается неэффективной, с большим количеством занятых в сельском хозяйстве (возможно, номинально) и в бюджетных секторах. По итогам пятилетнего подъема уровень безработицы устойчиво снижался, и сейчас он один из самых низких среди стран с переходной экономикой, но важно учесть тот факт, что, по различным оценкам, около 3-4 млн. украинцев работают за рубежом.

Увеличение занятости и быстрое экономическое развитие привели к быстрому росту доходов, заработной платы, пенсий. В долларовом выражении и средняя заработная плата, и пенсии выросли значительно — однако надо учитывать, что на это влияли как номинальный рост показателей, так и укрепление гривны относительно доллара. Реальная заработная плата выросла за 5 лет подъема более чем в два раза, что существенно увеличило покупательную способность населения. Быстрое увеличение номинальных доходов, которое происходило отчасти благодаря экономическому росту и повышению заработной платы, отчасти благодаря достаточно высокой инфляции, создавало у населения эффект money illusion — население стало привыкать к высоким темпам роста номинальных доходов. В среднесрочном плане это может привести к быстрому росту заработной платы, что наблюдалось в 2005 г., когда номинальная заработная плата выросла более чем на 40 %, а средний размер пенсий — более чем в два раза.

ТАБЛИЦА 27. ДИНАМИКА ДОХОДОВ, ЗАРПЛАТ И ПЕНСИЙ УКРАИНСКИХ ГРАЖДАН, 1996-2005

* январь-июнь.

Примечание: Динамика реальных доходов населения начала официально публиковаться лишь с 2004 г., поэтому эти данные не приводятся.

Источник: Статистический комитет Украины.

Рост заработных плат и доходов был крайне неравномерен — доходы и зарплаты росли разными темпами в разных отраслях и регионах. Рост номинальных доходов сдвигал шкалу (табл. 27). Официальная статистика показывает, что уровень бедности в стране снижался в ходе экономического подъема — доля населения с расходами ниже прожиточного минимума сократилась с 80 % в 2000 г. до 55 % в 2005м. Тем не менее, разрыв между богатыми и бедными увеличился. Последущее развитие зависит от того, насколько равномерным будет дальнейшее распределение доходов. Сокращение разрыва в уровне доходов и увеличение доли среднего класса окажут более благоприятное влияние на экономику, чем концентрированный рост доходов в верхних группах. Региональные различия в темпах роста доходов также подтверждают наблюдение о том, что рост доходов населения на протяжении экономического подъема был крайне неравномерным — наиболее быстрыми темпами развивались местности вокруг больших городов, портов, в то время как рост в сельской местности не был таким значительным. В то же время разрыв между зарплатами в городах и сельских местностях в среднем немного сократился в период подъема.

ТАБЛИЦА 28. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВ ПО УРОВНЮ РАСХОДОВ, ГРИВЕН НА ДУШУ, %

Примечание: 100 гривен 2005 г. эквивалентны 188 гривнам 1999 г.

Источник: Статистический комитет Украины.

Более строгая и последовательная экономическая политика (по сравнению с предыдущим периодом) сыграла важную роль в быстром экономическом развитии Украины в 2000-2005 гг. и улучшении социальной обстановки. Можно выделить несколько основных причин, повлиявших на экономическую политику на Украине: жесткие ограничения, в условиях которых пришлось действовать правительству после кризиса 1998 г.; завершение этапа резких перемен в институциональной среде, распределение прав собственности; положительный баланс счета текущих операций и значительные поступления в бюджет, в результате подъема. В то же время нельзя не отметить, что правительство принимало в период подъема достаточно эффективные решения, которые также способствовали росту и развитию.

Благодаря быстрому росту экономики в 2000-2002 гг. консолидированный бюджет страны сводился с небольшим профицитом. Благодаря отчасти жестким внешним условиям, отчасти взвешенным решениям бюджетная дисциплина соблюдалась за счет сохранения государственных расходов на низком уровне и притока налоговых ресурсов от предприятий.

ТАБлИЦА 29. УКРАИНА: ОСНОВНЫЕ ПАРАмЕТРЫ консолидированного БЮДЖЕТА, % ВВП

н. д. — нет данных

Источник: Статистический комитет Украины, МВФ.

С 2003 г. фискальная политика стала более подвержена действию политических факторов (приближающихся выборов) — правительство стало накачивать социальные расходы. Из-за быстрого увеличения социальных расходов консолидированный бюджет был сведен с дефицитом в 0,2 % ВВП в 2003 г.; в 2004 г. накануне выборов бюджетный дефицит достиг 3 %. В бюджете 2005 г. были заложены весьма оптимистичные оценки развития экономики на год, которые не учитывали текущего политического кризиса. В 2005 г. произошло существенное увеличение доходов бюджета после отмены большинства экономических зон, что привело к росту поступлений от НДС по налогу на прибыль. В то же время финансирование дефицита произошло по большей части за счет приватизационных доходов от продажи

   ГРАФИК 28. ИНФЛЯЦИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ИНФЛЯЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И КУРС ГРИВНЫ

По сравнению с другими странами Восточной Европы государственные расходы относительно ВВП на Украине относительно невелики — в 1,3-2 раза меньше, чем в Польше. С одной стороны, это означает меньшее вмешательство в экономику со стороны государства и меньше налогов для бизнеса, что является важным фактором конкурентного преимущества страны. Относительно невысокий уровень вмешательства государства в экономику компенсируется его значительной неэффективностью. Коррупция, слабые судебная система и правоприменительная практика, нестабильное регулирование и прочие институциональные факторы ухудшают инвестиционный климат в стране и подрывают ее конкурентоспособность.

С другой стороны, в переходных экономиках бизнес, как правило, платит много «неявных» налогов — в форме взяток, платы за лицензии, юридические услуги и т. д. — и Украина не является исключением. Более того, сокращение государственных расходов означает снижение расходов на государственные инвестиции — строительство дорог, школ, мостов, обновление инфраструктуры, что является критически важным для развития экономики страны в долгосрочном периоде.

Монетарная неопределенность в рублевой зоне, появление бесконтрольных Центральных банков в начале переходного периода способствовали развитию гиперинфляции и монетарной нестабильности. В первой половине 1990-х гг. наблюдался очень быстрый и бесконтрольный рост цен. В 1997-1998 гг. быта достигнута некоторая стабилизация, нарушенная финансовым кризисом, который вновь привел к 20-30 % годовой инфляции. Усиление жесткой бюджетной дисциплины и сокращение бюджетного дефицита вместе с разумной эмиссионной политикой Национального банка позволили снизить инфляцию до 12 % в 2001 г.

С 2000 г. Национальный банк проводил фактическую политику таргетирования номинального курса гривна / доллар на уровне 5,3 гривны за доллар. В условиях значительного профицита по счету текущих операций это привело к быстрому накоплению валютных резервов и росту денежного предложения, превышающего номинальный рост экономики. Большой рост спроса на деньги и снижение оборачиваемости позволили в значительной мере связать рост денежного предложения и избежать чрезмерного инфляционного давления на экономику. Это привело к росту монетизации экономики — с 11 % в 1999 г. до 36,5 % в 2004 г.

В то же время быктрым рост доходов населения, которым трансформировался в потребительские расходы, а также предвыборное накачивание социальных бюджетных расходов стали причиной того, что в 2003 и 2004 гг. инфляция снова увеличилась, достигнув в 2004 г. 9,0 %. Значение имел и рост издержек производства — с 2002 г. инфляция производителей обгоняет потребительскую инфляцию. В условиях стагнации экономики и взлета номинальных доходов потребительские цены выгросли в 2005 г. на 13,5 %, но ожидается замедление их роста до 8,5 % в 2006 г.

Впрочем, эти тенденции почти полностью совпадают с тем, что наблюдается в России, — потребительский бум и быстрое укрепление рубля приводят к тому, что инфляция превышает все прогнозы Правительства и остается на двузначном уровне (табл. 30).

Национальный банк Украины проводит очень жесткую политику в отношении реального курса гривны (валютного курса, посчитанного с учетом покупательной способности валюты) — (график 29).

ТАБЛИЦА 30. ИНФЛЯЦИЯ [ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН): УКРАИНА, ПОЛЬША, РОССИЯ

Источник: национальные статистические комитеты, МВФ.

В реальном выражении гривна обесценивается из-за высокой инфляции в России и продолжения укрепления евро (Россия и ЕС — основные торговые партнеры Украины). Это позволяет сохранять конкурентоспособность украинских предприятий на очень высоком уровне — в других странах их продукция является очень дешевой.

   ГРАФИК 29. НОМИНАЛЬНЫЙ И РЕАЛЬНЫЙ КУРС ГРИВНЫ ПО ОТНОШЕНИЮ К КОРЗИНЕ ВАЛЮТ, 1995-2005

Источник:              IMF              IFS.

таблица 31. УКРАИНА: ПОКАзАТЕлИ РДзВИТИН ФИНАНСОВОГО сектора

Источник: МВФ.

Однако существует высокая вероятность того, что в дальнейшем будет происходить реальное укрепление гривны, и это ослабит позиции экспортеров. Уже в 2004 г. монетизация экономики остановилась на уровне 36 %. Это означает, что опережающий рост спроса на деньги приостановился. В условиях положительного сальдо счета текущих операций это усиливает инфляционное давление при фиксированном валютном курсе. В 2005 г., несмотря на сокращение торгового баланса, произошло номинальное и реальное укрепление гривны в связи с ростом сальдо инвестиционных доходов.

В 2001-2005 гг. начинается быстрое развитие банковского и финансового секторов, что привело к более доступному кредиту, снижению процентных ставок и увеличению нормы накопления. Во многом этот рост стал возможен благодаря политике Национального банка Украины. Но в целом финансовый сектор отстает от роста экономики.

В целом мы не видим существенных причин, которые могли бы повлиять на внешние факторы развития Украины, действовавшие на протяжении 2000-2005 гг. Цены на металлы прогнозируются на высоком уровне, либерализация границ ЕС-25 открывает новые возможности для трудовой миграции. Темпы роста в ЕС-25 прогнозируются на достаточно высоком уровне благодаря динамично развивающимся восточно-европейским странам. Темпы роста в России также не будут сильно снижаться в ближайшей перспективе, хотя они сильно подвержены влиянию колебаний цен на основные сырьевые товары.

В то же время некоторые внутренние факторы роста начинают себя исчерпывать. Так, использование незагруженных мощностей, возможное на первом этапе роста, имеет свой предел, и для дальнейшего расширения производства необходимы новые инвестиции в оборудование и строительство. Политика Национального банка Украины, проводимая в последние годы, позволяет не ждать значительного укрепления гривны в ближайшей перспективе. Дальнейшее развитие финансового и банковского сектора будет определяться макроэкономической ситуацией и ожиданияови инвесторов относительно политики нового правительства.

Опережающий рост экспорта остальной экономики стал основным фактором экономического развития с 2000 г. В 2003-2004 гг. влияние внешнего фактора несколько ослабело, и экономический рост стал более диверсифицированным. С ходом экономического подъема усиливалась концентрация экспорта в традиционной продукции

• черных металлах, неорганической химии/удобрениях, минеральных продуктах. Экспорт товаров с высокой степенью обработки, таких как пищевые продукты и изделия машиностроения, не смог выйти за пределы России и СНГ.

Отраслевой анализ присутствия внешней продукции на внутренних рышках Украины показывает, что экспорт концентрируется в трудоинтенсивных отраслях. Динамика экспорта в большей степени связана с внешними (рост цен на сырье, экономический рост в странах

• рышках сбыта и так далее), а также унаследованными факторами (свободные производственные мощности, природные ресурсы и т. д.), а не с ростом эффективности предприятий, открыггием новых экспортных возможностей, выводом новых товаров на глобальные рышки. Существуют важные объективные риски, которые могут препятствовать дальнейшей экспансии украинского экспорта,
• риски укрепления гривны, риски усиления протекционистской политики в странах - партнерах, риски повышения цен на энергоресурсы. При текущей товарной структуре экспорта дальнейший его рост существенно ограничен. В среднесрочной перспективе можно ожидать замедления и стагнации. Экспортная модель развития в условиях вступления в ВТО, сближения с ЕС потребует структурных изменений. Наиболее вероятной в данном случае видится опора на приток прямых иностранных инвестиций, в том числе и российских, которые позволят повысить эффективность промышленности (как в странах Восточной Европы).