ГОСУДАРСТВА ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РАСШИРЕНИЙ

Европейские сообщества были созданы государствами, находившимися примерно иа одном и том же уровне социально-экономического развития, построенными на базе одной и той же социально- экономической модели.

Первое расширение ЕС вовлекло в хруг европейской интеграции страны, по природе своей идентичные странам «шестерки», но имевшие иные политические интересы, во многом расходившиеся с интересами государств-основателей. Поэтому процесс интеграции осложнился.

В ходе второго и третьего расширений в состав Сообщества вошли государства, которые в политическом отношении были «большими роялистами, чем сам король». Они проявляли не меньшую заинтересованность в развитии интеграции, чем государства- основатели. Проблема состояла в том, что все они только что освободились от антидемократических диктаторских режимов. По уровню своего социально-экономического развития, прочности демократических порядков, степени развитости гражданского общества и рыночной экономики они намного отставали от госу- дарств-основателей и государств первого расширения. С их появлением политический импульс европейской интеграции заметно усилился, но Сообществу пришлось приложить значительные материальные усилия для того, чтобы помочь новым государствам—членам ЕС добиться ускорения социально-экономического развития.

Греция

Присоединение Греции к процессу европейской интеграции было осложнено целым рядом объективных факторов. Во-первых, этому мешала ее политико-географическая удаленность: после возникновения социалистических режимов на Балканах Греция оказалась отрезанной рт Западной Европы. Во-вторых, сказывалась и сложная история Греции, долгое время находившейся под гнетом Оттоманской империи. Э?0 определило существенные ОТЛИЧИЯ' ее со- циально-экономичеекоТо устройства и политической культуры от западноевропейских образцов.

с? Тем не менее логика холодной войны делала политически целесообразным преодоление этих особенностей и включение Греции в Складные союзы. Поэтому Греция была среди основателей ОЕЭС, в «1949 г. присоединилась к Совету Европы, а в 1952 г. — к НАТО. Ереция никогда не была участницей ЕАСТ, а с самого начала сделала ставку на теснейшее сотрудничество с ЕС. Ее главным мотивом (выл расчет на укрепление внутриполитической стабильности и «реодоление сильного влияния коммунистической партии и ее СОЮЗНИКОВ. Кроме того, Греция рассчитывала на получение экономических преимуществ в результате присоединения к общей сельскохозяйственной политике, привлечения государственных субсидий и {Цветных инвестиций из стран «шестерки».

в-1 В 1959 г. Греция обратилась к ЕС с просьбой о заключении соглашения об ассоциации, которое и было подписано в 1961 Г. Обе Фгороны рассматривали его как шаг к присоединению Греции к ЕС. Однако прежде необходимо было добиться сближения уровней экономического развития. Успешно начавшееся развитие отношений выло прервано приходом к власти в Греции в 1967 г. режима «чер- КЫх полковников». Сообщества немедленно заморозили все связи с Афинами.

В В июне 1974 г. военная хунта была свергнута. Пришедшее к власти консервативное правительство сразу же заявило о своем «Шіерении добиваться вступления в ЕС. В июне 1975 г. Греция Подала официальное заявление о присоединении.

'н На пути Греции в Европейские сообщества были по-прежнему •Кономическая отсталость, социальные и культурные отличия от Западной Европы и соперничество с Турцией. Европейская комиссия в осторожной форме выразила свои сомнения в возможности Немедленного присоединения Греции к ЕС. Однако политическая фЬинтересованность сторон была настолько велика, что Совет ре- |Шйл немедленно Приступить к переговорам.

при правительстве социалистов, ее деятельность на этом направлении не отличалась особой активностью. Представители Греции возражали, в частности, против любых шагов, ведущих к политическому союзу или даже усилению европейского политического сотрудничества. ?> >

. Политические установки Греции в отношении европейской интеграции радикально изменились после прихода к власти в Афинах Новой демократической партии, В ходе разработки Маастрихтского договора новые руководители Греции заявили о своей приверженности федералистскому идеалу интеграции и выступили за ее дальнейшее развитие на всех направлениях. Одновременно они настойчиво подчеркивали необходимость сохранения равенства всех государств-членов и выступали против любых тенденций перехода к Европе «нескольких скоростей».

Этот принципиальный подход особенно рельефно проявился в отношении Греции к Экономическому и валютному союзу. Хотя Греция была явно не готова к вступлению в него, греческое правительство добивалось смягчения критериев конвергенции, с тем чтобы позволить всем без исключения государствам — членам ЕС перейти к единой валюте одновременно.

Греция активно поддержала движение к политическому союзу, в котором она видела орудие укрепления демократии внутри ЕС и поддержки реформ в странах Восточной Европы. Она выступала за предельно широкий мандат общей внешней политики и политики безопасности, вплоть до совместной охраны внешних границ ЕС и принятия государствами-членами обязательств о взаимопомощи.

Греция была среди тех стран, которые ставили во главу угла создание «Европы людей», укрепление гражданства ЕС и защиту фундаментальных прав на уровне сообществ. Одновременно она выступала за всемерное/усиление механизма сплоченности государств— членов ЕС и расширение помощи относительно отсталым странам. <•’

Что касается институциональной реформы, то Греция, как малая страна, выступала против любых попыток уменьшить роль Европейской комиссии, в частности против отхода от принципа ее ис- «точительной законодательной инициативы. Она отстаивала существовавшую систему распределения голосов в Совете и сложившу- Юся систему председательства. Греция поддерживала расширение Сферы совместного решения Совета и Парламента. Она была сто- Денницей наделения Комиссии правом законодательной инициативе в вопросах третьей опоры и включения* этих вопросов в круг Юрисдикции Суда ЕС. • п ?

т В отличие от Ирландии, Греция не смогла в полной мере воспользоваться преимуществами европейской интеграции и нередко вызывала раздражение других государств-членов своим стремлением использовать Сообщество, для решения своих узконациональных проблем, в первуюочередь в отношениях с Турцией. Греция остается •

числе наименее развитых страіГЕС; В 1998 г. Комиссия была вынуждена констатировать, что ни по одному показателю — ни по уровню инфляции, ни по размерам бюджетного дефицита, ни по волатильности обменного курса, ни по уровню процентных ставок — Греция не соответствовала критериям конвергенции. Естественно, р©, несмотря на свое желание быть среди основателей ЭВС, Греция не вошла в их число. *

Положение изменилось лишь в самые последние годы. Греция смогла переломить хронические неблагоприятные тенденции в бюджетной и денежно-кредитной сферах и выйти на уровень критериев Конвергенции по всем показателям, кроме размеров государственного долга. 1 января 2001 г. Греция стала частью зоны евро.

Португалия

Положение Португалии в послевоенной Европе было во многих отношениях уникальным. Как и Греция, Португалия была страной ©богатым историческим прошлым и отсталой экономикой. Начиная ЙН932 г. в Португалии существовал диктаторский режим, идейной Сосновой которого был крайний национализм. Одной из его главных в&бот было сохранение обширной колониальной империи, даже «осле того, как рухнули колониальные империи других западноев-

Гпейских государств. • >

Поскольку диктатура Салазара не запятнала себя кровавыми {репрессиями, по крайней мере в метрополии, США и страны Запад- вой Европы относились к ней терпимо. Португалия не была приглашена в Совет Европы, но с учетом ее стратегического положения выла одним из государств — основателей НАТО. Она вошла и в Постав ОЕЭС.

Ч* Характерной чертой экономического положения Португалии выла сильная зависимость от торговли с Великобританией.'Поэтому Португалия точно следовала всем зигзагам британской политики.

Она охотно присоединилась* ЕАСТ, поскольку межправительственный подход гораздо больше импонировал Лиссабону, чем интеграционный эксперимент в рамках ЕС. После того как Великобритания подала заявление о присоединении к ЕС, Португалия также была вынуждена искать пути развития отношений с «шестеркой». В июле 1972 г. Португалия в числе других государств -*» членов ЕАСТ подписала соглашение о создании зоны свободной торговли «с ЕС.

Позиция Португалии в отношении ЕС и политика ЕС в отношении Португалии коренным образом изменились после революции 25 апреля 1974 г., которая, с одной стороны, открыла путь демократии внутри страны, а с другой —• положила конец португальскому колониализму.-ЕС откликнулась на это событие немедленным предоставлением экономической помощи и рядом торгово-политических уступок. Обе стороны видели в развитии « двустороннего сотрудничества гарантию демократий в* Португалии' и стремились к его ускоренному развитию. В марте 1977 г. Португалия подала заявление о присоединении к ЕС. Через год начались переговоры об одновременном вступлении Португалии и Испании. Договор 0

присоединении был подписан в июне 1985 г. и вступил в силу 1

января 1986 г.

Участие Португалии в ЕС было несомненным успехом. Оно способствовало укреплению политической демократии, быстрому развитию общественной инфраструктуры и достижению темпов экономического роста, заметно превышавших средние по ЕС в целом. Однако, по мнению наблюдателей, в европейской политике Португалии сказываются и два отрицательных, фактора: пережитки национализма в общественном сознании и индифферентность значительной части населения. Эти факторы определяют некоторую сдержанность в поведении Португалии в рамках ЕС. *

Демократическая Португалия, безусловно, предана идеалам интеграции. Однако эта преданность выражается в консервативном стремлении сохранить статус-кво, в том числе собственное положение в системе ЕС. В соответствии с этим подходом Португалия выступала против любой постоянной дифференциации государств — членов ЕС:-в случае, если выявлялась неспособность отдельных государств справиться со своими обязанностями в той или иной области, исключения должны были носить ограниченный и временный характер: Как и Греция, Португалия выступала за абсолютное соблюдение принципа равенства государств-членов.

В вопросах институциональной реформы Португалия выступала за максимальное сохранение сложившейся системы, соглашаясь лишь на ограниченное расширение голосования на основе большинства голосов и сферы'совместного решения Совета и Парламента.

В области общей внешней политики и политики безопасности Португалия настаивала на ее строго межправительственном харак-

. Она ие соглашалась с распространением на эту сферу принципа «ия на основе квалифицированного большинства. Она «ала против учреждения поста Высокого представителя, видя »М ослабление роли и ответственности национальных госу- I. Португалия достаточно отчетливо проявляла свою проат- «ческую ориентацию и выступала за ограничение сферы дей- ОВПБ и против включения в круг компетенции ЕС вопросов ш.

Осторожную позицию занимала Португалия и. в вопросах тре- Ьопоры. Допуская возможность передачи некоторых вопросов «ки иммиграции* выдачи виз и предоставления убежища в : Сообщества, Португалия считала целесообразным строить ядничсство между полицейскими органами на сугубо межпра- енной основе. . ~ •- * .<

1о понятным причинам Португалия активно поддержала созда- t Фонда сплоченности* расширение компетенции Сообщества в ги занятости и борьбы с социальным отчуждением. Она с синем отнеслась к укреплению института гражданства ЕС. гоянной чертой политики Португалии всегда было опасение заться исключенной из тех или иных областей деятельности эщества. Серьезным испытанием ее способности быть на уровне являющейся интеграции стало создание Экономического, и ва- «ого союза. Для того чтобы добиться соответствия критериям эгенции, правительство Португалии начиная с 1990 г. проводи- политику жесткой бюджетной дисциплины. Ее итогом.было то, что 98 г. Португалия имела необходимые показатели во всех облас- I за исключением государственного долга. В связи с явной тенден- к его снижению Португалия стала одним из основателей ЭВС.

Испания

История отношений Испании с Европейскими сообществами элнена подлинным драматизмом, течение многих лет Испания была практически исключена из «и Западной Европы. Она не была допущена ни в ООН, ни в эамму помощи по «плану Маршалла», ни в ОЕЭС, ни в Совет 1ы, ни в НАТО. Испания не была приглашена и к участию в зейской интеграции. Причиной было существование в стране «демократического франкистского режима, поддерживавшего во «я Второй мировой войны теснейшие связи с «державами оси». В середине 60-х годов в Испании появились первые признаки емен. Правящие круги пришли к выводу о необходимости модер- ІЦИИ, которая в их представлении была равнозначна европеиза- Сотрудничество с Европой представлялось им наилучшим УИутем завоевания доступа к мировым рынкам, в первую очередь к

рынкам капиталов и рынкам сельскохозяйственной продукции. В 1970 г. Испании удалось добиться подписания преференциального соглашения с ЕС. В Брюсселе подчеркивали сугубо экономический характер соглашения, в Мадриде егр рассматривали* как прорыв в развитии политических отношений с интегрированной Европой. После первого расширения ЕС соглашение не было возобновлено. ' - . *?

Поворотным пунктом в отношениях между Испанией и Европейскими сообществами стала смерть генерала Франко в ноябре 1975 г. Уже в феврале 1976 г; правительство Испании заявило о своем Желании вступить в ЕС. Это1 стремление было положительно встречено в Брюсселе. Правительство Испании направило свое официальное заявление о присоединении 28 июля 1977 г. После продолжительных переговоров был подписан договор о присоединении, вступивший в силу 1 января 1986 г. Это событие встретило единодушную поддержку всех политических сил.

Так началось участие Испании в европейской интеграции. В течение нескольких лет из страны-изгоя она превратилась в ,одного из самых ярких и сильных членов Сообщества. Преимущества Единого Внутреннего рынка и финансовая помощь ЕС позволили стране сделать'огромный шаг-вперед в своем социально-экономическом развитии, в укреплении политической демократии. Как государство— член ЕС Испания добилась впечатляющего роста международного престижа.

Испания имеет четкую программу развития европейской интеграции, которую она последовательно отстаивает на всех уровнях институциональной структуры ЕС. Во многих Вопросах позиция Испании отличается большей глубиной и проработкой по сравнению с аналогичными предложениями других стран. По существу, она является сейчас наиболее сильным и авторитетным выразителем интересов менее развитых стран ЕС.

Испания внесла существенный вклад в разработку ряда ключевых положений Маастрихтского договора. Среди них — институт гражданства ЕС. Представители Испании подчеркивали во время межправительственной « конференции, что Сообщество слишком долго занималось Исключительно экономическими вопросами. Настало время наделить граждан государств — членов ЕС особыми правами и обязанностями, которые являются специфическими для самой природы Европейского Союза. Центральное место среди этих прав занимают право свободного передвижения, право свободного выбора места жительства и право обосновываться в любой стране ЕС по своему выбору. Эти основные права будут дополнены другими по мере того, как будет расширяться компетенция Сообщества в области социальной политики, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и защиты прав потребителя.

і мнению Испании, важнейшим аспектом социальной справед- является устранение существенного экономического нера- между странами и регионами ЕС. Угрожая заблокировать кжение на других направленнях, Испания добилась согласия более богатых партнеров* на создание Фонда сплоченности в ?ерии Экономического и. валютного союза, который мог еще кусугубить проблему неоднородности ЕС. С учетом достигиу- f Испания дала свое согласие на создание ЭВС.

ЕІНИЯ выразила свою твердую поддержку федералистского иде- рации. В связи с этим она проявила настороженность в от- і принципа субсидиарности, подчеркивая, что наднациональ- I означает не отказ от суверенитета, а его реализацию совместно ши государствами. Как и малые государства, Испания высту- I сохранение сложившейся'институциональной структуры ЕС. іания заняла далеко идущие позиции в области ОВПБ. Она іагала включить в круг компетенции ЕС все аспекты без- ги, включая оборону. Конечной целью в этой области, по Мадрида, является переход к единой внешней политике и лке безопасности. Вместе с тем правительство Испании про- чо понимание того, что эта цель не осуществима ни в ближай- нн в среднесрочной перспективе. Поэтому в течение переход- периода должно существовать разделение ответственности _ ЗЕС и НАТО.

НЭти принципиальные позиции Испании получили дальнейшее ГІЄ в ходе подготовки Амстердамского договора* В частности, иния предложила сделать еще один шаг вперед в утверждении іанства ЕС и установить, что, если какое-либо государствосистематически нарушает права человека и принципы демо- ІТИИ, его членство в ЕС может быть приостановлено. Это пред- кение было принято партнерами Испании по ЕС.

Іслания предлагала продвинуться вперед и в вопросах политики аченности. По ее мнению, в основополагающие договоры и іктическую деятельность ЕС должны быть введены принципы «олнительности ресурсов» и «достаточности средств». Конкрет- шла о следующем: расширение ЕС иа восток, говорили шцы, должно финансироваться за счет дополнительных ресур- I, а не сокращения финансирования менее развитых государств — «нов ЕС. Они обосновывали свою позицию тем, что выигрыш от жрения получат все государства-члены, в первую очередь наи- развитые. Кроме того, в данном и других подобных случаях ко быть соответствие между предлагаемыми целями политики к средствами, необходимыми для их достижения.

Іспания занимала ясную позицию относительно большей гибко- ft европейской интеграции. Она исключала переход к «Европе г карт». Признавая объективный характер дифференциации, она

выступала за то, чтобы эта проблема решалась путем установления более продолжительных переходных периодов, а не размыва acquis communautaire.

? На новом этапе Испания сохраняла свою настороженность, в отношении институциональной реформы. Она,добивалась сохранения прерогатив Европейской комиссии,* частности передачи некоторых ее функций специализированным агентствам. Что касается Совета, то Испания допускала возможность более широкого использования принципа, квалифицированного; большинства, но считала некоторые области слишком важными для того, чтобы отказываться от принципа единогласия. К числу таких областей испанцы относили источники первичного прав? сообществ, вопросы собственных средств Сообщества, проблему расширения, бюджет, охрану окружающей среды и так называемые квазиконституционные вопросы. Как одна из крупнейших стран ЕС, Испания поддерживала предложения относительно учета численности населения при распределении голосов в Совете. ? «

Любопытно, что из принципиальных соображений Испания возражала против создания поста Высокого представителя по вопросам ОВПБ, на который впоследствии был назначен испанец Хавьер Солаиа. Причина заключалась в том, что, по мнению Испании, неизбежно возникновение противоречий между ОВПБ и внешними отношениями Сообщества. Для разрешения этих противоречий испанцы считали необходимым сближать первую и вторую опоры. Создание поста Высокого представителя, по их мнению, напротив, увековечивает и обостряет противоречия между ними.