ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ГАТТ/ВТО ТЕНДЕНЦИЯ К ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ И ГАТТ

Торговая политика всегда колебалась между либерализацией тор­говли и протекционизмом. После второй мировой войны явно до­минировала тенденция к либерализации торговли, распространяв­шаяся под давлением США и под эгидой ГАТТ.

Тенденция к либерализации торговли. После второй мировой войны западные союзники (и, прежде всего, США) за счет заключения торговых соглашений попытались решить три задачи: 1) создать согласованные рамки для обеспечения международных торговых отношений; 2) выработать кодекс норм поведения, предотвраща­ющих односторонние акции по ограничению обмена; 3) образо­вать структуру для постепенного устранения торговых барьеров. Глав­ным мотивом этой деятельности стало стремление избежать повто­рения событий 1930-х годов, когда мировая торговля сократилась в небывалых масштабах, обострив всемирный кризис. Возникла тен­денция к либерализации торговли. В этих условиях и было образова­но ГАТТ.

Образование ГАТТ. Подписание Бреттонвудских соглашений в 1944 г. и создание Международного валютного фонда (МВФ) и Мирового банка обеспечили базу нового международного порядка в финансовой сфере. В 1934 г. США приняли Закон о торговой экс­пансии, который позволял президенту США вести двусторонние переговоры о снижении торговых пошлин. В 1945 г. американский Конгресс продлил срок действия этого закона, и США призвали другие страны к о заключению многостороннего соглашения о вза­имном снижении таможенных пошлин. В том же году была создана Организация Объединенных Наций.

Конференция в Гаване в ноябре 1947 — марте 1948 гг. завершила разработку устава ОМТ, который так и не был утвержден Конгрес­сом США. Временная комиссия, образованная для создания ОМТ, стала секретариатом ГАТТ, которое формально не являлось между­народной организацией и было лишь международным соглашени­ем. В 1948 г. 20 стран подписали протокол к соглашению о сокраще­нии пошлин, а в 1989 г. уже 97 стран присоединились к ГАТТ. Лишь в 1995 г. на основе ГАТТ стала действовать Всемирная торговая орга­низация (ВТО).

Принципы ГАТТ. В соглашение ГАТТ входят четыре части, каса­ющиеся базовых обязательств договаривающихся сторон, исклю­чений из этих обязательств, поправок, вносимых в течение года, и, наконец, статей по развивающимся странам. Соглашение про­возглашает три основных принципа.

1. Отказ от дискриминации между торговыми партнерами. ГАТТ содержит оговорку о режиме наибольшего благоприятствования. Это самый важный принцип соглашения. Он обеспечивает равное отно­шение ко всем партнерам в торговых переговорах. Если две страны договариваются о взаимном сокращении таможенных пошлин или других форм защиты, то эта уступка должна быть немедленно пере­несена на другие страны. Аналогичным образом, если в целях защиты национальной экономики страна принимает ограничитель­ные меры, то они распространяются на всех ее партнеров без вся­кой дискриминации.

2.

3. Гласность торговой политики. ГАТТ запрещает использовать меры прямого контроля над внешней торговлей, например коли­чественные ограничения, поскольку они имеют более неблагопри­ятный экономический эффект, чем таможенные пошлины.

Важную роль играют и исключения из общих принципов. Они предусмотрены для каждого из указанных выше принципов. При­знается существование краткосрочных потребностей страны, ис­пытывающей серьезные трудности и нуждающейся в защите ослабленных отечественных отраслей. Предусмотрены следующие исклю­чения:

1) стране разрешается применять торговые ограничения, если импорт наносит существенный ущерб местному производству;

2) применение компенсационных пошлин допускается, если партнер ведет дискриминационную торговую деятельность или при­меняет демпинг;

3) важное исключение из положения о режиме наибольшего благоприятствования, содержащееся в правилах создания зоны сво­бодной торговли или таможенного союза, внутри которых партне­рам по объединению может предоставляться преференциальный (предпочтительный) режим;

4) самое важное исключение из правила взаимности затрагива­ет развивающиеся страны. В соответствии с этим исключением раз­вивающиеся страны, подписавшие соглашение ГАТТ, могут пользо­ваться режимом наибольшего благоприятствования, не применяя с 1966 г. принцип взаимности;

5) ряд исключений из запрета на количественные ограничения, в частности в случае кризиса платежного баланса.