ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Постепенно ГАТТ превратилось в согласующий центр, рассмат­ривающий жалобы различных стран на нарушения соглашений, а также в центр ведения переговоров. В целях ускорения либерализа­ции торговли начались периодические общие переговоры.

Первые этапы переговоров. Первые этапы торговых переговоров затрагивали примерно 45 000, а затем 58 000 товаров, составляю­щих почти половину мировой торговли. Их задачей являлась гармо­низация таможенной защиты участников переговоров. В конце кон­цов эта гармонизация оказалась слабее, чем внутри зон свободной торговли или таможенных союзов. Более того, переговоры вели к большему снижению таможенных пошлин на сырье и полуфабри­каты, чем на готовую продукцию, что влекло за собой укрепление реальной защиты отраслей, производящих готовые промышленные изделия.

«Раунд Кеннеди» (1964—1967). В ходе «раунда Кеннеди» участ­ники переговоров обсуждали прямые сокращения всех таможенных пошлин. Президент США Дж. Кеннеди получил от конгресса значительные полномочия. Его задачей стало добиться существенного сокращения всех таможенных тарифов минимум на 50%. Он также предложил отменить пошлины на товары, главными поставщика­ми которых являлись США и страны Европы. Подписанное в 1967 г. соглашение закрепило снижение пошлин на 36—39%, распростра­нявшееся на 75% всех товаров. Была также проведена определенная гармонизация защиты национальных экономик. Сокращения не за­тронули сельскохозяйственную продукцию, активно защищаемую каждой страной-производителем, а также такие промышленные товары, как текстиль.

«Раунд Токио» (1973—1979). В ходе «раунда Токио» партнеры выразили решимость гармонизировать таможенные пошлины и ре­шить вопрос о борьбе с нетарифным протекционизмом, масштабы которого нарастали. Пошлины были сокращены на 33—38%. Стра­ны с высокими торговыми пошлинами в большей степени ослаби­ли защиту национальной экономики. Таблица 15.1 показывает объем этих сокращений¹. Сокращения мало затронули сельскохозяйствен­ную продукцию, отрасли, производящие текстиль, кожу, обувь. Вопрос о нетарифных барьерах так и не был решен.

Ослабление тенденции к либерализации международной торговли. Переговоры, проведенные под эгидой ГАТТ, привели к ослабле­нию таможенных барьеров в международном обмене. К середине 1990-х годов более половины объема торговли промышленными изделиями было освобождено от таможенных пошлин или облага­лось налогом менее 5%, а таможенные сборы размером более 20% применялись лишь к 5% из 34 000 статистических позиций по про-

Таблица 15.1 Сокращение пошлин по итогам «раунда Токио» (в среднем)

' Данные Г.

мышленным товарам. Но как минимум два обстоятельства подорва­ли роль ГАТТ в организации международной торговли. Это посте­пенное ослабление многосторонних соглашений под воздействием режима наибольшего благоприятствования и укрепление нетариф­ных барьеров.

Постепенное ослабление многосторонних соглашений. Это явле­ние выражается в увеличении числа двусторонних соглашений, в частности устанавливающих режим наибольшего благоприятство­вания, которыми в 1985 г. было охвачено более 50% об.ъема миро­вой торговли. Для стран ЕС этот показатель достигал 80%. Двусто­ронние соглашения охватывают, прежде всего, торговые отноше­ния с развивающимися странами. В 1964 г. была создана Конферен­ция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), чтобы компенсиро­вать недостатки ГАТТ, мало приспособленного к потребностям раз­вивающихся стран. ЮНКТАД попыталась установить систему та­рифных преференций для товаров, экспортируемых из развиваю­щихся стран в развитые, — общую систему преференций (ОСП). В 1971 г. страны ЕС, Япония и Норвегия приняли такие системы. В 1970-е годы их примеру последовали другие страны, в частности США.

Принцип этой системы заключается в поощрении экспорта из развивающихся стран в развитые за счет практически полного уст­ранения таможенных пошлин без требований взаимности и вклю­чения в режим наибольшего благоприятствования. Преференция принимает форму полного (по промышленным товарам) или час­тичного (для аграрной продукции) освобождения от пошлин. Тем не менее это привилегированное положение содержит ряд исклю­чений. Из подобных соглашений исключен целый ряд товаров, счи­тающихся уязвимыми из-за конкуренции с продукцией развитых стран. Чаще всего, это текстиль, часы, электроника, продукция черной металлургии, обувь и изделия из стекла. Эти товары в 1981 г. составляли 50% импорта из развивающихся стран. По таким това­рам, как правило, применяется квота на освобождение от пошли­ны, при превышении которой таможенные сборы действуют вновь; могут также применяться более жесткие режимы.

Именно в этих рамках обсуждались соглашения по торговле тек­стилем между развивающимися и развитыми странами, ограничива­ющие экспорт первых в последние. По самым «уязвимым» товарам и против самых конкурентоспособных экспортеров вводились так на­зываемые «буферные» нормы, препятствующие превышению опре­деленной доли в импорте страны. Как правило, эти нормы устанав­ливались в размере 15%. Некоторые развивающиеся страны были исключены из общей системы преференций, например Тайвань для ЕС, страны — экспортеры нефти для США. Многочисленные нормы и исключения ограничивали роль общей системы преференций. На­пример, в 1978 г. США импортировали из развивающихся стран товаров на 76 млрд. долл., но беспошлинно по режиму ОСП было вве­зено продукции всего на 5,2 млрд. долл., т.е. 6,8% от общей суммы. Это положение способствовало также развитию двусторонних отно­шений и, тем самым, неравного подхода к партнерам.

Рост нетарифных барьеров. Несмотря на то что соглашения ГАТТ запретили использование нетарифных барьеров, последние широ­ко применялись в течение десятилетий, даже превосходя по попу­лярности таможенные пошлины. Возврат к этому явлению, извест­ному как «новый протекционизм», относится к 1970-м годам. В 1974 г. в ежегодном докладе МВФ о препятствиях в торговле впервые от­мечался явный рост этого вида защиты. Американский эконо­мист С. Пейдж считал, что объем мировой торговли, охваченной количественными ограничениями, увеличился с 40% в 1974 г. до 48% в 1980 г., причем по промышленным товарам — с 13 до 23,5%. Данные за 1983 г., приведенные в табл. 15.2', показывают, что 18,6% рынка развитых стран затронуто нетарифными барьерами, что со­ставляет более 100 млрд. долл. Франция, Бельгия, Австралия и Швей­цария сохраняют самый высокий уровень защиты.

Нетарифная защита сельскохозяйственных товаров крайне силь­на, а среди промышленных товаров наиболее защищены текстиль, автомобили и продукция черной металлургии. Кажется, что про­текционизм слабее всего развит в Японии, но по другим обстоя­тельствам, например, из-за предпочтения японцами отечествен­ных товаров (на рынок этой страны весьма трудно проникнуть).

Таблица 15.2 Доля товаров, подпадающих под нетарифные барьеры (1983), %