4 Миграционная политика современного государства: цели, модели

Миграционная политика есть совокупность мер по государственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.

Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.

В настоящее время сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов в той или иной стране, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

Страны-реципиенты применяют следующие виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов:

• профессиональная квалификация (наличие диплома, определенный стаж работы по специальности);
• возрастной ценз;
• состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и психическими заболеваниями);
• социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее осужденных за уголовные преступления, а также членов партий тоталитарного типа).

Весьма жестким методом государственного регулирования трудовой миграции является количественное квотирование, т.е. законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий.

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

• уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;
• первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;
• налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;
• ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

• выдача кредитов для открытия собственного бизнеса
• выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;
• лимитирование выдачи загранпаспортов;
• запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;
• жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
• проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа;
• предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.);
• продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
• проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов.
• разработка программы рабочих мест для реэмигрантов.

Достижение целей эмиграционной политики основывается на следующих принципах:

• гарантии возможности возвращения мигрантов на родину;
• обеспечения поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействия смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке;
• ограничения выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• оздоровления внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Кроме того, существует система межгосударственного регулирования миграционных процессов, которая включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав, а также деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под международной миграцией рабочей силы?
2. Назовите виды международной миграции.
3. Определите и назовите социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы.
4. Охарактеризуйте основные центры притяжения рабочей силы.
5. Как государства регулируют миграцию рабочей силы?