§3. Основные этапы интеграции

Экономическая модель каждого интеграционного образования — это результат длительного исторического процесса, в течение кото­рого выстраивается соотношение элементов, формирующих регио­нальный хозяйственный комплекс, укрепляется механизм их взаи­модействия.

Однако проведение сравнительного анализа имеющихся в мире ин­теграционных образований и торгово—экономических групп говорит и об определенных общих закономерностях развития интеграции, последовательного прохождения ее через ряд этапов, каждому из которых присущи особые характерные черты, разная степень интенсивности интеграции, ее глубина и масштабы.

Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от про­стых к более сложным формам, позволил осуществить классифика­цию стадий интеграционного процесса. Классической классифика­цией стадий интеграции стала схема Б. Баласса.

Б. Баласса различает пять основных форм интеграции (типов интеграционных соглашений). Рассмотрим их, учитывая современные модификации данной теории, внесенные конкретным опытом функционирования Европейского союза и других интеграционных групп:

• зона свободной торговли (free trade zone);

• таможенный союз (customs union);

• общий рынок (common market);

• экономический союз (в наиболее зрелой форме экономиче­ский и валютный союз, economic and monetary union);

• полная экономическая и политическая интеграция.

Рассмотрим каждый из этапов (типов соглашений) подробнее.

Зона свободной торговли. Под ней принято понимать такую форму интеграции, при которой ее участники договариваются о снятии таможенных тарифов и квот в торговле друг с другом. Вме­сте с тем в отношении третьих стран каждый участник зоны сво­бодной торговли имеет право проводить свою собственную внешне­торговую политику.

Таможенный союз. Основное отличие от зоны свободной торгов­ли заключается в том, что участники таможенного союза не только устраняют тарифы и квоты в торговле между собой, но и проводят единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, ус­танавливая единый внешний тариф по периметру границы общей таможенной территории. Таможенный со­юз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздня­ются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах единой таможенной территории. Примером та­кого образования уже с 1968 г. является Европейское экономическое сообщество (позже — Европейский союз), а также МЕРКОСУР. При этой форме интеграции существенно меняются товарные потоки, происходит переориентация на импорт из стран — участниц соглашения, происходят изменения в производстве и потреблении про­дукции.

Таможенный союз достаточно логически завершенная форма. В то же время, ограничиваясь сугубо сферой международной торгов­ли, он таит в себе внутреннее противоречие, развитие которого не­избежно порождает потребность в переходе к еще более усовершен­ствованным формам торгово-экономических союзов.

Общий рынок. В добавление к имеющимся преимуществам в рамках таможенного союза этот этап интеграции предполагает уст­ранение препятствий для свободного перемещения в рамках стран-участниц всех факторов производств. Предполагается сближение национальных законодательств, стандартов, а также развитие ин­ституциональных основ интеграции, общих органов управления объединительными процессами.

В принципе свободное перемещение факторов производства внутри определенной группировки ряда стран должно способство­вать более рациональному использованию совокупных ресурсов, развитию разделения труда, специализации производства, оптими­зации производственных структур и полному использованию фак­тора экономии от увеличения масштабов производства.

Этому пре­пятствуют различия в экономической политике, проводимой госу­дарствами, входящими в общий рынок. Возникает необходимость дальнейшей унификации, согласования и координации экономиче­ской политики стран — членов интеграционной группы. При этом создаются общие координирующие органы.

Экономический союз. Эта форма интеграции предполагает сня­тие отмеченного выше противоречия путем согласования экономи­ческой политики, проводимой странами—участницами. В рамках ЕС проводится единая сельскохозяйственная политика, согласованная промышленная, энергетическая, транспортная, региональная, соци­альная, научно-техническая политика.

Следует обратить внимание на то, что, как только процесс со­гласования экономической политики доходит до определенного уровня, он начинает подчиняться собственной логике и требовать, особенно в том случае, если страна характеризуется высокой степе­нью открытости своей экономики, все более тесной увязки, охва­тывающей все больший круг вопросов. Этот процесс приходит к определенному логическому завершению в рамках комплексной и более сложной формы — следующего этапа интеграции, экономи­ческого и валютного союза.

Валютный союз — создание единой ре­гиональной валютной системы, включая создание единого банка, введение единой валюты, согласование и становление единой валютно-кредитной, скоординированной макроэкономической поли­тики и т.д. В этом случае создаются, а точнее, преобразуются общие координационные институты в наднациональные органы, которым передается часть государственного суверенитета для решения про­блем координации всех сфер жизнедеятельности интеграционного образования или даже интеграционной государственности.

Полная экономическая и политическая интеграция. В данном слу­чае речь идет о превращении единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование, что предпо­лагает не просто согласование, но и проведение общей унифициро­ванной, фактически единой экономической политики, полную унификацию законодательной базы.

На этом этапе на основе института наднациональных органов власти постепенно формируется новый многонациональный субъ­ект международных экономических и политических отношений, происходит движение к созданию единого федеративного или кон­федеративного государства.

Таким образом, переход от низших стадий (форм) интеграции к более высоким и есть поэтапный процесс международной экономи­ческой интеграции. Длительность этапов определяется комплексом многообразных факторов внутриэкономического, внешнеэкономи­ческого, и политического характера.

Однако практика показала, что реальный процесс интеграции в силу своей внутренней противоречивости не может происходить столь прямолинейно и поступательно, как предполагает рассмот­ренная логическая схема. Опыт региональной интеграции (в наибо­лее развитых формах сфокусированный в рамках ЕС) показал ко­лоссальные сложности создания единого экономического простран­ства и разную степень заинтересованности в глубине взаимодейст­вия сторон, что не укладывается в принятые схемы. Многообразие моделей интеграции в Северной Америке, Латинской Америке, в АТР, Африке, на Ближнем Востоке, отразившее значительную дифференциацию страновых, региональных и субрегиональных экономических систем, механизмов воспроизводства, других ключе­вых параметров развития, позволяет видеть и частичную модифи­кацию классической схемы в одних случаях и ее существенную трансформацию в других. История показывает, что не существует ни строгих закономерностей, ни автоматизма между фазами региональной интеграции: все зависит от конкретно—исторических усло­вий в МЭО, в отдельных странах, от экономических и политиче­ских интересов данных стран.

Так, в отличие от ЕС страны — члены НАФТА, создавая зону свободной торговли, не ставят задачи перейти затем к таможен­ному союзу (это вряд ли возможно при столь огромных различиях в экономических потенциалах стран — участниц объединения), но одновременно с первых же шагов вводят определенные элементы общего рынка (либерализацию капиталовложений; меры по сбли­жению стандартов, либерализации в сфере услуг, гармонизации; политики в отдельных сферах, например в области охраны окружающей среды и др.). В АТЭС поставлена задача формирования (до 2020 г.) зоны сво­бодной торговли и свободного движения инвестиций. Согласно Осакской программе действий с 1997 г. либерализация распространяется не только на тарифные и нетарифные меры в торговле товарами, на инвестиционные потоки, но и на услуги (телекоммуникацию, энер­гетику, туризм); стандарты и соответствия; интеллектуальную соб­ственность; политику конкуренции; правительственные закупки; разрешение споров; сбор информации и анализ; совместное выполнение решений Уругвайского раунда ГАТТ. Одновременно в рамках АТЭС один из важнейших ключевых элементов — это политиче­ский диалог.

Латиноамериканские страны стали создавать предпосылки к но­вой фазе сотрудничества с азиатскими странами АТЭС: здесь соче­таются координация связей по межрегиональным механизмам с дву­сторонними каналами сотрудничества. Примером является Чили. Эта страна, будучи ассоциированным членом МЕРКОСУР, а также под­писав двусторонние соглашения с рядом латиноамериканских стран о зонах свободной торговли, одновременно входит в АТЭС.

В по­следние годы Чили применяет новую стратегию, сочетающую в себе региональный и межрегиональный уровни интеграции: она создает своеобразный мост между тихоокеанскими странами Азии и атланти­ческими государствами Латинской Америки — Бразилией и Арген­тиной.

Через особую политику либерализации Чили создает «входные ворота» для азиатских товаров на южноамериканские рынки и «выходные ворота» для бразильских и аргентинских товаров на рынки, расположенные по другую сторону Тихого океана.

Как в ЕС, так и в СНГ реализуется модель «разноскоростной» интеграции, предусматривающая в рамках одной интеграционной группы применение разными странами—членами различных форм интеграции. В ЕС практически реализуется концепция «интеграции концентрических кругов» (вокруг ядра — зоны евро—валютного союза).

В СНГ получила распространение модель многоуровневой интеграции: Союз России и Белоруссии, формирующий союзное государство; Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС); ГУУАМ; Центрально-азиатское экономическое сообщество (ЦА-ЭС). В последнее время получила развитие новая инициатива четырех государств: России, Белоруссии, Украины и Казахстана о соз­дании единого экономического пространства.

Наконец, развиваются нетрадиционные интеграционные схемы и с точки зрения различных институциональных механизмов интеграции. Среди них выделяются прежде всего «западный» (основан на жесткой институциональной структуре и обязательности выполнения решений в заданные сроки всеми странами—участницами) и «азиатский», предоставляющий свободу маневра для каждой страны—партнера.