Глава 8 \i»' . * ПОЛИТИКА (ВТОРАЯ И ТРЕТЬЯ ОПОРЫ)

Суверенитет составляет сущность национального государства. Источником суверенитета является воля граждан, которые в рамках демократической системы определяют конституционную организацию своей страны и формируют органы власти.

Отсюда следует, что отказ от суверенитета, даже частичный, не является естественным для национального государства. Оно идет на ;это только под воздействием некоторых обстоятельств, когда передача суверенитета является более эффективным средством реализации национального интереса, чем чисто национальная суверенная политика.

Экономика была одной из сфер, где такие обстоятельства проявили себя в полную силу .и заставили шесть западноевропейских государств стать на путь наднациональной интеграции. По иному пути пошло их сотрудничество в другой сфере, также имевшей жизненно важное значение, — обеспечении коллективной безопасности. Оно осуществлялось в традиционных формах создания .военно-политических блоков без передачи им национального суверенитета.

Еще в 1947 г. Великобритания и Франция подписали Дюнкерк- ?кий договор о взаимопомощи, направленный против того, что казалось в то время самой реальной угрозой, — возобновления германской агрессии. Вскоре Лондон предложил и другим западноевропейским государствам присоединиться к этому договору. Поло- жнтельно откликнулись на это предложение лить страны Бенилюкса. 17 марта 1948 г. в Брюсселе был подписан Договор о создании Западного союза в составе Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

Однако обстановка уже начала быстро меніться. Во-первых, стало ясно, что главная угроза безопасности Западной Европы исходит не от поверженной и оккупированной Германии, а от могущественного Советского Союза. Во-вторых, было совершенно очевидно, что Западная Европа не обладает необходимыми средствами для своей обороны и может рассчитывать лишь на ядерные и обычные силы США. В-третьих, в борьбе с советской угрозой следовало рассматривать Германию и‘Италию в качестве союзников, а не потенциальных врагов. Все это заставило западноевропейские государства радикально пересмотреть архитектуру своей коллективной безопасности.'

4 апреля 1949 г. министры иностранных дел США, Канады и десяти европейских государств подписали Североатлантический договор. 24 августа того же года он вступил в силу. Договор был недвусмысленно направлен против Советского Союза и предусматривал прямые, массированные военные обязательства

США:

С созданием НАТО Западный союз не был распущен. Более того, он стал удобной рамкой для перевооружения Западной Германии и ее вовлечения в систему коллективной, обороны Западной Европы.

В октябре 1954 г. в Париже были подписаны Парижские соглашения. Во-первых, правительства США, Великобритании, Франции й Западной Германии договорились о прекращении режима оккупации. Во-вторых, была достигнута договоренность о Преобразовании Западного союза в Западноевропейский союз (ЗЕС) и включении в него Западной Германии и Италии. В-третьих, было принято решение о приеме ФРГ и Италии в НАТО.

В октябре 1954 г. был подписан протокол о выделении вооруженных сил стран-участниц в распоряжение Западноевропейского союза. Таким образом ЗЕС был н&делен реальными оперативными возможностями. Однако он никогда не играл сколько-нибудь самостоятельной роли в обеспечении коллективной безопасности и обороны Западной Европы. В соответствии с договором о его Создании, вступившим в ищу в 1955 г., ЗЕС должен был работать в тесном сотрудничестве с Организацией Североатлантического договора и координировать с ней всю свою деятельность. Верховенство НАТО в этом «тандеме» никогда не подвергалось сомнению.