1.1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Под международными экономическими отношениями (МЭО) понимается сфера деятельности, основанная на международном разделении труда, международной специализации производства и интернационализации хозяйственной жизни.

Одной из основных форм МЭО являются межгосударственное движение капитала и инвестиции, развитие которых обусловливает способность к активизации освоения экономических возможностей каждой страны.

В экономически развитых странах возникает объективная необходимость широкого вывоза капитала за границу в целях поиска благоприятного климата для расширения торговли и достижения высокой нормы прибыли, повышения международной конкурентоспособности, расширения экспансии экспорта и использования дешевых местных производственных, материальных и трудовых ресурсов.

В стране, принимающей инвестиции, за счет этого достигаются такие результаты, как ускорение роста экономики, устранение острой нехватки собственного капитала, использование новых технологий, расширение занятости и развитие сравнительных преимуществ, а в развивающихся странах иностранный капитал позволяет, кроме этого, создавать элементарные условия для улучшения хозяйственной инфраструктуры и развития внутреннего рынка, преодоления отсталости экономики.

Таким образом, инвестирование и привлечение инвестиций являются объективной необходимостью процесса развития мирового хозяйства, они тесно связаны между собой и имеют большое значение для обеих участвующих в нем сторон.

Со второй половины 20 века в мировой экономике за счет все более широко распространяющейся практики открытости национальных рынков, ориентации национальных экономик на внешнеэкономические связи и технологические инновации, которые быстро размывают транспортные и коммуникационные помехи на пути развития и углубления международного экономического общения, наступает новая эпоха, называемая глобализацией [182, с. 155]. Имеется в виду новый этап международной экономической интеграции, в рамках которого происходит широкая либерализация не только торговых, но и других аспектов внешнеэкономических связей как развитых, так и развивающихся стран, все большая открытость и нарастающая взаимосвязанность их национальных экономик. Мир становится все более интегрированным. Все это создает общие объективные предпосылки для возникновения так называемых свободных экономических зон, формирование которых является одним из направлений либерализации экономики различных стран и одной из форм, происходящих в современном мире интеграционных процессов.

Что касается конкретных причин возникновения СЭЗ в различных странах, то они многообразны. Эти причины связаны с тем, что СЭЗ представляют собой одну из важнейших форм развития и повышения эффективности национальных экономик, укрепления внешнеэкономических связей, обеспечения участия стран в международном разделении труда и их интеграции в мировое хозяйство, оставаясь, в то же время, особым видом государственного регулирования экономической деятельности в рамках национальных границ.

В настоящее время СЭЗ являются заметным институтом рыночной экономики.

Несмотря на длительную предысторию и относительно заметный период существования СЭЗ в их современном виде, ученые по-разному подходят к определению их сущности. Это объясняется многообразием их типов, различными целями и функциями СЭЗ, постоянным процессом их модификации, трансформации в ходе развития современного общества В различных вариантах, которых в мировой практике насчитывается около 30 видов [92, с. 118], они существуют не только в большинстве промышленно развитых стран, но и практически во всех новых индустриальных государствах, в развивающихся странах, а также отдельных странах, осуществляющих переход к рыночной экономике. Все это порождает специфику СЭЗ, каждая из разновидностей которых отличается определенными особенностями. Тем не менее существуют признаки, которые позволяют даггь обшее определение СЭЗ, отражающее сущностную характеристику экономической категории "свободной экономической зоны". В соответствии с документом международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (VIII приложение к Киотской конвенции 18.3.1973г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвер- гаются обычному таможенному контролю и налогообложению, т.е. это территория, где соблюдается принцип "таможенной экстерриториальности". В этой связи в указанном документе говорится, что "свободная зона означает часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля" [ 136, с.

В коллективной монографии, вышедшей под редакцией И.П. Фаминского, свободная экономическая зона характеризуется как "определенная территория, в рамках которой предоставляется льготный по сравнению с общепринятым для данной страны режим хозяйственной деятельности" [75, с.448]. В данном определении, которое, в отличие от Киотской конвенции, отхватывает хозяйственную деятельность в целом, что составляет его достоинство, тем не менее упущены цели создания СЭЗ и их функциональная ориентированность.

По определению Г. Семенова, свободная экономическая зона — это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее его специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйственных агентов в СЭЗ (по полной схеме), охватывает следующие направления: 1) таможенное регулирование экспортно-импортных операций; 2) налогообложение; 3) лицензирование; 4) визовое оформление; 5) банковскую деятельность; 6) имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); 7) предоставление концессий; 8) управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь акты трудового и социального законодательства [151, с.34-47]. Эта характеристика, будучи более детальной, чем предыдущая, так же не включает в себя целей СЭЗ и их роли в экономическом развитии, перечисляя лишь хозяйственные специальные режимы, предоставляемые функционирующим в ней агентам.

В некоторых теоретических работах, посвященных проблемам СЭЗ, их сущность трактуется более широко, в частности, они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "свободная экономическая зона** охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе к определению СЭЗ Н.В. Смородинская полагает, что свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная систе- ма льгот и стимулов, не используемая в других его частях" [66, с.36]. Однако и в этом случае определение не охватывает некоторых признаков СЭЗ, что, в частности, относится к целям их создания и функционирования.

В определении СЭЗ, данном в Кратком внешнеэкономическом словаре- справочнике, говорится, что "СЭЗ - специальные территории с льготными ва- лютно-финансовым и налоговым режимами, в которых поощряется ведение деятельности с иностранным капиталом" [62, с.82]. Такое определение акцентирует внимание лишь на одной из основных функций СЭЗ - привлечение иностранного капитала, что не дает достаточно емкой и разносторонней характеристики СЭЗ, которые, в частности, создаются не только для привлечения иностранного, но и отечественного капитала.

Более близкое к реальному содержанию понятия СЭЗ мы встречаем в работе известного японского экономиста Т. Симадзаки, который рассматривает их как "районы, в которых приостановлено действие отдельных статей национального законодательства в целях содействия ускоренному экономическому развитию, сохранению или повышению существующего уровня занятости" [67, с.36]. В этом определении СЭЗ отражается главная цель, преследуемая создателями свободных экономических зон, - повышение экономического потенциала страны, а также решение такой важной социальной задачи, как повышение уровня занятости Вместе с тем и это определение не отличается необходимым уровнем полноты. С учетом экономических, социальных, производственных и научно-тех- нических факторов, В. Игнатов и В. Бутов прелагают свою формулировку определения свободных экономических зон: "СЭЗ - это ограниченные территории города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач'' [47, с. 192]. Как видим, здесь еще более определенно характеризуется назначение СЭЗ и, кроме того, что чрезвычайно важно, упоминается не только зарубежное, но и национальное предпринимательство. Однако вряд ли можно согласиться с теми географическими характеристиками, которыми авторы ограничивают территории СЭЗ.

В монографии А.И. Леусского 'Экономика зон свободного предпринимательства" (ЗСП), при освещении широкого круга вопросов создания и функционирования СЭЗ на основе мирового опыта, дана характеристика зоны свободного предпринимательства как общего понятия свободных экономических зон (52). Под зоной свободного предпринимательства понимаются отдельные регионы суверенных стран (или сообщества), где создаются благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательства и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке. Основными типами зон свободного предпринимательства, по мнению автора, являются свободные экономические зоны и как их разновидности: свободные таможенные зоны, свободные экспортные зоны, свободные технико-внедренческие зоны, свободные банковские и страховые зоны. Такая характеристика СЭЗ базируется на экономическом подходе, определяющем смысл создания СЭЗ и их разновидностей, хотя движение товаров, производимых в ее рамках, в этом определении ограничивается только международным рынком.

По определению экспертов ООН "СЭЗ - ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию, главным образом, на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот" [46, с.360]. В этом определении указываются конкретные цели и задачи создания СЭЗ, а также приоритетное направление их хозяйственной деятельности. Тем не менее в нем делается акцент лишь на иностранный капитал без учета отечественного, а сама возможность размещения СЭЗ ограничивается лишь промышленными районами. Наиболее емкое определение СЭЗ содержится в работе В.Д. Андрианова. В ней говорится, что под СЭЗ следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый ре- жим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей [35, с. 107]. Поддерживая подобное понимание сущности СЭЗ, отметим, однако, что в нем не охватываются социально-экономические задачи и функциональная направленность деятельности субъектов в свободных экономических зонах.

В некоторых случаях дается определение свободных экономических зон, адаптированное к условиям отдельных стран.

Так, в 1990г. была создана международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ). В ее документах дается следующее определение СЭЗ в России: "Это особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующей экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления*1 [45, с.75]. Недостаток предлагаемого определения состоит в том, что в нем сделана попытка объединить некоторые частные признаки свободных зон с целями принимающей страны и методами, с помощью которых эти цели могут быть достигнуты. При этом в определении полностью проигнорированы общие признаки свободных зон, в том числе и те, которые указаны в приложении XIII КиотскоЙ конвенции 1973 года

Во вьетнамской научной литературе СЭЗ трактуется как "составная относительно обособленная часть территории страны, имеющая определенные географические границы, в которой сконцентрированы капиталовложения и другие ресурсы для создания наилучшей инфраструктуры и использован особый по сравнению с общепринятым режим для эффективного освоения инвестиционных ресурсов, ускорения предпринимательской деятельности, сосредоточения благоприятных условий, находящихся вне установок общего законодательства, на развитие и улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, активизацию промышленной и торговой деятельности" [141, с.9]. В этом определении раскрыты главные задачи, цели и смысл создания СЭЗ. Вместе с тем, в нем подчеркивается, в основном, лишь одна из важных функций СЭЗ, которой является процесс привлечения и эффективного освоения капиталов отечественных и зарубежных инвесторов, направляемых в первую очередь на улучшение инфраструктуры и инвестиционного климата. При этом остаются в стороне решаемые с помощью СЭЗ социальные задачи. По-видимому, подобный акцент объясняется острой нехваткой капитала для создания инфраструктуры свободных экономических зон во Вьетнаме.

Нередко в литературе понятие "свободные экономические зоны" трактуется расширительно, и тогда их идентифицируют с оффшорными зонами. Например, в работе М.С. Гуцериева Свободные экономические зоны и оффшорные зоны объединяются общим термином - "оффшорные институты" [42, с.303]. Однако, как отмечает Г. Семенов, оффшорные зоны составляют особый класс среди СЭЗ [151, с.34-37]. Действительно, оффшорными зонами общепринято считать государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финан- сово-кредитных операций с иностранными резидентами в иностранной валюте. Несложно увидеть, чем оффшорные зоны отличаются от СЭЗ, хотя, несомненно, они имеют и общие черты [63, с.234].

Как известно, понятийный аппарат в науке имеет отнюдь не второстепенное значение, поскольку то или иное определение изучаемого объекта имеет непосредственное отношение к характеристике сущности и содержания анализируемой категории. Между тем, как было показано выше, каждое из приведенных определений СЭЗ страдает теми или иными недостатками.

В связи с приведенными выше определениями, а также с учетом мирового опыта развития СЭЗ, можно делать вывод о том, что СЭЗ обладают определенными общими признаками. К ним относятся: относительная экономическая и географическая обособленность; юъятия в их деятельности некоторых национальных правовых норм, что стимулирует активизацию экономической дея- тельности отечественных и иностранных предпринимателей; наличие благоприятного инвестиционного климата - таможенных и налоговых льгот, финансовых стимулов, административных преференции, сервисных факторов и преимуществ, предоставляемых отечественным и иностранным предпринимателям; их формирование и функционирование осуществляются с учетом социально-экономических, географических и природных особенностей каждой данной страны и приоритетных проблем, разрешаемых в ней на данном этапе развития; при регулирующей роли экономических законов рынка в рамках СЭЗ важную роль играет государственное регулирование, которое является более активным, чем на остальной территории страны; ориентация деятельности СЭЗ на форсирование экономического роста в данной стране, опирающегося на современную технику и технологию; решение в их рамках, а затем и в целом в стране таких социальных проблем, как активизация занятости, рост жизненного уровня населения, его профессионально - квалификационный рост; оптимизация использования природных ресурсов страны; включение страны в мирохозяйственные связи.

В этой связи мы полагаем, что для адекватного определения СЭЗ, отражающего их сущность, важно выделить указанные выше их основные общие признаки, позволяющие охарактеризовать содержание анализируемой категории, с учетом сложивших здесь экономических отношений.

Именно такой подход, на наш взгляд, позволит приблизиться к формули- рованию наиболее общей дефиниции свободных экономических зон.

В связи с предложенным подходом, в первом приближении СЭЗ можно определить как составную часть хозяйственного комплекса и территории страны, специально выделяемую на данном этапе ее развития в качестве местности с использованием льготных в экономическом и правовом отношении норм, стимулирующих производство, обмен и распределение общественного продукта между зарубежными и отечественными предпринимателями, а также внутри страны, для достижения при этом определенных целей, связанных с ее социально-экономическим развитием в соответствии со стратегическими нацио- нальными интересами и вхождением страны в мировое экономическое пространство. Это определение, на наш взгляд, учитывающее наиболее общие признаки СЭЗ, может быть отнесено ко всему их многообразию. На что бы ни были ориентированы в своей деятельности конкретные СЭЗ, они всегда решают одну или несколько социально-экономических задач, определяемых ее стратегическими и текущими экономическими интересами.

Из предложенного определения следует, что для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения. Именно они становятся признаком, присущим любой из разновидностей СЭЗ. В зависимости от разновидностей типа зоны эта специфика может распространяться на обмен или производство или на то и другое вместе. В каждом из случаев в СЭЗ специфичны также распределительные отношения, включающие налоговую систему, оплату труда и т.д. И эта специфика санкционирована государством при помощи правовых актов, определяющих правовую особенность СЭЗ для достижения определенных целей - будь то привлечение иностранного капитала или товарной массы, увеличение валютных поступлений или повышение степени занятости, стимулирование экспорта или развитие производства в целом и т.д.

Рассматривая СЭЗ с точки зрения размещения производительных сил, следует иметь в виду, что, определяя ту или иную часть территории страны в качестве свободной экономической зоны для достижения конкретных экономических, производственных и социальных целей, государство достигает их, разви- вая и регулируя там конкретные виды хозяйственной деятельности. При этом оно использует имеющиеся в СЭЗ факторы производства и привлекает недостающие ресурсы как со своей территории (например, трудовые ресурсы), так и из других стран (например, капитал, совершенные технологии и т.д.). В результате такая деятельность государства неизбежно обусловливает изменения в размещении экономическою потенциала отдельных регионов и страны в целом.

Еще одна, общая для любых СЭЗ, черта, состоит в способности к диффузионному расширению и распространению технических, организационных и экономических достижений на другие, связанные с нею непосредственно или

опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли и территории страны.

Эта черта проистекает из того, что, несмотря на определенную обособленность, СЭЗ всегда остаются неотъемлемой частью национального хозяйственного организма Поэтому все последствия их развития должны отразиться и обязательно отражаются на национальной экономике в целом. В частности, стихийность, отсутствие проработки динамики (этапности) в формировании СЭЗ может приводить к негативным последствиям как в самой зоне, так и в экономике всей страны. Положительное диффузное воздействие СЭЗ проявляется в преобразовании территории СЭЗ и отраслей, в них развивающихся, а затем и страны в целом, в подтягивании их к мировому уровню не только в техническом плане, но и других отношениях, тем самым способствуя интернационализации воспроизводственных процессов в других сферах хозяйства, экономических регионах, включению национального хозяйства данной страны в систему мирохозяйственных связей.

Чрезвычайно важной чертой любой из разновидностей СЭЗ является целевое назначение, которое, наряду с общими социально-экономическими задачами, включает в себя цели и задачи специфического характера, вытекающие из места данной страны в современном мире, уровня ее участия в международном разделении труда, степени развитости ее экономики и социальной сферы, географических и естественных особенностей, а также конкретной ситуации в сфере трудовых отношений.

Обобщая изложенные выше существенные признаки и черты свободных экономических зон, сформулируем ее общую дефиницию.

Мы полагаем, что под СЭЗ следует понимать суверенную, относительно обособленную территорию государства, являющуюся составной частью хозяйственного комплекса страны, где посредством экономических и правовых методов, создающих специальный экономический режим, государством льготируются и стимулируются производство, распределение и обмен общественного продукта для достижения конкретных целей, соответствующих стратегическим и тактическим интересам страны, ее ресурсным возможностям, способствую- щим се экономическому росту и социальному развитию, интегрированное™ в систему мирохозяйственных связей, а также диффузионному расширению и распространению достижений СЭЗ на всю национальную территорию.

Данное определение, по нашему мнению, отражает общие характеристики и черты всех разновидностей СЭЗ и их сущность, которая проявляется в целях, задачах, условиях и принципах их создания и функционирования, а также подходах к их образованию, которые следует рассмотреть в этой связи.

Первостепенное значение при создании СЭЗ государством отводится преследуемым при этом целям и разрешаемым задачам. Как правило, они тесно взаимосвязаны. Цели, преследуемые странами, образующими СЭЗ, зависят от уровня их экономического развития, социально-экономической ситуации, географических и естественных условий страны и ее регионов, ее места в международном разделении труда и ряда других обстоятельств. В СЭЗ, носящих комплексный характер, цели их создания подчинены реализации стратегии ускорения хозяйственного роста определенных регионов и конкретных сфер экономики на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Наряду с СЭЗ комплексного типа существуют зоны, созданные для активизации интеграции данной страны в мировую экономику, поощрения международных связей, необходимых для этого вида деятельности. Поэтому цели и задачи создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Для многих стран такой целью СЭЗ являются создание новых рабочих мест, развитие той или иной отрасли экономики и реализация региональной полигики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. Для развивающихся стран одна из целей создания СЭЗ состоит в привлечении иностранного капитала и высоких технологий, развитии экспортного потенциала страны, повышении уровня квалификации работников и превращении ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. Иначе говоря, цели образования СЭЗ в конкретных условиях различны, но в то же время все они сводятся, в конечном счете, к экономическому росту на базе повышения эффективности национальной экономи- ки и решению многообразных социальных проблем.

При создании СЭЗ государства преследуют как глобальные, так и конкретные цели и задачи, которые можно объединить в три крупных блока - экономический, производственно-технологический и социальный.

Экономические цели связаны, прежде всего, с экономическим ростом, ведущим к расширению участия стран в системе международного разделения труда (МРТ) или включению в нее. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста валютных поступлений.

Эта цель специфична в условиях развивающихся стран с переходной экономикой, подобных Социалистической Республике Вьетнам. Так, формирование СЭЗ во Вьетнаме подчинено проведению открытой экономической политики в условиях перехода от планово-централизованной экономики к рыночной, интеграции его национального хозяйства в мировую экономику при использовании индустриализации и модернизации производства, ориентированное на экспорт, и участию Вьетнама в международном инвестиционном сотрудничестве^, с.101-102].

В рассматриваемом аспекте СЭЗ необходимы стране также для насыщения ее внутреннего рынка высококачественной продукцией, в первую очередь, им- портозаменяющими товарами.

Организация СЭЗ предусматривает освоение новых форм хозяйствования как в сфере материального производства, так и в сфере услуг, например, таких, как туризм, культура и рекреация, что так же, как и развитие материатьного производства, ведет к увеличению валютных поступлений и входит в круг задач, охватываемых экономическими целями образования СЭЗ.

Одной из задач, входящих в их совокупность при создании СЭЗ, является привлечение иностранного и национального капитала посредством установления льготного режима хозяйствования, упрощения связанных с его привлечением организационных процедур, развития стабильной законодательной базы для СЭЗ. Необходимо подчеркнуть, что для развивающихся стран с переходной экономикой одной из общих важных задач, которые следуют учитывать при создании СЭЗ, является выбор приоритетов в использовании иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены, во-первых, на техническое перевооружение базовых отраслей (наиболее существенный фактор развития экономики) и, во- вторых, будут вписываться в фундаментальные государственные прздраммы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.

В отдельных странах с переходной экономикой СЭЗ рассматриваются также как метод модернизации производства и управления на уровне отдельных регионов в условиях перехода от административных принципов функционирования хозяйства к рыночным. К примеру, в Китае или во Вьетнаме свободные (специальные) экономические зоны охватывают отдельные, в основном, прибрежные регионы. В этих странах единовременный переход от административной командной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым социальными и экономическими потрясениями Поэтому здесь СЭЗ служат, в известной мере, эксперименту по поводу эффективности рыночной экономики, которая, как это считают некоторые западные исследователи, не является безальтернативной [123, с.8].

Производственные и научно-технические цели состоят в стимулировании притока передовых зарубежных и отечественных технологий и техники, ускорении процесса внедрения научных разработок в производство с дальнейшим использованием их результатов в национальной экономике страны, а также в привлечении зарубежных и отечественных ученых и специалистов, концентрации научно-технических кадров и средств на приоритетных направлениях.

Все это, естественно, подчинено задачам экономического роста на основе использования интенсивных факторов и решения социальных проблем.

Социальные цели, ориентированные на решение комплекса соответствующих проблем, часто бывают связанны со стимулированием экономического развития отдельных территорий (зачастую отсталых и депрессивных регионов) или конкретных социально-значимых отраслей хозяйства. Например, в США и

Великобритании свободные экономические зоны создавались в начале 80-х гт. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходила организация свободных экономических зон в развивающихся государствах. Но здесь, в отличие от промытленно развитых стран, при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала, а также решение проблем занятосги населения и повышение его жизненного уровня путем его включения в производственную деятельность.

В круг социальных целей, реализуемых в рамках СЭЗ, входят также повышение квалификации населения путем внедрения мирового опыта организации производства, приобщения его к современным технологиям производства и управления. Эти элементы являются важными целями при создании СЭЗ в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой.

Характеристика сущности СЭЗ, помимо целей и задач, включает в себя условия их создания и функционирования. К ним, в частности, относится особый режим, предопределяющий благоприятный инвестиционный климат, наличие которого в СЭЗ является самой общей характерной чертой для всех их видов. Выполнение этого требования детерминирует выбор системы льгот, стимулов и преференций, предоставляемой субъектам хозяйственной деятельности и являющейся стержнем условий, предопределяющих образование СЭЗ. Имеющийся опыт создания свободных экономических зон показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и способов стимулирования, который дополняется специальными формами поощрений и преференций, направленными либо на решение конкретных задач, либо на стимулирование отдельных видов деятельности и отраслей производства, либо на привлечение в зону определенного типа инвесторов. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия в зонах различных стран, но по существу они, как правило, сходны. Из общей совокупности и множества разновидностей обычно выделяются основные группы льгот, стимулов и преференций, действующих в СЭЗ. К ним относятся внешнеторговые льготы, которые предусмат- ривают введение упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин.

К ним относятся также фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видов предпринимательской деятельности. Эти льготы могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

Так, они включают в себя финансовые стимулы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а также предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов.

К ним относятся и административные преференции, которые предоставляются администрацией данной страны хозяйствующим субъектам, функционирующим в рамках СЭЗ, д ля создания законодательной базы с режимом инвестиционных гарантий, упрощением режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий отечественного и иностранного Kami- Tana

Наконец, сервисные факторы, с помощью которых предоставляется оказание комплекса услуг функционирующим в СЭЗ субъектам.

В рамках конкретных задач и целей каждой зоны происходит определенное сочетание стандартного и специфического набора льгот, стимулов и преференций, которые должны быть рациональными и гармоничными. Обычно каждая создаваемая зона определенного типа в процессе ее функционирования постепенно и поступательно вбирает в себя черты и признаки зон других типов, их статуса, режима льгот, стимулов и преференций. Поэтому в практике создания и организации функционирования СЭЗ используется комплексный подход использования конкретных форм, отражающих сущность подобных формирований.

Упомянутые льготы, стимулы и преференции могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством компенсации отсутствующих здесь факторов развития. При этом важно иметь в виду необходимость их комплексного использования, поскольку, например, налоговые льготы не являются решающим средством привлечения иностранного капитала без использования других форм [153, с. 126-140}. В результате применения комплекса льгот, стимулов и преференций норма прибыли на предприятиях, размсщс}(ных в СЭЗ, в среднем составляет 30-35% в год, а иногда и больше (например, транснациональные компании получают в СЭЗ стран Азии в среднем 40% прибыли в год). В СЭЗ существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 лет). Это во многом объясняет их бурное развитие. Так, через СЭЗ в конце 90-х годов проходило до 30% мирового товарооборота. По оценкам специалистов Центра ООН по транснациональным корпорациям (ТНК), к середине 90-х гг. численность занятых в СЭЗ превысила 3 млн. человек [120, с.234-243].

При современных масштабах распространения СЭЗ в мировом хозяйстве, кроме стандартного набора базовых льют, стимулов и преференций, важными условиями для обеспечения эффективности их функционирования и развития являются политические обстоятельства (политическая стабильность в стране размещения СЭЗ). Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военную стадию дестабилизируют обстановку в стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит ю этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах [68, с. 184].

Немаловажную роль в качестве условий стимулирования развития СЭЗ играют также такие, как развитый производственный потенциал, качество производственной и социальной инфраструктуры, уровень квалификации работников, наличие сравнительно дешевых и доступных материальных ресурсов. В ином случае создаваемые СЭЗ не сохраняются. Примером могут служить Фи- липпины, где свободную экономическую зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа соответствующих работников, не располагавшем развитой инфраструктурой. В результате предприятия зоны оказались убыточными, и они прекратили свое существование [68, с. 185].

Поэтому СЭЗ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой специально создаются такие условия, в которых в относительно сжатые сроки может быть создана производственная инфраструктура, адекватная мирохозяйственному уровню, чего, как правило, не бывает в данной стране в целом. В СЭЗ специально и гораздо быстрее, чем в стране в целом, создаются не только предпосылки для технической восприимчивости производства, его согласованности с импортным оборудованием, но также и условия для технологической совместимости.

К условиям образования и функционирования СЭЗ, определяющим их функциональную ориентированность и содержание, относятся также географические факторы: площадь территории, на которой расположена СЭЗ, степень благоприятности транспортно-географического положения по отношению к внешнему и внутреннему рынкам, природный потенциал (наличие запасов и ценность природных ресурсов).

Из всего этого можно сделать вывод о том, что единой логической схемой, выражающей основные принципы при создании СЭЗ, является поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности отечественных и иностранных предпринимателей путем селективной либерализации инвестиционного климата, определяемого спецификой развития каждой страны, ее приоритетными задачами и имеющимися ресурсами. Применительно к образованию экспортно-производственных зон эта логика была предопределена практикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов. С точки зрения сравнительных преимуществ эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить экономическое пространство (или широкое открытие экономики) для собствен- ного и иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии своей территории в целом, то она может это делать в рамках СЭЗ, где правительство имеет возможность создать благоприятный инвестиционный климат для инвесторов [68, с. 182].

Соответственно, своя логика образования присуща и импортозамещающим зонам, способствующим достижению этой цели, вызванной необходимостью замещения импорта, и интеграции ориентированных на экспорт структур в национальное хозяйство путем организации на анклавной территории с помощью иностранного капитала импортозамещающего производства, а также появившимся в 80-е годы технополисам и технопаркам.

В начале 80-х годов в результате неоконсервативного варианта региональной политики развитых стран, поставивших задачу оживить мелкий и средний бизнес в депрессивных районах, появились зоны свободного предпринимательства, в которых была использована смешанная система льгот для стимулирования различных видов деятельности.

История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода к организации свободных зон и комбинации систем льгот: территориальный и функциональный. Несмогря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из указанных выше подходов. Согласно первому подходу, льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места размещения предпринимательских структур.

Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач и целей, которые должны быть решены в результате организации свободной экономической зоны. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития отдельных регионов. Результатом реализации первого подхода стало создание обширных административных районов со статусом СЭЗ (специальные экономические зоны Китая, зона "Манаус" в Брази- лии) [36, с.25), а функциональный - при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создавать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Наиболее же практическое воплощение получили производственные зоны в вше промышленных парков - небольших по размерам локальных территорий, где указанные различия обоих подходов во многом нивелируются (Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Мексика). Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход, что в особенности относится к развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

Каждый из возможных подходов к формированию СЭЗ обладает своими достоинствами, которые проявляются в соответствии с конкретными условиями данной страны и с ее спецификой. Так, территориальный подход способствует решению проблем депрессивных регионов путем усиленного снабжения СЭЗ дефицитными ресурсами, развития инфраструктуры, уменьшения безработицы, повышения качества ресурсов труда как на уровне работников массовых профессий, так и специалистов.

В свою очередь, функциональный подход содействует развитию особых видов экономической деятельности вне связи с определенными территориями. Он способствует упрочению контактов зарубежных фирм с национальной экономикой, поскольку они функционируют на национальном рынке. Наконец, одно из важных преимуществ функционального подхода состоит в том, что он не связан с издержками инфраструктурного характера, которые неизбежны при создании СЭЗ в условиях территориального подхода.

Поскольку СЭЗ - это относительно обособленные образования, где функционирует специальный экономический механизм, следует отметить, что одним из условий их жизненности является относительно обособленная система управления зоной, наделенная правом иринимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре. При этом система управления должна отве- чаггь определенным требованиям. К ним относится выбор модели административно-хозяйственного управления зоной, который зависит от ее типа и величины территории, особенностей государственного устройства страны, развитости рыночных отношений и экономики в целом и т.д. Однако общим и принципиальным моментом является то, что зона, будучи локальной, относительно обособленной системой, должна располагать и локальной, относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств, курирующих различные сферы экономики. Подобная специфика создает основу для конфликтов. Для их предотвращения и разрешения необходимо решение ряда проблем, что способствовало бы выполнению задач СЭЗ. В этой связи необходимо: •

создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется (в случае относительно крупных зон) значительными властными полномочиями, включая делегирование различными ведомствами; •

наличие в стране государственного органа по координации и контролю за развитием зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних, при их согласовании с государственными интересами. Желательно, чтобы этот орган имел общенациональный статус и не подпадал под опеку какого-либо специализированного министерства; •

непосредственное подчинение администрации зоны (особенно крупных зон) уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции.

Создание СЭЗ - это капиталоемкий процесс. Поэтому образование СЭЗ сопряжено, как правило, со значительными капиталовложениями и существенными последующими усилиями государства по их развитию, что предполагает всестороннюю поддержку со cropoifbi центральной государственной власти. Без централизованной поддержки они практически нежизнеспособны. Так, по данным института востоковедения РАН, проведшего обследование 26 стран, их собственные затраты, связанные с привлечением иностранного капиталовложе- ния, составили 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций, а затраты на создание 1 кв. км территории СЭЗ оцениваются в 25-50 млн. долл. [61, с.37). В Китае, например, собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х IT. превысили 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больше, чем иностранные инвестиции, составившие к тому времени только 4 млрд. долл. [33, с. 12-13]. Это делает особенно актуальным использование специально создаваемых правительствами административных структур, или государственных кампаний, которые бы занимались проблемами СЭЗ.

Процесс создания СЭЗ - это адаптационный процесс в экономически приоритетных отраслях или регионах, который выступает в целом как альтернатива жесткой отраслевой или региональной системы управления [ 114x 3].

Создание СЭЗ - это сложный процесс, который может быть разделен на четыре основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный период, оперативный период и период развития.

Предынвестиционный период - это начальная предпроектная стадия, предшествующая созданию СЭЗ. Исполнительная власть страны и администрация территории, где предполагается создать СЭЗ. с привлечением специалистов определяет целесообразность ее образования, намечает целевую направленность и отраслевую структуру СЭЗ, а также некоторые другие ее параметры.

По результатам проведенной работы принимаются решения о проектировании СЭЗ и подготовке соответствующих документов по официальному признанию.

После принятия решения о создании СЭЗ наступает инвестиционный период - это этап введения ее в действие, т.е. формирование инфраструктуры, основных элементов, условий предпринимательской деятельности. Далее следует стадия функционирования и развития зоны, т.е. оперативный период и период развития определенных форм СЭЗ.

Цели, задачи и условия образования свободных экономических зон предопределяют их конкретные разновидности и формы, которые являются достаточно разнообразными.