1.2 РАЗНОВИДНОСТЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Иначе говоря, разновидности СЭЗ объективно обусловлены факторами естественного, социального и экономического характера.

Под воздействием перечисленных и других факторов каждый тип зоны, имеющий свои характерные особенности, обусловливает существование большого числа модификаций СЭЗ. Хотя СЭЗ обладают длительной предысторией и относительно продолжительной историей в условиях современности, в экономической литературе до сих пор нет точной их классификации. В современной практике мирового хозяйства существует до 30 разновидностей свободных экономических зон.

Анализируя используемые способы типологизации СЭЗ, мы пришли к выводу, что они могут быть приведены к единой схеме, в основу которой положены определенные принципы.

Первым из них, дающим основание для классификации зон, являются главные стадии их эволюционной динамики, которые различают американские экономисты М.Фразье и Р.Рэй.

В то же время, анализируя историю возникновения и развития СЭЗ, по нашему мнению, можно полагать, что в своей эволюции СЭЗ прошли пять основных этапов:

Первый этап - предыстория современных свободных экономических зон восходит к XIV-XV вв., когда в качестве привлечения торговых потоков выступала особая территория «свободных» городов или портов на пересечении торговых путей. Эта особая территория можно рассматриваться, как беспошлинно складская зона, непосредственным предшественником которой было создание территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Исторически первые свободные порты, предусматривавшие создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов, образовывались, как правило, в крупных портовых городах с основной целью стимулирования импорта товаров, развития внутренней и транзитной торговли и имели статус порто-франко. Порто- франко — это портовый город с прилегающей к нему обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах порто- франко товары не только загружались, выгружались, перегружались, хранились, размещались, но и подвергались незначительной доработке, сортировке и упаковке без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попадали внутрь страны. Кроме того, свободные порты также обеспечивают ремонт и обслуживание судов. Первоначально «свободные порты» создаватись для развития местного рынка, а затем - и для содействия расширению международной торговли. Признаки подобного рода зон можно обнаружить во времена финн- кийцев, когда страны, заинтересованные в расширении внешней торговли (а эти зоны начали создаваться именно в сфере внешних для данной страны связей), стали «огораживать» территории, свободные от традиционных налогов и пошли [92, с.

В дальнейшем на смену порто-франко пришли вольные гавани, транзитные и складские (консигнационные) зоны, бондовые зоны, которые стали одной из наиболее древних и простейших форм организации зональных структур. Кроме названных выше функций, они имели несколько более льготный внешнеторговый режим. В такие зоны разрешалось ввозить иностранные товары без уплаты пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, допускать улучшение и модернизацию товаров для экспорта, организовывать торги и выставки, осуществлять торговые, страховые и кредитные операции и др. Таким образом, эти зоны постепенно модифицировались и рассматривались, как торгово-складские зоны, которые стали прообразом одной из разновидностей зон свободной торговли (ЗСТ). В 30-ых годах XX века современные торгово-складские зоны, имеющие длинную предысторию и возникающие в числе первых из разновидностей СЭЗ, стали трансформироваться в зоны свободной торговли, которые можно отнести к одной из достаточно совершенных форм СЭЗ. В современных условиях зоны этого типа создаются в целях активизации внешнеэкономической деятельности. В состав сво- бодных торговых зон входят зоны внешней торговли, которые впервые были созданы в США по предложению Ф.Рузвельта в 1934 году с целью поощрения внешней торговли, повышения ее эффективности, ускорения торговых операций и сокращения торговых издержек [47, с.

В течение длительного времени свободным экономическим зонам была присуща преимущественно коммерческая деятельность. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской полигики некоторых государств зоны свободной торговли в своем развитии стали приобретать дополнительно к функции облегчения транзитной торговли функцию производства товаров. На их территориях и в других торговых центрах начали создаваться СЭЗ, где все большее значение приобретали обработка и переработка товара. В результате этого появился новый тип СЭЗ, созданных с целью более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства. Такая эволюция зон свободной торговли характерна для всех стран, включая и промышлен- но развитые, что приводит к трансформации зон свободной торговли в свободные промышлскшо-производственные зоны. В чистом виде зоны свободной торговли просуществовали фактически до 50-х гг., когда была принята поправка к Закону о внешнеторговых зонах в США. Согласно существующему законодательству США, внешнеторговые зоны разделяются на зоны общего назначения и специализированные субзоны. Зоны общего назначения в международной практике называются зонами свободной торговли, а специализированные субзоны, в которых кроме торговых операций разрешаются переработка товаров и выпуск экспортной и импортозамещающей продукций, превратились в торгово-производственные зоны, являющиеся одной из первичных форм про- мышленно-производственных зон. Эта идея в конце 50-х гг. была распространенной в отдельных странах в целях поощрения промышленного производства. С этого момента начинается создание зон производственной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экспортно-производственных зон. В начале 60-х гг. форма СЭЗ в виде экспортно-производственных зон получила широкое распространение также в новых индустриальных странах, использующих модель экспортной ориентации. Экспортно-производственные зоны в развивающихся странах появились в начале 70-х гг. Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции со дня своего основания, стала экспортно-производственная зона "Шэитон" в Ирландии, образованная в 1959 году [35, с. 124]. С этого времени и принято исчислять сроки образования современных СЭЗ.

Становление современного типа СЭЗ совпало во времени с бурным развитием научно-технической революции, пришедшимся на середину 50-х годов XX века. Поэтому четвертый этап эволюции СЭЗ связан, прежде всего, с приобщением различных стран к бурному развитию научно-технического прогресса, интенсификацией использования научно-технических достижений, крупными сдвигами в структуре экономики промышленно развитых стран, а в развивающихся странах это приобщение в одних случаях стало основой их превращения в новые индустриальные государства, а в других - одним из способов преодоления отсталости В результате этого открылись новые сферы приложения капитала для инвестиций как в самих промышленно развитых странах, так и в странах, проводящих политику индустриализации. В этих условиях свободные экономические зоны с чисто торговой ориентацией, торгово- производственные зоны и промышленно-производственные зоны, не требовавшие больших первоначальных капиталов, сложных планов действий или обширных связей с предприятиями за рубежом, уже не соответствовали требованиям мирового инвестиционного рынка. Требовались совершенно новые области инвестирования: создание высокотехнологичных отраслей промышленности, улучшение использования ввозимых и местных ресурсов, ускорение развития современной инфраструктуры и т.д. В связи с этим в различных странах стали появляться новые организационные формы зон, отличающиеся от зон свободной торговли и промышленно-производствснных зон более широким диапазоном функций, более сложным экономическим механизмом функционирования, расширенными возможностями международного сотрудничества. В 70-е гг.

появились такие формы свободных экономических зон, относящихся к рассматриваемому типу, как научно-промышленные зоны, технополисы, технопарки. Первые технопарки появились в США в начале 70-х гг. [48, с.60] и в настоящее время получили широкое развитие, что имеет немалое значение для стран с переходной экономикой и развивающихся стран, стремящихся к модернизации и индустриализации своей экономики.

Процесс научно-технического прогресса тесно связан с концентрацией капитала и производства, выражением чего стали транснациональные корпорации (ТНК), централизация банковских ресурсов, бурное развитие мирового рынка финансовых услуг, что также содействовало поиску и созданию дополнительных форм для расширения инвестирования за рубежом. Появление новых форм инвестирования обусловлено также стремлением иностранного капитала снизить политические и экономические риски, необходимостью обеспечить владельцам капитала полную конфиденциальность и безопасность. В связи с этим в 70-е гт. во многих районах мира стали возникать сервисные зоны, занятые оказанием различных финансовых, банковских, страховых и иных услуг на льготных условиях. Первоначально сервисные зоны включают в себя финансовую, банковскую и страховую деятельности, а загем связали с предоставлением различного рода услуг, таких, как рекреации, отдыха и туризма. В последние годы происходит становление новых форм СЭЗ, что может быть отнесено к пятому этапу их развития. Их возникновение обусловлено ис- черпаемостью и дефицитностью природных ресурсов, неравномерным размещением производства, загрязнением окружающей среды, превышающим допустимые пределы. Это поставило во главу угла проблему экологически устойчивого развития, которое должно сочетаться с решением традициошшх задач четвертого этапа. Разработка и воплощение концепции устойчивого развития нашли свое отражение и в процессе эволюции форм свободных экономических зон. Эта тенденция проявилась в перепрофилировании отдельных промышленно-производсгвенных зон и научно-технологических зон на узкоспециализированные зоны, специализирующиеся на разработке и выггуске эко- логически чистой продукции, оборудования по защите окружающей среды. Однако в мире господствовало представление о том, что предпринимательская деятельность и охрана окружающей среды несовместимы и даже противоположны по своей природе. Поскольку забота об улучшении экологической обстановки приводила к снижению доходов предпринимателей и росту цен на потребительские товары. Накопившиеся проблемы невозможно было разрешить в рамках модели свободных зон одного какого-либо вида деятельности. Поэтому в 80-х годах одним из важных методов разрешения этих проблем явилось создание СЭЗ многофункционального назначения, то есть комплексных, или комбинированных, зон. К ним можно отнести специальные экономические зоны, территории особого режима и, особенно, эколого-экономические зоны, в которых наряду с промышленно-производственной деятельностью осуществляются активизация охраны окружающей среды и развитие предпринимательской деятельности в основном в таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную сферу, например, туризм, рекреация, валютно- финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн и др.), сфера образования, медицина и т.д.

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что эволюция свободных экономических зон и один из возможных подходов к их типологиза- ции состоит в том, что их развитие происходило от простых организационно- функциональных форм, связанных в основном с торговлей товарами и образовавших предысторию современных СЭЗ, к более сложным, ориентированным на производство массовой потребительской продукции, специализацию производства товаров для экспорта, разработку и производство новых видов товаров на основе современных технологий, а также выпуск экологически чистых продуктов, предоставление различного рода услуг и т.д. Изложенный подход к типологизации СЭЗ, будучи историческим, имеет в своей основе эволюцию в развитии социально-экономических условий и факторов общества и его материально-производственной базы.

Второй из возможных подходов к типологизации СЭЗ связан с их истори- ческим развитием, когда в его основу положен жизненный цикл товаров. Эта теория впервые была предложена известным американским экономистом Раймондом Верной [35, C.151J. Указанная версия, с одной стороны, обосновывает необходимость создания в развивающихся странах прежде всего экспортно- производственных зон и размещение в них производства транснациональными компаниями, а с другой стороны — научно подтверждает процесс эволюции СЭЗ и этапы их развития и распространения в мире. Поэтому ее можно связывать с этим процессом, прежде всего, в развивающихся странах.

В ней делается попытка объяснить функционирование производства и мировой торговли готовыми изделиями на основе этапов жизненного цикла товаров, который проходит четыре этапа (внедрение, рост, зрелость и упадок). Соответственно и товары, и само производство будут перемещаться в мировой экономике из страны в страну в зависимости от этапа цикла.

Если первый из изложенных подходов мы назвали исторически- эволюционным, то второй, относящийся к современности и охватывающий распространение в мире свободных экономических зон и их разновидностей, можно назвать закономерно-эволюционным.

Для СЭЗ первая стадия соответствует выбору территории и места будущей зоны, разработке концепции ее функционирования, подготовке основных законодательных актов для обеспечения правовой деятельности в условиях зоны, созданию промышленной инфраструктуры.

После того как новый товар создан, его можно производить в любой стране мира. Однако, как правило, первоначально производство налаживается в стране, расположенной вблизи от предполагаемого потребителя. Это позволяет пользоваться монопольным правом на новый товар, получать рыночную информацию о ходе реализации, экономить на транспортных расходах и др.

В современном мире в разработке и внедрении новых товаров доминируют промышлсшю развитые страны, которые имеют такие конкурентные преимущества, как значительные ассигнования на НИОКР, наличие высококвалифицированных специалистов, ёмкий внутренний рынок, требовательных потре- бителей и положительное отношение к нововведениям.

Вторая стадия — «рост» — характеризуется отладкой технологических процессов, увеличением объемов выпуска продукции, куда и направляются основные финансовые ресурсы.

На этом этапе производитель часто пользуется преимуществами, которые предоставляют зонам свободной торговли, и, прежде всего, правом беспошлинной поставки товаров на зарубежные рынки. Уже на втором этапе могут разрабатываться планы переноса производства в развивающиеся страны, в том числе в экспортно-производственные зоны.

В результате на этом этапе происходит дифференциация зон свободной торговли на промышленно-производственные зоны, промышленные зоны, экс- портно-гтроизводственные зоны и др.

Третья стадия жизненного цикла товаров - «зрелость» - характеризуется организацией массового поточного выпуска товаров, где доминируют расходы, связанные с оплатой труда наёмных рабочих, рекламой товаров и т.д.

На этапе «зрелость» мировой спрос начинает выравниваться, несмотря на определенный рост в одних странах и снижение в других. На этом этапе может происходить вытеснение первичных производителей, поскольку модели товаров становятся высокостандартизированными. Крупносерийное производство становится доступным и для зарубежных предприятий, которые могут добиться снижения издержек производства единицы продукции, в том числе за счет такого фактора, как дешевизна труда В свою очередь, более низкие издержки дают возможность увеличивать сбыт товаров в развивающихся странах.

С расширением рынков и распространением современных технологий страна нововведения уже не обладает монопольным производствашым преимуществом. Появляются стимулы для перемещения производства в развивающиеся страны, где недорогая, но относительно квалифицированная рабочая сила может быть эффективно использована в стандартизированных (капиталоемких) процессах.

Как показывает мировой опыт, когда для производимой продукции насту- пает фаза «зрелость», дальнейшие инвестиции в расширение или модернизацию производства в экономически развитых странах оказываются неэффективными, в результате чего становится необходимой смена объекта производства или перенос его выпуска в развивающиеся страны.

В этом случае инвестиции в развитых странах целесообразно направлять на разработку и внедрение принципиально новых идей, на подготовку, освоение и выпуск изделий "новых поколений".

И наконец, четвертая стадия — "спад или упадок" — характеризуется снижением загрузки производствешшх мощностей, сокращением объема продаж, свертыванием каналов реализации в связи с трудностями в сбыте готовой продукции.

По мере того как жизненный цикл продукции переходит в фазу упадка, тенденции, появившиеся на этапе «зрелость», продолжают развиваться. Рынки данного товара в промышленно развитых странах сворачиваются быстрее, чем в развивающихся, так как основная часть потребителей переходит на новые товары. К этому времени рыночные и стоимостные факторы заставляют почти все производство перемещаться в развивающиеся страны.

Для СЭЗ на этой стадии характерно или выравнивание условий деятельности для инвесторов по всей территории страны, или перепрофилирование зоны на выпуск наукоемкой продукции и трансформация ее в научно-промышленные парки, технопарки, технополисы, агрополисы, эколопарки или другой вид узкоспециализированных зон.

Таким образом, как показывают анализ и мировой опыт, ареал распространения СЭЗ и их типов, как и фазы цикла движения товара проходят четыре этапа — создание, рост, зрелость и упадок. Анализируя эту форму эволюции свободных экономических зон, необходимо отметить, что, согласно теории «жизненного цикла товара», транснациональные корпорации первоначально переносили производство в СЭЗ преимущественно на третьей и четвертой стадиях — когда технология производства полностью отлажена, осуществляется крупносерийный, поточный выпуск продукции.

Перенося производство в экспортно-производственные зоны развивающихся стран, ТНК повышали прибыльность своих операций и конкурентоспособность продукции в основном за счет сокращения издержек производства, экономя на значительной разнице в заработной плате неквалифицированного рабочего принимающей страны и стран базирования ТНК.

Однако отмеченный в последние годы значительный рост заработной платы в новых индустриальных и отдельных развивающихся странах сделал экономически менее эффективным для ТНК перенос трудоемкого производства в эти страны. Кроме того, развитие робототехники и электроники позволило создать в странах базирования ТПК в отдельных отраслях сборочные заводы, по своей эффективности превосходящие аналогичные предприятия в экспортно- производственных зонах.

Вместе с тем в настоящее время в промышленно развитых странах отмечается значительное удорожание исследований, связанных с разработкой и внедрением новой техники и технологий, что соответствует первой и второй стадиям жизненного цикла товара

На этих двух стадиях основные финансовые затраты идут на организацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, управление. Важными условиями результативности в этот период являются близость рынка сбыта и наличие основного капитала д ля организации производства.

Однако, если раньше указанными экономическими факторами обладали только экономически развитые страны, то теперь ими располагают и новые индустриальные страны. Причем последние имеют и определенные преимущества в виде относительно дешевой, но достаточно квалифицированной рабочей силы, а также растущего числа июкенерно-технических и научных кадров.

Таким образом, в современных условиях для транснациональных корпораций становится экономически более выгодным перенос производства в новые индустриальные и развивающиеся страны уже на первой и второй стадиях <окизненного цикла», а не на третьей и четвертой, как это было раньше.

Это дает возможность уменьшить издержки производства за счет сокраще- ния расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторскис разработки, используя частные и государственные ассигнования на эти цели в новых индустриальных странах и их относительно дешевый научный потенциал. При этом экономия на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки оказывается более весомой, чем на разнице в оплате труда неквалифицированных рабочих в развивающихся странах.

Отмеченные тенденции в международном разделении труда оказали влияние на эволюцию форм свободных экономических зон, многие из которых стали трансформироваться в современные научно-промышленные парки. Вместе с этим в наиболее развитых новых индустриальных странах начали организовываться современные технопарки, технополисы, одной из основных задач которых является разработка новых технологий, товаров и материалов.

В результате первая фаза «жизненного цикла товара» — его зарождение и внедрение — перестает быть прерогативой промытленно развитых стран. Не только в процесс производства, но и в создание новых товаров активно включаются новые индустриальные и отдельные развивающиеся страны. Существенную роль в этом играет развитие таких свободных экономических зон, как научно-промышленные парки.

Таким образом, одной из характерных черт современного мирового интеграционного процесса является бурное развитие свободных экономических зон, диверсификация их структур, а также эволюция форм создания, распространения и функционирования.

Наряду с жизненным циклом товара эволюция форм создания свободных экономических зон при рассматриваемом подходе отражает объективные процессы развития мирового хозяйства и международного разделения труда и ряд других процессов, происходящих в мировой экономике, которые уже отмечались нами при анализе исторически-эволюционного подхода к типологизации свободных экономических зон.

Итак, исходя го проведенного анализа развития СЭЗ, можно сделать определенные выводы. Важнейший из них состоит в том, что эта динамика связана с

развитием общественного производства и мирохозяйственных связей.

Так, доминировавшая долгое время в мировой практике политика жесткого протекционизма привела к появлению зон свободной торговли.

Либерализация внешнеэкономических связей, воплощение концепции общества массового производства и потребления, выход на мировую арену транснациональных компаний способствовали динамичному развитию промышленно» производственных зон, особенно экспортно-производственных.

Превращение научно-технической революции в один из наиболее актив- шах элементов современного воспроизводствешюго процесса, изменение в соотношении факторов, определяющих конкурентоспособность продукции на мировых рынках, породили эффективную форму разработки и создания наукоемкой продукции — научно-технологические зоны.

Концентрация банковского капитала, интернационализация валютных операций, развитие теневого сектора в мировой экономике, а также стремление к снижению налогов на получаемую прибыль послужили объективной основой формирования сервисных зон, и особенно оффшорных цсшров.

Постепенно смена основной экономической парадигмы и появление концепции устойчивого развития, которая предполагает вместо хаотичного беспредельного роста сбалансированное устойчивое развитие цивилизации с учетом экологического фактора, вызвали к жизни такую форму свободных экономических зон узкоспециализированного или комплексного типа, как узкоспециализированные зоны и эколого-экономические зоны.

Анализ возможной типологизации СЭЗ в рамках преложенных аспектов, имеющих исторический, эволюционный и закономерный характер, позволяет выделить этапы развития СЭЗ, их поколения и типы. •

Первый этап (предыстория современных СЭЗ - зоны древней и простейшей формы организации зональных структур) - территории беспошлинно-транзитного складирования; •

второй этап - зоны первого поколения - зоны свободной торговли; •

третий этап - зоны второго поколения - промышленно-производственные

зоны; •

четвертый этап - зоны третьего поколения - научно-технологические и сервисные зоны; •

пятый этап - зоны четвертого поколения - узкоспециализированные и комплексные зоны.

Наряду с предложенными, возможны и иные подходы к типологизации СЭЗ. Одним из них является их классификация по отраслевому признаку, которая вызывает определенные трудности, поскольку, как правило, в экспортно- промышленных зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем не менее в мировой практике существует определ&шая специализация ЭПЗ на одной или нескольких отраслях промышленности. В частности, в республике Корея промышленная зона в г. Куми специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне — на производстве машиностроительной продукции, в г. Ечхоне — на выпуске нефтехимической продукции.

ЭПЗ на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской Республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров.

Одна из крупнейших ЭПЗ в Малайзии**, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в мире центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Специалисты называют о. Пинанг "силиконовым островом" или второй "силиконовой долиной" за пределами США. Такую же специализацию имеет индийская ЭПЗ "Санта-Круз Электроник Экспорт Процессинг Зоун".

В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от столицы (Тель-Авив), где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной обработке и торговле алмазами.

Отраслевая специализация характерна не только для ЭПЗ, но и для научно- промышленных парков, большинство из которых ориентировано на разработку и выпуск наукоемкой продукции. Основными отраслями специализации на- учно-промышленных парков являются микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия. В частности, в Гонконге два Hi III специализируются на разработке новых поколений электронной и электротехнической продукции.

Вместе с тем существуют и нетрадиционные подходы к отраслевой специализации научно-промышленных парков. Так, например, в Сингапуре, ввиду ограниченности его территории, в середине 90-х годов было создано 10 агропромышленных парков с целью разработки принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, разведения рыбы и использования морепродуктов [37, с.473].

К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией, в которых развивается какой-либо один вид деятельности, можно отнести страховые, банковские, туристические, рекреационные, экологические, торговые, оффшорные (Лихтенштейн, Швейцария, Сингапур, Гонконг, Кипр) и другие зоны.

Итак, наряду со свободными экономическими зонами, ориентированными на узкоотраслевую специализацию, получили распространение свободные экономические зоны многоотраслевого и многофункционального назначения. Типичными становятся комплексные зоны' или комбинированные зоны, в которых сочетаются практически все черты других типов зон и различные направления деятельности торговой, таможенной, производственной, исследовательской и сервисной функций. Они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. При создании комплексных зон важно определить приоритеты хозяйственной деятельности в них. В этом отношении представляет большой интерес свободная зона "Манаус" в Бразилии. В 1967 г. в бразильской Амазонке на площади 3,6 млн. кв. км был выделен промышленный округ свободной зоны "Манаус" [99, с.48). К комплексным зонам можно отнести специальные экономические зоны и открытые районы в Китае, территорию "Огненная земля " в Аргентине, а также эколого-экономические районы в Швейцарии.

Классификацию СЭЗ можно осуществить и по степени их интегрирован но- сти в мировую и национальную экономику. По этому критерию СЭЗ делятся на два типа: экстравертивные — имеющие замкнутый, или анклавный, характер и ориентированные на внешний рынок, и интровертовные — интегрированные в национальную экономику.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но они могут создаваться и внутри городов. Экстравертов ный, анклавный характер имеет большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на их территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Предприятия, расположенные в таких зовах, вывозят, как правило, от 75% до 90% и более производимой продукции.

Спецификой предприятий, функционирующих в СЭЗ анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональных корпораций, использующие экспортно-производственные зоны как базу для создания продукции с более низкими издержками производства и за счет этого более конкурентоспособной.

Чаше всего к созданию анклавных зон прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального благосостояния населения. К таким странам относится, в частности, Вьетнам, национальный доход на душу населения в котором является одним из наиболее низких в мире.

Для экономических зон интровертивного типа наиболее важной характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают, в качестве основных, задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Поэтому на практике эти зоны тесно связаны с национальной и мировой экономикой, следовательно, их могут назвать интеграционными зонами, которые наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда.

В отличие от зон анклавного типа, интровертивные интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов для производства и экспорта готовой продукции. В таких зонах устанавливается более свободный и унифицированный в пределах страны экономический и правовой режим их функционирования. Наиболее ярким примером экономических зон этого типа является свободная зона Манаус в Бразилии.

К интровертивному типу зон можно отнести и внешнеторговые зоны США. В частности, в конце 80-х годов 78% всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь, 88% производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны [35, с. 111].

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в мировой практике формой СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует частная.

Еще одно основание для классификации зон - это размер занимаемой площади СЭЗ и способ оформления ее границ. Размер территории, отводимой для размещения свободной зоны, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать территорию от нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров. В зависимости от этого различают микрозоны (территория одного предприятия, порта, дькгги-фри), а также зоны, размещающиеся на территории одного района, города, крупного региона страны (техпарки, технополисы, экспортно-производственные зоны).

Учитывая современные тенденции в создании СЭЗ, находящихся на территории нескольких стран, мы считаем возможным включить в их классификацию как мононациональные, расположенные на территории одного государства и действующие по его законам, так и международные (приграничные), охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам с целью совместной деятельности, освоения и использования ресурсов и инфрастуктурой. Последствием глобализации и интернационализации мировой экономики стало развитие таких зон, как международные. Примером таких зон может служить создаваемая зона Туманцзянь на границе Китая, КНДР и России [64, с.248], и приграничные экономические зоны на границе Китая и Вьетнама.

В современной мировой экономике, особенно в последние десятилетия, активно начали развиваться интеграционные процессы, приведшие к тому, что международные экономические зоны рассматриваются как экономические группировки интеграционного типа, которые последовательно принимают формы зон свободной торговли» таможенных союзов, общего рынка и полноценных экономических союзов. Перемещения факторов производства в таких СЭЗ подчиняются общим экономическим законам: капитал переливается туда, где дешевле рабочая сила, технологии - туда, где они могут быть использованы более эффективно, и, наконец, просто происходит обмен факторов производства дефицитных в одной стране на избыточные в других. Результатом такого обмена является выравнивание качества и цен факторов производства сначала внутри зон свободной торговли, а затем, через международный обмен товарами и услугами, и в масштабах мировой экономики.

Наиболее часто используемым основанием типологизации свободных экономических зон является принцип их функционального назначения. В нашем исследовании мы используем классификацию, в основу которой положены предложенные Авдокушином Е.Ф. подходы [34, с.116-117], построенную на базе функционального признака - характера деятельности основной массы хозяйствующих в зоне субъектов. По этой классификации выделяют основные типы зон:

• зоны свободной торговли (свободные порты или порто-франко, беспошлинные таможенные зоны, свободные беспошлинные зоны, свободные таможенные зоны, складско-торговые зоны, зоны внешней торговли, торгово- производственные зоны); •

промышленно-производственные зоны (экспортно-производственные зоны, импортозамещающие зоны, экспортно-импортозамещающие зоны, промышленные зоны); •

научно-технологические зоны (научно-промышленные зоны, техларки, технополисы, инновационные зоны): •

сервисные зоны (оффшорные центры, зоны экономического благоприятствования, зоны финансово-банковских услуг и страховых услуг, туристические и рекреационные зоны, эколого-курортные регионы); •

комплексные зоны (особые экономические зоны, специальные экономические зоны, инвестиционные зоны, эколого-экономические регионы).

Вместе с тем, исходя из сложившейся практики, мы рекомендуем дополнить эту классификацию еще одиим видом СЭЗ: международные зоны (приграничные, интеграционные зоны и зоны международного экономического сотрудничества).

Динамику развития каждого типа СЭЗ можно рассматривать по функциональному назначению и в историческом аспекте. В этом смысле зомы свободной торговли (ЗСТ), относящиеся к СЭЗ первого поколения, представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за рамки национальной таможенной территории. Наиболее простой формой зоны свободной торговли являются торгово-складские зоны, в которых товары иностранною происхождения могуг храниться, сортироваться, упаковываться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин и налоговых сборов. В силу этого их можно назвать беспошлинными торгово-складскими зонами. Именно такое определение содержится в документах Киотской конвенций. Для ЗСТ характера три основных признака: во первых„ они создаются для обслуживания мирового и внутреннего рынка; во - вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны; в третьих, несмотря на то, что они являются в определенном смысле «свободными», на них распространяется государст- венное регулирование внешнеэкономических связей.

ЗСТ создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свойства этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торт, предоставлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость, возникшую в результате улучшения потребительских свойств товара.

Все ЗСТ оргашоуются преимущественно в морских и речных портах, железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть вокруг международных транспортных узлов и в местах транзита товаров и пассажиров, что позволяет уменьшить транспортные затраты на перевозку внешнеторговых грузов. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей, что способствует некоторой экономии на таможенных пошлинах и накладных расходах.

В составе ЗСТ специалисты выделяют свободные порты (Германия), зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия и Югославия), свободные беспошлинные зоны (Болгария). В их число входят даже специальные магазины и «дьюти-фри», в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров в крупных международных аэро - и морских портах. Поэтому они нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет консигнационных складов, сдачи помещений в аренду для выставок переделки и подработки транзитных грузов и т.п. В настоящее время крупнейшими по объему ежегодных продаж центрами беспошлинной торговли системы "дьюти фри" являются Амстердам, Сингапур и Дунай.

Основной целью создания ЗСТ являются стимулирование импорта товаров и развитие внутренней и транзитной торговли с помощью беспошлинного режима внешнеторговой деятельности. Основные преимущества такой территории состоят в относительно незначительных стартовых капиталовложениях и их быстрой окупаемости.

По существу этот тип зон не предполагал создания и развития антиимпортного, экспортного производства, вовлечения национального и иностранного капитала, дополнительных трудовых ресурсов, не оказывал ощутимого влияния на структурные сдвиги в экономике. Возможности мирового хозяйства здесь использовались недостаточно. Не случайно, что прежде всего в развитых и новых индустриальных странах зоны свободной торговли (ЗСТ) постепенно преобразовывались в торгово-производственные (ТПЗ) и потом в промышленно-производственные зоны (ППЗ). В ряде развивающихся стран стало популярным создание СЭЗ в виде экспортно-производственных зон (ЭПЗ).

Промышленно-производственные зоны (ППЗ), являющиеся одной из наиболее известных разновидностей СЭЗ, в аспекте рассмотренного ранее исторического подхода можно отнести ко второму поколению. В отличие от зон свободной торговли, которые, прежде всего, стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, ППЗ предназначены для активизации выпуска экспортной и импортозамещающей продукции, расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и для развития наиболее приоритетных отраслей промышленности или депрессивных районов. ППЗ представляют собой территории со специальным экономическим режимом, имеющие четкие определенные административные границы, в которых осуществляются производства экспортной или импортозамещающей продукции, пользующие определенными финансовыми льготами.

Отличительная черта ППЗ заключается в том, что они создают благоприятные условия для более эффективного использования местного сырья, импортных полуфабрикатов и оборудования, внедрения современных методов управления производством и передовых технологий, подготовки кадров соответствующей квалификации, что в конечном итоге содействует более быстрому социально-экономическому развитию других районов и страны в целом.

ППЗ создавались, с одной стороны, путем перепрофилирования и трансформации зон свободной торговли, когда на отведённую под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производством. Данная модель получила широкое распространение, в частности, в США в виде так называемых "специализированных субзон'\ созданных в результате подразделения внешнеторговых зон. Такие субзоны были созданы для организации сборочных заводов или различных промышленных производств [117, с.79]. В настоящее время во внешнеторговых зонах США, помимо торгово-транзитной деятельности, осуществляются и производственные операции, ориентированные на расширение экспорта. С другой стороны, ППЗ создавались путем целенаправленного образования СЭЗ, ориентированных на производство товаров для экспорта. Это характерно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в которых ППЗ созданы в виде экспортно-производственных зон (ЭПЗ) на анклавной территории для привлечения национального и иностранного капитала, развития экспортного потенциала страны.

Создание в них экспортно-производственных зон отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспортноориентированную путем развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка Эта модель, которая обусловливается ограниченностью внутреннего рынка развивающихся стран, сдерживающей дальнейшее развитие их экономики, служит приобщению данной страны к международному разделению труда и ее более глубокому вхождению в мировое экономическое пространство. Новая стратегия органично вписалась в структурную перестройку промышленно развитых стран, когда происходило формирование крупнейших ТНК и активный перенос отдельных отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся страны, что особенно актуально в условиях ЭПЗ. Именно ТНК сыграли важнейшую роль в создании ЭПЗ и формировании экспортного потенциала развивающихся стран.

ППЗ подразделяются, в свою очередь, по признаку преобладающих рынков сбыта на импортозамещающие зоны (внутренний рынок страны), экспортные зоны (внешние рынки) и экспортно-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация). К ППЗ можно отнести также зоны совместного пред- принимательства (Болгария, Венгрия, Югославия, Россия), предпринимательские зоны (Англия), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР), промышленные и экспортно- производственные зоны (Вьетнам). В настоящее время наиболее распространены промышленные и экспортно-производственные зоны. Необходимо подчеркнуть, что если ЭПЗ носят анклавный характер и ориентированы преимущественно на внешний рынок, то промышленные зоны призваны стимулировать развитие внутренних районов или отдельных отраслей экономики и носят ин- травертивиый характер. Такие зоны (в некоторых странах их называют предпринимательскими зонами) получили наибольшее распространение в промышленно развитых и новых индустриальных странах и имели задачи нивелирования экономических условий между регионами и оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. Поэтому чаще всего они создаются в экономически депрессивных районах и организуются в городах, где жизненный уровень значительной части населения ниже официального порога бедности (обычно, более 70% жителей района должны иметь доход на человека ниже 80% от среднего национального уровня) и где наиболее высок уровень безработицы (процент безработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень).

Создание промышленных зон, по нашему мнению, наиболее актуально для современного Вьетнама. Статус таких зон может быть предложен другим странам, где существуют регионы с депрессивной экономикой.

Основные преимущества ЭПЗ состоят в том, что они, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологии ноу-хау, рост потенциального экспорта страны, повышение уровня занятости, проведение модернизации промышленности, одновременно, в силу своей экспортной направленности, ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами. Этот тип СЭЗ имеет важное значение для международного разделения труда и представляет интерес для многих стран. К их числу относится Вьетнам, где предпочтение отдается именно ЭПЗ, создание которых становится не только важным источником получения твердой валюты, но и дополнительным фактором роста валовых внутренних накоплений, используемых для нужд расширенного воспроизводства. Кроме того, ЭПЗ, создаваемые во Вьетнаме, могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике.

Научно-технологические зоны (НТЗ) относятся к зональным структурам третьего поколения, в которых сконцентрированы национальные или зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. В современной мировой экономике основным фактором конкурентоспособности становится не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоёмкость. Развитие этой тенденции отразилось и на характере деятельности промышленно- производствеиных зон, многие из которых начали трансформироваться в научно-промышленные парки (Hiill), которые представляют собой одну из разновидностей НТЗ. Кроме того, новые СЭЗ образуются в форме технополисов, технопарков в промышленно развитых и новых индустриальных странах.

Различные виды и модификации этих зон можно классифицировать в зависимости от того, что преобладает в их экономической структуре. Специалисты различают три типа Н13: инновационные центры, научные парки и исследовательские парки

Основным, но важным отличием НТЗ от ППЗ является то, что ППЗ создаются для организации крупносерийного, трудоемкого производства, а НТЗ — для осуществления разработки принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров. Здесь осуществляется экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции.

При получении положительных результатов маркетинговых исследований о перспективах сбыта новых товаров может быть налажено массовое производство конкурентоспособной продукции, предназначенной для экспорта. Кроме того, если ППЗ создаются вблизи крупных морских портов, аэропортов, то НТЗ организуются вблизи университетов, колледжей или научных центров.

Отличительная черта этих юн заключается и в том, что на их территории объединяются научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных вокруг крупного научно-исследовательского центра или университета

Цель создания таких зон - использование льготного налогового и финансового режима для внедрения современных технологий в промышленность с помощью национальных и иностранных ресурсов [48, с.62].

Одной из разновидностей СЭЗ являются сервисные зоны, представляющие собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и учреждений, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисам зонам в первую очередь относятся так называемые оффшорные зоны (03) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым и фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Главное отличие оффшорных зон от СЭЗ состоит в том, что действующие в них иностранные компании не имеют права заниматься производственной деятельностью и пользуются упрощенным режимом регистрации и льготным налогообложением. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней - 70.

К сервисным зонам можно отнести также кредитно-банковские, страховые, курортно-рскреационныс, туристические зоны и зоны по предоставлению различного рода услуг.

Широкое распространение получили комплексные зоны многофункционального характера, относящиеся к СЭЗ четвертого поколения, которые, как многопрофильные, обладают характерными чертами практически всех других зон. Они характеризуются масштабами деятельности, большими объемами привлекаемого капитала и формируются путем установления особого, льготно- го по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности в пределах административно-территориальных единиц.

Боле того, появление комплексных зон, как уже было сказано, связано с разработкой и воплощением концепции устойчивого и сбалансированного развития экономики природы и общества Это объясняется тем, что экономика призвана удовлетворять потребности людей, но е? рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации. Одним из способов осуществления концепции устойчивого развития в рамках зонатьной структуры является создание комплексных зон, сочетающих различные направления деятельности, которые могут способствовать выполнению требований соблюдения экологических норм, предотвращению загрязнения, ликвидации отходов и рациональному сочетанию предпринимательской деятельности и охраны окружающей среды.

Поэтому эколого-экономические зоны, являющиеся одной из разновидностей зон комплексного типа, становятся одной из наиболее перспективных форм организации свободных экономических зон и имеют благоприятные перспективы развития. Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных экологически значимых территориях. Как правило, это горные районы, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями.

Международные зоны - это СЭЗ, развитие которых стало последствием углублешм глобализации и интернационализации мировой экономики. В 90-е годы были активизированы процессы по формированию международных свободных экономических зон, являющихся одной из форм организации внешнеэкономического взаимодействия.

К международным зонам можно отнести приграничные зоны, которые представляют собой добровольное объединение пограничных областей различных i-осударств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом.

Совместное образование или использование приграничных свободных экономических зон, особенно на границе Вьетнама и Китая, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего вьетнамской.

Изучение разновидностей СЭЗ имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно особенно важно для тех стран, которые проходят период трансформации рыночной экономики, как это имеет место во Вьетнаме, где происходит расширение сферы и форм использования товарно-денежных отношений.

Изучение разновидностей СЭЗ и соответствующего мирового опыта может служить в этих странах общим задачам развития экономики и повышения эффективности производства, что в немалой степени зависит от конкретных форм СЭЗ и методов их использования, которые определены в этих странах на основе учета объективных условий. Этим вопросам, применительно к условиям Вьетнама, посвящены следующие главы данного исследования.