2.1 РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ - ОСНОВНОЕ УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ СЭЗ В СОВРЕМЕННОМ ВЬЕТНАМЕ

Объективной предпосылкой этих условий является экономический процесс становления исходных начал рыночной экономики, происходящий в ходе рыночной трансформации командной экономики страны, существовавшей в ней до недавнего прошлого.

Как известно, в силу наличия в прошлом на территории Вьетнама двух государств с различными экономическими системами и разделенности на протяжении почти четверти века их хозяйства, Северная и Южная части страны имели различную ориентацию в моделях развития. До объединения в 1975-ом году в Южном Вьетнаме экономика базировалась на частной собственности, промышленное производство, основная часть которого представляла собой отрасли легкой промышленности, всецело зависящие от импортного сырья и оборудования, было ориентировано на экспорт. Только в городе Сайгоне в это время действовало около 10 тысяч частных компаний и предприятий, более 300 тысяч частников функционировали в торговле и других отраслях сферы обслуживания [93, с. 10]. Северный Вьетнам исторически отставал по степени развития от Юга. Хотя в ходе начальной индустриализации к 60-м годам в Северной части страны на базе государственной собственности было создано большое количество предприятий промышленности, но почти все они использовали отсталую тех- нику и технологию производства. Сельское хозяйство в рамках коллективной собственности при использовании системы бригадного подряда базировалось, как правило, на ручном труде.

Господство бюрократического централизованного управления, административное планирование, принудительное обобществление крестьянских хозяйств, подавление рыночных регуляторов на Севере страны породили острые экономические проблемы: гиперинфляцию, хронический товарный дефицит, нехватку продовольствия, низкий уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, неразвитость сферы обращения.

После освобождения, произошедшего в 1975-ом году, частные предприятия Юга страны стали реорганизовываться в государственные или кооперативные.

Хозяйство страны характеризовалось преобладанием нетоварных отношений, ручного малопроизводительного труда и отсталой материально- технической базой в промышленной и аграрной сферах. Централизованное директивное управление не способствовало выходу страны из глубокого социально-экономического кризиса.

В результате на протяжении многих лет Вьетнам относился к числу стран со слабо развитой динамикой производительных сил, беднейших государств мирового сообщества. Жизненный уровень вьетнамского населения оставался крайне низким. Производство ВНП на душу населения до 1989 года составляло всего около 200 долл. США, что было в два раза ниже, чем в Китае и Индонезии, в пять раз меньше по сравнению с Таиландом и в 20 раз - по сравнению с Республикой Корея [108, с. 154]. Общеизвестно, что динамика развития экономики в любой стране находится в прямой зависимости от таких факторов, как форма собственности на условия и результаты производства, а также организационной структуры и механизма управления, между которыми существуют противоречия. В наше время главной формой разрешения таких противоречий во Вьетнаме являются экономические реформы.

В этой связи насущным вопросом стало обновление экономической системы страны, которое имеет целый ряд общих черт для посгсоциалисгических стран в целом. Мероприятия, проводимые государственными и правительственными органами Вьетнама, означают кардинальный пересмотр роли различных форм собственности в развитии производства, отказ от фетишизации и абсолютизации общественной собственности на средства производства, а также от считавшегося незыблемым принципа управления хозяйством на основе государственного директивного планирования.

В основу экономических реформ во Вьетнаме были положены следующие стержневые идеи: свобода развития всех экономических укладов, включая ча- стно-капиталистический; развитие товарно-денежных отношений, включение рыночных регуляторов экономики; передача земли крестьянам в долгосрочную аренду; политика «открытых дверей» во внешнеэкономических отношениях и курс на развитие равноправных отношений со всеми странами независимо от политической и региональной близости. Вьетнамское правительство начало процесс реформ в рамках эксперимента, а затем распространило его в масштабе всей страны. Процесс обновления, трансформации экономики Вьетнама проходил следующие этапы.

В 1975-1985 гг. были осуществлены подготовительные мероприятия, приведшие к развертыванию экономической реформы, ориентированной на расширение товарно-денежных отношений. Одной из главных мер в общей программе экономического обновления стало официальное признание в 1979 году частного сектора во многих сферах экономики: в сельском хозяйстве, средней и мелкой промышленности, в торговле и в ремесленно-кустарном производстве.

Поскольку Вьетнам относится к числу аграрных стран, первостепенную роль в реформе сыграло преобразование в аграрной сфере, а затем и в экономике в целом. Первой мерой, направленной на реформирование централизованной экономики, было введение в 1979 году семейного подряда в сельском хозяйстве. Это привело к устранению монопольного положения кооперации, охватывавшей примерно 75 процентов всего трудоспособного населения и производившей около 40 процентов ВНП страны [155, с.24]. Земельная реформа привела к утверждению в качестве господствующей формы землевладения аренды земли крестьянами, т.е. к их превращению в самостоятельные экономические субъекты хозяйствования. Это стало исходной предпосылкой осуществления перехода от натуральной экономики в аграрной сфере к товарной.

В промышленности в этот период был осуществлен перевод предприятий государственного сектора на хозрасчет и самофинансирование. Однако этот процесс шел менее удачно, поскольку предприятия госсектора, получившие хозяйственную самостоятельность, оказатись неспособными даже при государственной финансовой поддержке конкурировать на рынке с производителями стремительно утверждающихся и прогрессирующих кооперативного и частног о секторов.

В конце первого этапа государство выдвинуло долговременную цель - максимальное сокращение числа директивных плановых показателей, обязательных для государственных предприятий, ограничив их необходимым минимумом - налогом на прибыль и ставкой процента по кредитам.

Таким образом, на этом этапе экономической реформы во Вьетнаме про- исходил постепенный вывод экономики из-под жесткого централизованного контроля, и в основных чертах определились контуры экономических и социально-организационных форм хозяйствования.

На втором этапе, охватывающем 1986-1990 годы, после одобрения на шестом съезде КПВ (1986г.) обновленного курса развития, во Вьетнаме осуществляется процесс постепенного перехода к рыночной экономике при сохранении ведущей регулирующей роли государства и в целом традиционного политического механизма.

В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы. Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических методов, в рамках которых происходит переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим.

В связи со спецификой этого процесса во Вьетнаме, необходимо отметить, что он относится к группе стран, осуществляющих переход от административно-командной к рыночной экономике, где господство административно- командной системы по времени было относительно непродолжительным, переход к рынку начался в условиях широкой распространенности традициотюго способа производства при крайне слабой развитости промышленности, а также при сохранении авторитарной политической власти.

Мировой опыт продемонстрировал два главных варианта преобразования административно-командной экономики в рыночную: эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов и радикальный путь «шоковой терапии». Вьетнам избрал для себя переход от административно-командной системы к рыночной по эволюционному пути на основе учета национальных осо- бенностей и традиций, внутренних и внешних экономических факторов. Этот процесс перехода включает в себя, с одной стороны, глубокие институциональные изменения (прежде всего, в отношениях собственности), а с другой стороны, предполагает осуществление стабилизационных мер, к числу которых относится формирование на отдельных территориях страны свободных экономических зон, выступающих в качестве экспериментальной площадки для проверки эффективности различных рыночных регуляторов экономики.

Поэтому следует констатировать, что в переходной экономике рыночная трансформация является одной из коренных объективных предпосылок образования СЭЗ, а формирование СЭЗ - одним из способов реализации возможностей экономического развития, обусловленных становлением рыночных отношений, начало которого было связано уже с первым этапом трансформационных процессов.

В конце второго этапа на основе решения ряда форумов КПВ и выработки "Генеральной линии развития страны с учетом современных условий" [155, с.24] стали осуществляться новые шаги по переходу Вьетнама к рыночной экономике.

Так, был избран курс на поощрение развития всех экономических укладов, и была законодательно закреплена возможность сосуществования в хозяйственно-производственной деятельности различных форм собственности и дальнейшее развитие того процесса, основы которого были заложены на первом этапе реформы. В перечень основных хозяйственных укладов входили: государственный, кооперативный секторы, мелкотоварный сектор (кустарное и ремесленное производство, единоличное крестьянское хозяйство и мелкая частная торговля), частнокапиталистический сектор, смешанный сектор без иностранного участия и смешанный сектор с иностранным капиталом. Существовал также натуральный уклад, сохранившийся в некоторых отдаленных, трудноступных районах страны.

В результате реформирования отношения собственности во Вьетнаме сформировалась многоукладная рыночная экономика.

Изменилось отношение государства и к госсектору народного хозяйства. 1989 год стал переломным в области подхода государства к находящемуся в его ведении сектору: были существенно урезаны бюджетные субсидии, сняты льготы по кредитам и др., что поставило абсолютное большинство предприятий на грань банкротства. В новых условиях хозяйствования они особенно ярко проявили неспособность приспособиться к ситуации самофинансирования и самостоятельного развития, особенно с учетом того, что масса предприятий госсектора требовала, как минимум, реконструкции и технического переворужения.

В рамках бюджетной политики, отменившей привилегии госсектора, и ликвидации многих убыточных предприятий произошло сокращение численности госпредприятий. В 1990г. численность государственных предприятий в СРВ сократилась на 8,6% по сравнению с 1988 годом, составив 2762 единицы вместо 3020 в предыдущем голу, но в их распоряжении было сосредоточено почти 80% всенародного имущества Почти все государственные предприятия и компании перешли на полный хозрасчет и самофинансирование, став самостоятельными производителями товаров и услуг. В результате произошло некоторое оживление госсектора, что повысило его долю в ВНП с 1988 по 1991 годам соотвсственно с 30,5% до 37,0%, а в валовой продукции промышленности с 56,5% в 1988г. до 58,6% в 1991г. Однако примерно 40% государственных предприятий работали неэффективно.

Не просто складывалась ситуация и при реформировании системы денежного обращения и ценообразования. В 1985 году была осуществлена денежная реформа, но она оказалась недостаточно результативной. Инфляция продолжала нарастать. В 1986 году темпы инфляции взрывообразно возросли до 774,8%, в 1987 году они немного снизились, а в 1988 году последовал еще более крутой виток инфляции.

Стремясь оздоровить экономику, снизить инфляцию и создать благоприятные условия для модернизации и структурной перестройки народного хозяйства, руководство Вьетнама серьезно занималось вопросами налогообложения, ценообразования, денежного обращения, финансовой системы и банковского дела. В этих целях был предпринят ряд мер.

Во-первых, важной мерой по упорядочению государственных финансов было введение Закона о налоге с прибыли. Предприятия госсектора по новому закону были приравнены к остальным субъектам хозяйствования. Впервые начат применяться налог на использование и добычу природных ресурсов (закон принят в апреле 1990 года) Этот налог распространяется на все национальные и иностранные предприятия, использующие природные ресурсы.

Во-вторых, произошла либерализация ценообразования (цены и национальный валютный курс стали регулироваться спросом и предложением). Начиная с 1989 года, ценообразование было выведено из-под жесткого государственного контроля. Государство избавилось от необходимости восполнять дефицит бюджета эмиссией необеспеченных денежных знаков. В 1989г. было запрещено дотировать экспортно-импортную деятельность, прежде всего, закупки сельскохозяйственной продукции для продажи на внешнем рынке. В несколько раз были повышены цены на сырье и материалы, предназначенные для дальнейшей переработки до уровня цен свободного рынка.

В-третьих, в апреле 1989 года была повышена процентная ставка за хранение сбережений в сберкассах (9% — по обычным и до 12% в месяц по срочным вкладам, причем в условиях, когда месячная инфляция составляла 3,3%). Это явилось одной из важнейших мер по "связыванию" массы денег, скопившейся на руках, отложенного спроса из-за дефицита товарной массы.

В-четвертых, была изменена роль банков в экономической жизни страны. К концу 1988 года была осуществлена реорганизация государственной банковской системы в направлении увеличения численности субъектов банковской системы, что логически привело к возникновению конкуренции между ними, к борьбе за привлечение клиентуры. В банковской системе все больше распространяется кредитная кооперация, целью которой является борьба с ростовщичеством и мобилизация свободных наличных денежных средств населения.

В 1990 году были приняты Закон о Государственном банке и Закон о банках, кредитной кооперации, а также Закон о финансовых компаниях. В соответствии с этими законами, Государственный банк СРВ правительственный орган, на который возложены управленческие функции в сфере денежного обращения, кредита и т.д.

Закон о финансовых компаниях предоставляег им, независимо от правового статуса государственной или акционерной организации, право кредитования торговых сделок из собственных или полученных от населения средств, но не разрешает выполнять сугубо банковские функции— хранение денежных вкладов населения и использование их для всевозможных расчетов.

Осуществление экономической реформы сопровождалось и рядом других решений вьетнамского руководства, направленных на легализацию негосударственных укладов, открывавших возможность государству проводить в этом плане соответствующую политику. В июне 1988г. было принято решение о новом отношении государства к хозяйственным структурам негосударственных укладов и новом механизме управления их деятельностью. Это была попытка вписать негосударственные формы собственности и возникающие на их основе рыночные отношения в схему развития экономики страны.

В целях повышения эффективности многоукладной рыночной экономики Пленум ЦК КПВ (июнь 1988 года) рекомендовал органам государственной власти не вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, особенно негосударственного сектора.

В сельском хозяйстве было продолжено совершенствование системы семейного подряда. Сроки закрепления земельных участков за крестьянами были увеличены с 5 до 20 лет. Все это время земля должна полностью находиться во владении самого крестьянина [11J. Удлиннение сроков владения землей должно было стимулировать крестьянство осуществлять инвестиции в землю, повышать ее плодородие, улучшать структуру почвы и т.д. Крестьянская семья становилась основной социально-экономической единицей в деревне. Между крестьянством и государством начали складываться принципиально иные, нежели прежде, взаимоотношения: оба субъекта постепенно становились равноправными торговыми партнерами. В январе 1989г. был принят Закон о сельскохозяйственном налоге, установивший общий порядок налогообложения всех типов хозяйств: кооперативов, госхозов, единоличников. Такие меры служили важным средством стиму лирования роста сельскохозяйственного производства. В результате внедрения семейного подряда повысилась производительность груда в сельском хозяйстве и урожайность сельскохозяйственных культур. Так годовой сбор риса во Вьетнаме составлял в 1987г. - 2,465 т/га; в 1989г. - 3,240 т/га; в 1990г. - 3,000 т/га; в 1992г. - 3,412 т/га [102, с. 1], а в последующем вырос до 3,960 т/га [74,с.54].

Исследования показывают, что именно углубление рыночных отношений принесло стране крупный экономический выигрыш. Действительно, уже в 1989 году, т.е. в течение одного года после предоставления свободы действий крестьянам, проблема снабжения населения рисом в СРВ была решена

Однако развитие производства продовольственных культур происходило в основном на основе традиционно-экстенсивного пути, т.е. расширения посевных площадей и увеличения затрат труда. Реформа вызвала к жизни необходимость использования интенсивных факторов производства, которые реализуются посредством применения новой техники и технологий. Для решения этих важных проблем особенно настоятельной необходимостью стало развитие соответствующих отраслей промышленного производства Это обусловливало целесообразность создания во Вьетнаме мелких и средних промышленных зон, создание которых рассчиталось на отечественных предпринимателей и являющихся одной из разновидностей свободных экономических зон с привлечением иностранного капитала для осуществления индустриализации и модернизации сельского хозяйства.

Следующий, современный, этап трансформации экономики Вьетнама начался в 90-е годы. На этом этапе государство стремится строить свои отношения с предприятиями различных форм собственности на основе рыночных методов, позволяющих поддерживать макроэкономические пропорции, включая пропорции, связанные с внешнеэкономическими связями, при ограничении централизованного директивного планирования. Это значит, что экономическое реформирование во Вьетнаме было ориентировано на достижение оптимального сочетания рыночных свобод с элементами государственного регулирования экономики.

Следует отмстить, что одним из важнейших моментов обновленного курса стаю обеспечение условий и возможностей для всех граждан трудоспособного возраста создавать для себя рабочие места, развивая самозанятость. С учетом специфики Вьетнама (высокий удельный вес мелкого, кустарного и ремесленного производства, семейного ведения сельского хозяйства и т.д.) данная направленность реформ служила важным условием экономического подъема и способом разрешения социальных проблем. Именно формирование благоприятных условий для возрождения и развития мелкого и среднего предпринимательства, как и негосударственного сектора экономики в целом, стало одним из главных внутренних источников экономического роста в стране.

Важное место в активизации предпринимательства и за счег этого ускорения мобилизации внутренних источников экономического роста, сыгравших серьезную роль в становлении СЭЗ, заняли разработка и реализация юридических норм, регулирующих частное предпринимательство. В апреле 1991 года был принят блок из двух законов. Один из них— закон о частном предгфинимательстве, который направлен на охрану прав и интересов частных собственников, второй — о правилах создания различного рода компаний, определяющий организационно-экономические формы предпринимательства.

В 1992 года было принято решение о приватизации и акционировании тех государственных предприятий, которые не могут выдержать жесткую конкуренцию на рынке и обеспечить сохранность государственного капитала В проводившихся для этого аукционах имели право участвовать и иностранные предприниматели. Государство оставляет за собой отрасли и предприятия, при помощи которых оно сохраняет ключевые позиции в экономике. К 1997 году количество государственных предприятий сократилось и составило 1843 еди- ниц [74, с Л 58). Важно отметить, что как государственные структуры, так и негосударственные предприятия испытывают острую нужду в техническом оснащении, а также в приобщении к новым технологиям. В обоих случаях это связано с инвестициями, в результате чего решение всей совокупности проблем оказывается в значительной мере связанным с образованием свободных экономических зон.

Все это стало одним из главных факторов, позволивших полнее использовать внутренние и внешние источники развития экономики и способствовавших ускорению темпов экономического роста (см. таблицу- 1).

Таблица 1

Темпы роста ВВП в СРВ

(в % к предыдущему году) ?

z § ОО

9

X р " -т I 1

1 j

sO О I «

ОО ОО ; ОО

^ * >) I 00| 1989 1992 1991 1990 5

s*> 1995 j 1994

I ! 9661 1997 1 i 00 6661 2000

1 ВВП f

?

ft

О ! Ю I

и» j • Vi

I 1 у% !

v-л j OS

"N© | "<а ОО

о oo V J

1 i

OO j vC t oo 1 1л

1 1 VO

u> 00 oo oo jt* oo

1

i : о ' ^

1

L._. Источники: (133) и статистические ежегодники СРВ: 1997. С 24, 1998. С28, 1999. С26. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что по мере углубления рыночных преобразований в СРВ темпы роста ВВП нарастали, а в годы сокращения, связанные с августовским кризисом (1998 и 1999гг.), продолжали оставаться относительно высокими

О глубине проведенных преобразований и растущей роли негосударственного сектора во вьетнамской экономике, занимающего важное место в обеспечении экономического роста и занятости, свидетельствуют следующие факторы: в настоящее время на негосударственный сектор экономики приходится около 60% ВВП, 80% товарооборота страны, около 90% всех занятых в народном хозяйстве [74, с. 10 и 264].

Кроме внутренних факторов, обусловливающих необходимость и возможность образования СЭЗ, важную роль сыграли условия, связанные с внешнеэкономической деятельностью.

В частности, в рамках происходящей в мире глобализации во Вьетнаме развивается широкая либерализация не только торговых, но и других аспектов внешнеэкономических связей как с развитыми, так и с развивающимися странами, утверждаются все более широкая открытость экономики страны и ее растущие связи с другими странами.

Процесс глобализации экономики предоставляет государствам возможности использования их сравнительных преимуществ, сокращения затрат на единицу продукции в связи с расширением масштабов производства, использованием современной технологии и передовых способов управления, устранения ограничений замкнутых рынков каждого из них. В то же время глобализация требует корректировки экономической структуры, отказа от развития тех отраслей, которые в данной стране неэффективны или неконкурентоспособны.

Во Вьетнаме, с его отсталой структурой производства и низким уровнем развития, это предполагает более грамотную, оперативную и гибкую макроэкономическую политику со стороны правительства для создания условий участия страны в мирохозяйственных связях, способствующих развитию и утверждению рыночных начал в экономике.

Необходимость участия в процессе мирохозяйственных связей и мобилизации внешних источников для развития экономики страны продиктована тем, что к концу 1991 года реализация политики "открытых дверей", являющейся составной частью экономической реформы, поставила перед Вьетнамом проблему формирования механизма ее осуществления.

Одним из способов повышения открытости страны внешнему миру является создание СЭЗ, способствующих ускорению процесса ее интеграции в мировую экономику. Поэтому можно утверждать, что глобализация и необходимость участия в ней каждой страны становится одной из предпосылок образования СЭЗ во Вьетнаме

Правительство Вьетнама предусмотрело широкий комплекс мер по направлению создания более открытой рыночной экономики, либерализации внешней торговли, диверсификации внешнеэкономических связей, стимулирования иностранных инвестиций, прежде всего, в отрасли и предприятия, тре- бующие высокой технической оснащенности, выпускающие экспортную продукцию и использующие трудовые ресурсы. Исходной правовой базой для реализации открытой политики был закон об иностранных инвестициях, принятый в СРВ в 29.12.1987 году [135, с.9]. Его принятие создавало благоприятные условия для инвестирования иностранного капитала в экономику Вьетнама, а также заложило основы регламентации привлечения и использования иностранного капитала с учетом приоритетных направлений развития экономики страны, но без ущемления интересов зарубежных инвесторов. По мере осуществления экономических реформ и закрепления их положительных результатов закон постоянно изменялся и дополнялся в направлении либерализации участия иностранного капитала в стране (в него впоследствии - в июне 1990г., в декабре 1992г., в конце 1996г. и в июне 2000г. - вносились изменения и дополнения). На сегодняшний день законом предусматриваются полная гарантия сохранности иностранного капитала, широкий выбор любых выгодных отраслей и сфер деятельности для иностранного предпринимательства, вложение капитала в любом размере и любых формах (вплоть до 100% доли иностранного капитала). Земля, на которой расположены иностральные предприятия, предоставляется на срок до 70 лет. Каждому отечественному юридическому и физическому лицу предоставляется право вести дело с иностранными хозяйствующими субъектами; установлены льготные условия предпринимательства для совместных и иностранных предприятий, возможность получения высоких прибылей, налог которой облагается по льготной по отношению к отечественным предприятиям ставке, и их перевод в страны импортера, возможность получения компенсации в случаях внезапного прекращения деятельности предприятия по не зависящим от иностранного инвестора причинам, а также многие другие льготы, связанные с внешнеторговыми операциями. Режим наибольшего благоприятствования распространяется и на вьетнамских эмигратов.

Созданный в стране инвестиционный климат способствовал нарастанию притока сюда иностранного предпринимательского капитала.

В то же время основной формой привлечения иностранных инвестиций стало создание СЭЗ, возможность образования которых во Вьетнаме была обусловлена сложившейся к этому времени открытостью внешнеэкономической политики, которая связывается со стратегией развития экономики при ее экспортной ориентации и импортозамещении, а также рядом других причин, вызывающих необходимость образования СЭЗ.

СЭЗ жрают очень важную роль в процессе создания благоприятного инвестиционного климата, ввиду которого во Вьетнам стали поступать тысячи иностранных инвестиционных проектов. Объем зарегистрированного иностранного капитала увеличивается год за годом (см. таблицу 2).

Таблица 2

Количество зарегистрированных прямых инвестиций иностранного капитала в СРВ н СЭЗ но годам Годы Сумм* -щхгн- стрмрованного

иностранного

капитал* в СРВ

(млн дол США) Общая сумма зарегистрированного капитал* в СЭЗ (млн дол США) Сумма зарегистрированного иностранного капитала в СЭЗ (млн дол США) Для создали* прошволствен- них объектов Для создания

инфраструктуры СЭЗ Для создания производственных объектов 1

Для создания инфраструктуры СЭЗ 1988 371.8 1989 582,5 1990 839,0 1991 1322,3 1992 2165/) О О 1993 2900,0 1 3628 566 1 3183 272 1994 3765,6 3

о «

о а

о $

о 1995 6530,8 1 1996 8497,3 1997 4649,1 1344 1325 1998 3897,4 1928 1473 1892 1

556 | 1999 1683,2 900 715 | 2000 1973,0 561 ! 472 1 Итого 39177 836! 2039 1 1 6872 ! 828 10400 7700 i

1 Рассчитано по источникам - [118, с 8}; [157. с.6]; [171, с.5]; [95, с.З], [96, с.7), [150, C.2J.

Иностранный капитал, инвестируемый во Вьетнаме, вкладывается в разведку и добычу полезных ископаемых, таких, как нефть и газ на континентальном шельфе, строительство нефтеперегонных заводов, предприятий по производству азотных удобрений, фармацевтических фабрик, в осуществление крупных проектов в области горнорудной промышленности (освоение богатых месторождений апатитов, железной руды, бокситов), а также в лесное и сельское хозяйство. Только в СЭЗ доля зарегистрированных иностранных вложений, как это видно из приводимой таблицы, составила в период с 1991 года по 2000 году около 74% общей суммы капитала, зарегистрированного в СЭЗ и примерно 20% всего зарегистрированного во Вьетнаме иностранного капитала.

Это - результат создания условий, при которых наиболее полно согласовываются национальные интересы страны с интересами зарубежных инвесторов.

Так, в конце 1988 года было принято решение о создании совместного вьетнамско-российского нефтеперерабатывающего завода в комбинированной промышленной зоне Зунг Куат с общим объемом иностранных капиталовложений в 1300 миллионов долларов [179, с.2]. Благодаря этому, несмотря на сокращение на 59% всех иностранных инвестиций в экономику Вьетнама в результате финансового кризиса, общий объем иностранной инвестиции в СЭЗ увеличился в 1998 году на 47% и достиг 1928 миллионов долларов США [90, C.34J. Иностранные компании имеют право инвестировать в строительство транспортных сооружений, крупных мостов, получая часть прибыли от их эксплуатации. Среди мер привлечения иностранных капиталов выделяется создание СЭЗ. Первая из них возникла в виде экспортно-производственных зон в городе Хошимине на Юге страны в 1991 году, где до 600 предприятий работают в основном на экспорт с использованием иностранного капитала [124, с.7].

Таким образом, к важнейшим условиям образования во Вьетнаме СЭЗ относятся меры, связанные с рыночной трансформацией экономики страны, которые охватывают как социально-экономический процесс, происходящий внутри страны, так и се внешнеэкономические связи. Указанные условия становления и развития СЭЗ позволяют реализовать объективную необходимость их образования. Сама же необходимость связана с тем, что Вьетнам остается страной со сравнительно низким уровнем хозяйственного развития и качественных параметров экономического роста. Это объясняется тем, что не устранено экономическое и технико-технологическое отставание: производительные силы страны недостаточно развиты, а существующая материально-техническая база (особенно элементы производственной инфраструктуры) весьма слаба. Это подтверждается тем, что используемое во Вьетнаме производственное оборудование по своему техническом)' уровню и технологии отстает от современных мировых показателей в среднем на 50-100 лет, а от стран - членов АСЕАН - примерно на 20 лет. Это, в свою очередь, служит важнейшей причиной низкой производительности труда во Вьетнаме, составляющей примерно 30% от среднемирового уровня, и, напротив, высоких удельных затрат энергии, сырья и материалов на единицу полезного эффекта, которые на 50, а чаще на 70-80 и даже на 100 процентов превышают среднемировой уровень [155, с.29]. При низкой конкурентоспособности продукции во Вьетнаме, наряду с экономической отсталостью, сохраняется дефицит внешнеторгового баланса за счет преобладания в импорте инвестиционных товаров, таких, как машины и оборудования, материалы и технические средства, необходимые для перспективного экономического развития страны. О темпах внешнеторгового оборота СРВ и о торговом балансе свидетельствуют данные приводимой ниже таблицы.

Таблица 3

Динамика внешнеторгового оборота Вьетнама в 90-е годы Год Общая сумма '.Экспорт Импорт Сальдо (млн. $ США) (млн. S США) (млн S США) (в млн. S США) 1990 5 156,4 2 404.0 2 752,4 - 348,4 1991 4 425,2 2 087,1 2 338,1 -251,0 1992 5 121.4 2 580,7 2 540,7 -40,0 1993 6 909,2 2 985.2 3 924.0 - 938,8 1994 9 880,1 4 054,3 5 825,8 - 1771,5 1995 13 604,3 5 448,9 8 155,4 - 2684,5 19% 18 399.5 7 255,9 11 143.6 - 3887.7 1997 20 777,3 9 185,0 11 592,3 - 2407,3 1998 20 856,0 9 361,0 11 495,0 -2134,0 Рассчитано на основе дшшых статистического ежегодника СРВ за 1999г., с.270-280.

Из приведенной таблицы видно, что темпы роста вьетнамского экспорта и импорта в течение последнего десятилетия XX века были достаточно высокими. Однако общий рост экспорта в начале 90-х годов шел, прежде всего, за счет сырья. Так, вывоз нефти за 1989-1997гг. увеличился в 5,6 раза, олова - более чем в 3,2 раза, угля - почти в 5 раз, хрома - в 5,2 раза, риса - на 2,2 раза, земляного ореха - в 1,6 раз, кофе - почти в 4,4 раза, перца - в 3,7 раза, мяса и яиц - почти в 18,3 раз, паркета - почти в 12 раз, каучука - в 2,1 раза. Рост шел, таким образом, в основном за счет сырья и продукции сельского хозяйства, которые во вьетнамском экспорте составили 88% [176, с. 119, 74, с.278; 73, с.274]. Однако и при этих темпах роста экспорта сальдо торгового баланса оставалось отрицательным, причем пассив баланса нарастал, хотя общий объем внешнеторгового оборота носил поступательный характер.

Положительные тенденции во внешней торговле тесно связаны с общим экономическим ростом. Так, в 90-ые годы во Вьетнаме среднегодовые темпы прироста ВВП составили около 8% (см. таб. 1).

Однако в дальнейшем страна не сможет поддерживать столь высокие темпы роста экспорта, так как ее сырьевые ресурсы быстро истощаются. К тому же сырье, как известно, является самым невыгодным видом экспорта В сельском хозяйстве возможности повышения урожайности при существующей технологии, также в значительной мере исчерпаны. Между тем, Вьетнам богат разнообразными природными ресурсами, включая полезные ископаемые и такую продукцию сельского хозяйства, как рис, кукуруза, маниока, каучук, хлопок, тростник, кокос, кофе, разнообразные фрукты, мясо и др. Однако эти возможности можно рационально использовать лишь с изменением техники и технологии производства с тем, чтобы предметом экспорта становились конечная продукция и готовые изделия, для чего необходимы крупные капиталовложения.

Вьетнам располагает значительными и недорогими трудовыми ресурсами. С численностью населения около 80 миллионов, Вьетнам является страной не только с существенной емкостью потребительского рынка, но также и с большими ресурсами труда, цена которого, вследствие исторических условий формирования рабочей силы, невелика. Например, когда концерн "БМВ" в 1994г.

начал сборку автомобилей во Вьетнаме, его менеджеры руководствовались, прежде всего, тем, что затраты на найм одного работника не превышали 1 долл. в день, тогда как в Германии они достигали 30 долл. в час [119, с. 155]. Средняя оплата труда вьетнамских рабочих и ИТР на совместных предпригиях, где она является наиболее высокой, составляет 35-50 долларов в месяц. Это в два-три и даже в пять раз ниже, чем на аналогичных предприятиях других стран Азии и Африки. К тому же вьетнамские работники на совместных предприятиях не пользуются никакими льготами государственной системы социального страхования. Это создаст здесь благоприятные условия для иностранных инвестиций и более полного использования ресурсов труда

В этих обстоятельствах становится особенно выгодным развитие в стране экспортно-производящих предприятий и отраслей. Однако это возможно при условии изменений отраслевой структуры производства, связанной с углублением переработки сырья, его техническим усовершенствованием и ростом производительности труда. Необходимость решения этих актуальных проблем определяет предпосылки и целесообразность образования СЭЗ, в рамках которых создавались бы предприятия перерабатывающей промышленности, выпускающие пользующиеся спросом на мировом рынке продукты на основе использования имеющихся в стране природных ресурсов.

Для этих сдвигов в структуре производства и изменения качественной характеристики экономического роста требуются весьма значительные инвести- Ш1И, средствами для которых страна в настоящее время не располагает. Одним из удачных способов их привлечения может стать и действительно становится создание совместных предприятий с иностранным капиталом или формирование в стране свободных экономических зон, призванных не только повысить инвестиционную активность, но и способствовать развитию в рамках СЭЗ производства, ориентированного на экспорт. Поэтому следующей причиной, вызывающей необходимость создания СЭЗ во Вьетнаме, стата потребность в иностранном капитале. Это можно объяснить тем, что для поддержания стабильных темпов экономического развития и изменения его качественной характери- етики, Вьетнаму надлежит изменить технический уровень и структуру производства, в результате чего постепенно будут сокращаться разрывы в техническом и технологическом уровне по сравнению с показателями других стран региона, и повысится конкурентоспособность выпускаемых отечественных товаров.

В связи с рассматриваемой проблемой экономика Вьетнама оказалась в порочном круге: чтобы быстрее развиваться, следует наращивать капиталовложения в экономику, в то время как их источники весьма ограничены. Сделать это за счет перераспределения национального дохода невозможно, так как при низком уровне жизни в стране снижение доли потребления чревато обнищанием большей части населения, ростом соци&тьной напряженности, а также снижением платежеспособного спроса, который скажется на производстве.

О справедливости сказанного свидетельствуют следующие факты: за счет высоких и устойчивых темпов роста в начале 90-х годов производство ВНП в расчете на душу населения во Вьетнаме удалось поднять лишь до 310 долларов США в 1996 году, против 200 долларов до 1989 года, тогда как этот показатель составил на Филиппинах - 1090, в Индонезии - 1115, в Таиланде - 3110 и в Малайзии - 4795 долларов США [155, с. 29]. По оценке западных финансово- банковских кругов, для того чтобы удержать нынешние темпы экономического развития и успешно решать стратегические социально-экономические задачи, необходимы капиталовложения в сумме 45-50 млрд, долларов [59, с.32 и 118]. В 2000 году внутренние накопления Вьетнама в лучшем случае обеспсчивати четвертую часть необходимого. Вьетнам может получить международную финансовую помощь, но лишь на сумму от 7 до 10 млрд. долларов. Поэтому стране необходимо привлечь иностранные инвестиции в сумме не меньшей, чем 20 млрд. долларов [12, с 49].

Одним из путей разрешения этих трудностей является создание благоприятного климата для привлечения в страну иностранного капитала хотя бы на ограниченных территориях. Задача может реализовываться путем организации свободных экономических зон, которые в короткое время могут создать благоприятный инвестиционный климат, находящийся под контролем государства.

Ранее говорилось о дешевизне труда во Вьетнаме, что делает страну привлекательной для иностранного капитала и создает одно из условий образования СЭЗ. В то же время, в связи с недостаточным уровнем занятости, сам Вьетнам испытывает такую необходимость.

Дело в том, что проведение рыночных реформ во Вьетнаме сопровождалось негативными социальными последствиями. Ускорились процессы имущественной дифференциации, которые неизбежны в условиях перехода к рыночной экономике. Одной из главных социальных проблем в стране является проблема высокого уровня безработицы. Армия полностью и частично безработных постоянно пополняется вследствие закрытия многих нерентабельных предприятий, значительного уменьшения управленческого аппарата. Только в 1980 - 1991 годах потеряли работу около 800 тысяч трудящихся госсектора. Ситуацию усугубил внешний фактор: в страну вынуждены были срочно вернуться 180 тысяч работавших по контракту в бывших социалистических странах. В стране по официальным данным насчитывается почти 1,5 миллиона человек полностью безработных, или 4.2 % трудоспособного населения, а число не полностью занятых составляет 3,5 миллиона человек. Если же учесть сезонный характер работ в сельском хозяйстве, то общее число безработных достигает 10 миллионов человек [98, с.28]. По некоторым дашшм, трудности с поиском работы сегодня испытывает до 15% трудоспособного населения Вьетнама. Доля безработных в городах достигает достаточно высоког о уровня и ежегодно возрастает. Только с 1996 года по 1999 году она возросла с 5,88% до 7,4%, причем численность городского населеггия за эти годы увеличивалась с 20% до 23,5%, а общая численность населения страны возросла лишь на 1,75% [74, с.9 и 16; данные Главного статистического управления Вьетнама за 2000 год]. При у* м важно заметить, что сельская местность, где проживает выше 75% населения страны, является значительным источником роста безработицы.

При этом важно отметить, что отсутствие развитой системы подготовки специалистов, имеющей место по причине недостаточного государственного финансирования, вызывает трудности с подбором кадров, необходимых для хозяйственного развития на современной основе. Эта же причина сдерживает рост научных исследований. Финансирование научных исследований в расчете на одного работника во Вьетнаме не превышает одной тысячи долларов в год, тогда как среднемировой уровень таких расходов равняется 55 тысячам долларов США (в Республике Корея - 56 тысяч долларов, в Сингапуре - 53 тысячи долларов США) [155, с.29].

Высокие темпы прироста трудовых ресурсов, которые не в состоянии поглотить национальная экономика, а также потребность в подготовке на современном уровне работников массовых профессий и специалистов является еще одной из причин необходимости образования СЭЗ, которые могут служить не только созданию новых рабочих мест, но и подготовке квалифицированных работников массовых профессий и специалистов.

Как уже отмечалось, Вьетнам располагает значительными естественными ресурсами, которые реализуются в виде сырья. Кроме сельскохозяйственного сырья, использование которого требует развития перерабатывающей (легкой и пищевой) промышленности, в недрах земли на территории страны и морском шельфе существуют значительные запасы разнообразных природных богатств, которые слабо разведаны и добываются в сравнительно небольших количествах.

Это еще одна из причин, обусловливающих необходимость СЭЗ, в рамках которых могли бы формироваться добывающие и перерабатывающие производственные структуры, как это, например, имеет место в промышленной зоне Зунг Гуат, в которой был построен первый совместный российско-вьетнамский нефтеперерабатывающий завод, причем вьетнамская доля принадлежит государству.

Таким образом, Вьетнаму предстоит преодолеть трудности, связанные с изложенными экономическими и социальными проблемами, имеющими место в условиях перехода к рыночной экономике. Разрешение этих проблем вытека- ет из объективной необходимости создания СЭЗ, с помощью которых могут быть привлечены инвестиции для развития и модернизации производства (особенного промышленног о), более полного использования естественных и трудовых ресурсов, создания условий экономического роста и социального развития.

С целью необходимых в этом случае структурных изменений экономики в направлении индустриализации и модернизации производства, в ходе реформ, составной частью которых стало образование СЭЗ, осуществляется корректировка экономической политики Вьетнама.

До 90-х годов во Вьетнаме проводилась политика импортозамещающей индустриализации, особенностью которой было не столько развитие обрабатывающей промышленности, нацеленной на насыщение внутреннего рынка сколько создание тяжелой индустрии. Как известно, индустриализация во Вьетнаме началась с 60-х годов, и в период 60-х - 80-х годов проводился курс на создание и развитие тяжелой промышленности, для чего использовались собственные ресурсы и финансово-техническая помощь бывших социалистических стран. Однако скудость финансовых и материальных ресурсов, недостаток квалифицированных кадров для этих отраслей сдерживали развитие страны, темпы экономического роста в которой составляли менее 1,0%. Продолжение индустриализации в соответствии с моделью бывших социалистических стран, т.е. создание целостной промышленной системы и крупных промышленных предприятий в городах за счет экономического обескровливания деревни, не только обрекало Вьетнам на длительный период общей отсталости, но и отрыв 1громышленности от сельского хозяйства, что вызвало необходимость коррек*» тировки линии экономического развития. Поэтому с 1980 года появились новые приоритеты - развитие легкой промышленности и сельского хозяйства на базе возврата к многоукладное™.

Общеизвестно, что первая фаза импортозамещающей индустриализации, включающая создание отраслей легкой промышлешюсти (текстильной, швейной, кожевенной, обувной, деревообрабатывающей, мебельной и т.д.), которые производят потребительские товары кратко- и среднесрочного пользования, происходила в основной массе развивающихся стран. Эти отрасли по своим технико-экономическим параметрам в целом соответствовали возможностям и потребностям слаборазвитых экономик, к которым относится и экономика Вьетнама.

В этой связи следует иметь в виду, что взятый ныне Вьетнамом курс на развтие и модернизацию сельского хозяйства объяснялся тем, что аграрная сфера, образующая первооснову и ведущее звено любой отсталой экономики, призвана стать катализатором определенных отраслей индустрии [185, с. 14].

Суть этого курса заключается в повышении самообеспеченности страны сельскохозяйственной продукцией, высвобождении, таким образом, средств для более значительных закупок недостающих товаров инвестиционного и промежуточного спроса, в ускоренном росте продуктивности сельского хозяйства, обеспечивающем относительно безболезненный переток трудовых ресурсов в промышленность и сферу услуг, в приумножении общего производственного потенциала и увеличении емкости рынка, в расчете на потребности которого этот потенциал, собственно, и создается. Естественно, что развитие производств, использующих сельскохозяйственное сырье при применении новых технологий, наиболее целесообразно в рамках СЭЗ.

Смена курса в экономической политике уже в период 80-х годов ознаменовалась достижением некоторых успехов. Темпы экономического роста увеличились до 2,3 процента в 1986 году и 5,9 процента в 1990 году. Начал формироваться и расти внутренний рынок потребительских товаров, на который поступила масса новых видов промышленной продукции. Стали заметны позитивные сдвиги в отраслевой структуре экономики, так как удельный вес промышленности и строительства в ВНП страны возрос в 80-е годы с 39,8 процента до 49,5 процента [155, с. 27].

В сельском хозяйстве произошли серьезные сдвиги, которые позволили не только обеспечить внутренние потребности Вьетнама, но и в 1989 году начать, впервые за последние полстолетия, экспорт риса - до 1,5 миллиона тонн, в 1998 году - 4 млн. т. Это сразу вывело Вьетнам на третье место в мире (после США и

Таиланда) среди экспортеров риса [ 105, с. 15], в то время как до 1989 г. ежегодно Вьетнаму приходилось импортировать 400-600 тыс. тонн продовольственной продукции [98, с. 36]. Об том свидетельствуют данные таблицы 4.

Таблица 4

Валовом сбор риса и его производство в расчете иа душу населения во

Вьетнаме

(в пересчете на неочищенный рис) Годы 1985 1989 1991 1992 1995 ) 1996 1997 j 199В Валовой сбор (млн. т) 18.0 21.51 21,70 23.50 27.57 (29,22 30,62 i 31л85 Экспорт (млн т) 1.5 1.7 ; 2,0 2.0 ! 3,0 ^3,5 I 4,0 Производство в расчете на душу населения (кг) 304,2 332,2

1 324,9 348,9

1 г 372,8 388,7 '

i 1

399,1 j 407,9

i ..1 ушу населения (кг; ; j

Источники: [124, c.6]; (72. с.70); [105, c.!4]; [74, c.46, 278MJ42.C.I25], [106, с.4].

Как видно из данных таблицы, валовой сбор риса увеличился в среднем за 1995-1998 годы по сравнению с 1985 годом на 65,5%. В последнее десятилетие среднегодовые темпы роста производства продовольствия составляют более четырех процентов, превышая показатели естественного прироста населения, составляющие около 2% [74, с.9].

Охарактеризованные здесь условия и причины образования СЭЗ во Вьетнаме имели в своей основе переход к рыночной экономике открытого типа.

Модель открытой рыночной экономики, которую избрал Вьетнам с учетом национальных особенностей и традиций, опыта стран со сходными условиями развития, внутренних и внешних экономических факторов, стала рсализовы- ваться в 90-ых годах. С 1991 года, после одобрения положений седьмым съездом КПВ, Вьетнам начал осуществлять двойную стратегию индустриализации по принципу' экспортоориентированности производства, сочетающейся с целенаправлен} гым стимулированием рационального импортозамещения.

Однако собственные ресурсы для этого недостаточны. Поэтому одним из способов выполнения этой стратегии является создание СЭЗ. Это привело к необходимости иметь во Вьетнаме экспортно-производственные, начавшие развиваться с 1991 года, и промышленные зоны, развитие которых началось в 1994 году.

Некоторые параметры изменений в экономике Вьетнама, способствующие ее дальнейшему развитию при широком использовании возможностей свобод- них экономических зон, свидетельствуют о надежности избранной страной модели развития, что подтверждается данными таблицы 5.

Таблица 5

Структура оронзводства ВВП У темны ею росга в 90-е годы в СРВ

(в % к предыдущему году) Сельское юмйгтео (включая лесное н морское хозяйство) Промып (включая ст1 леимость

мнлгельство) Услуги Годы

j Удельный Вес в ВВП (9%) Средне» и>*>- вые темпы роста (в %) Удельмьж мх в ВВП (8%) Средне! ижь вые темпы роста (в %) Удсмьммм «И5С

в ВВП

(в%) C|XUH?J VMOttMC темпы роста (в 1990 ; 38,7 1,6 22 7 2.9 38,6 ' 10.8 1991 i 40.5 2,2 23.8 9.0 35.7 8.3 1992 ! 33.9 7.1 27.3 «4.0 j i за.* ; 7,0 ? 1993 | 29? 3,8 ! 29,0 13,1 _ 41,2 9,2 J 1994 28,7 3,9 29,6 14.0 ! 41,7 10.2 1995 1 28.4 4,9 30,0 13.3 41.6 10.0 1996 J 27.2 4,4 30,7 13.9 42.1 9.3 1997 24.2 4.4 32.6 13.1 43,2 8,3 1998 23,7 3,5 33.4 8.3 42.9 5.1 J999 j 23,7 5.2 34,4 7,7 41,9 2,3 Источник: Статистический ежегодник 1998. с 23-24 и 2000. с 20.

Двойная стратегия индустриализации привела к увеличению удельного веса в ВВП промышленной продукции и сферы услуг (соответственно - до 34,4 и 41,9 процентов в 1999 году). За счет высоких среднегодовых темпов роста (13- 14%) в 90-е годы объем промышленного производства увеличился в 1997 году в 4,5 раза по сравнению с уровнем 1980 года fl55, с.28]. В первую половину 2000 года производство в промышленности увеличилось на 14,5%. Это - самый высокий темп роста за 90-ые годы [143, с.6). Несмотря на влияние финансового кризиса в регионе, промышленность Вьетнама достигла высоких темпов роста в основном за счет успехов промышленных предприятий в СЭЗ, темп роста в которых составил примерно 60% в 1998 и 1999 году, а их валовая продукция достигла 25% общего объема промышленного производства и 16% общей величины экспорта Вьетнама [95, с.З].

Таким образом, необходимость реализации двойной стратегий индустриализации в соответствии с избранной страной моделью развития, способствующей изменению структуры производства, явилось ещб одной причиной, обусловившей необходимость СЭЗ.

Здесь рассмотрены в наиболее общем виде основные условия и причины, определившие необходимость СЭЗ в СРВ. Вместе с тем зтн зоны проходят в стране стадию своего становления и первоначального роста, за которыми последует процесс полномасштабного развития, осуществляемый с учетом особенностей страны как государства с развивающейся экономикой, где происходит переход к рыночным отношениям.