2.2 ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ СЭЗ ВО ВЬЕТНАМЕ Как уже отмечаюсь, в

Реализация этой и других задач, входящих в экономическую стратегию страны, требует, как уже было сказано, активного привлечения иностранных инвестиций, которые бы позволили не только поддерживать высокие темпы экономического рост а, но и изменить его тип и качественный уровень.

Однако общая структурная отсталость хозяйства страны не позволяет говорить в настоящее время об "открытости" для иностранного капитала всей ее территории и отраслей производства Поэтому во Вьетнаме избрана модель постепенного и ступенчатого включения иностранных инвесторов в экономику страны через СЭЗ, начиная от наиболее привлекательных прибрежных Южных к Северным и Центральным районам при четком контроле и регулировании их деятельности со стороны государства.

В этой связи возникла необходимость создания правовых основ образования этих зон. Уже в начале 90-х годов правительством страны для этого был принят ряд законодательных актов, к которым относятся 'Положение об экспортно-производственных зонах (ЭПЗ)" 322 HDBT в 1991 г и "Положение о промышленных зонах (ПЗ)" №: 192/СР в 1994г., которые конкретизировали порядок и условия реализации Закона об иностранных инвестициях во Вьетнаме, послужившего правовой базой документов, положивших начало образова- нию экспортно-производственных и промышленных зон.

Согласно закону' об иностранных инвестициях, на территории Вьетнама допускается создание предприятий, целиком принадлежащих иностранным предпринимателям, разрешение дочерних предприятий и филиалов иностранных компаний. Законодательство Вьетнама гарантирует иностранным инвесторам сохранность вложенных капиталов и имущества, не допуская его конфискации, изъятия и национализации.

Правительство Вьетнама пытается заинтересовать иностранных предпринимателей во вложении их капиталов в экономику страны, в которой действует система льготного налогообложения для иностранного капитала. Это касается, прежде всего, налога на прибыль, который установлен в диапазоне 10-25% (для отечественных предпринимателей - 50%). что ниже, чем в других странах Юго- Восточной Азии (40-45%).

Действует в стране и практика "налоговых каникул". В первые два года с начала прибыльного функционирования предприятий с участием иностранного капитала они освобождаются от уплаты налогов, а в течение последующих 2-4 лет они платят 50% от действующей налоговой ставки на прибыль. Но это касается только совместных предприятий. Налоговые льготы на прибыль для иностранного капитала во Вьетнаме менее привлекательны, чем в соседних странах, импортирующих иностранный капитал.

В целях использования прибыли для развития производства в стране при реинвестировании прибыли налог не взимается, а уплаченная ранее сумма полностью возвращается иностранному кшвесгору.

Прибыль, полученная иностранным инвестором, может свободно вывозиться из страны. Но при этом иностранный инвестор должен заплатить налог за вывоз валюты в размере 3-7% от вывозимой суммы в зависимости от суммы его вклада в уставной капитал что стимулирует использование прибыли для реинвестирования. В Китае, например, иностранные инвесторы освобождены от этого налога полностью, а во Вьетнаме освобождение от него возможно только в определенных случаях.

Во Вьетнаме действуют налоги на экспорт для иностранных инвесторов. Очевидно, лакая законодательная норма, действующая во Вьетнаме, оправдана лишь как временная, поскольку она существенно снижает конкурентоспособность страны на мировом рынке иностранных инвестиций, вследствие чего в соседних с Вьетнамом странах экспорт иностранных инвесторов подлежит освобождению от налогообложения.

В последующем стала очевидной необходимость законодательства, санкционирующего интеграцию этих форм, их дальнейшее развитие и утверждение новых.

Согласно единому положению о СЭЗ, '"налоговые каникулы" и уровень ставок налога на прибыль дифференцируются в зависимости от типа СЭЗ и профиля их деятельности. В рамках каждого из типов эти преференции предоставляются и иностранным и отечественным инвесторам на основе равноправия. В настоящее время в этом отношении используются следующие преференции.

В экспортно-производственных зонах для предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность, налог на прибыль составляет 10% и выплачивается через 4 года после получения прибыли; для предпринимателей, действующих в сфере услуг, налог на прибыль составляет 15% и выплачивает- ся через 2 года поел с их прибыльного функционирования.

Существует и законодательное стимулирование расширения экспорта из свободных экономических зон. Так, в промышленных зонах, если предприниматели поставляют меньше 50% производимой ими продукции на экспорт, то налог на прибыль составляет 15% и выплачивается через 2 года после получения прибыли; для предпринимателей, поставляющих более 80% своей продукции на экспорт, налог на прибыль снижается до 10% и выплачивается через 2 года после получения прибыли.

В зонах высоких технологий налог на прибыль составляет 10% и начинает выплачиваться лишь через 8 лет прибыльного функционирования предпринимательской структуры.

В отношении компаний, занятых развитие инфраструктуры, налог на прибыль составляет 10% и выплачивается через 4 года после получения прибыли.

Иностранным инвесторам разрешено вывозить полученную прибыль при условии уплаты налога за вывоз капитала в размере 5% от вывозимой суммы (для вьетнамских эмигрантов - 3%).

Следующей льготой, стимулирующей реинвестирование иностранного капитала является то, что убытки предприятий могут покрываться за счет прибылей последующих лет, но срок их неприбыльного функционирования ограничен пятью годами, после чего убытки подлежат вычету из подоходного налога.

Иностранным инвесторам СЭЗ Вьетнама предоставляются также таможенные льготы. От взимания таможенной пошлины освобождаются ввозимые в СЭЗ Вьетнама в качестве вклада иностранного учредителя в основные фонды товары, к которым относятся: 1) оборудование, машины и товары в форме научно» технической продукции; специальные средства транспорта в составе технологического потока, которые предназначены для перевозки рабочих и управленческих кадров; 2) детали, изделия, запчасти, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, машины и специальные транспортные сред- ства; 3) строительные материалы, не производимые в стране.

От взимания таможенной пошлины освобождаются ввезенные на внутренний рынок товары для подрядных работ, бракованные изделия и отходы, которые могут использоваться на внутреннем рынке, и также ввезенные в СЭЗ продукты питания и продовольствие для жизненных нужд.

От взимания таможенной пошлины освобождается также имущество, ввозимое в СЭЗ Вьетнама иностранными работниками для собственных нужд.

В СЭЗ существуют определенные ориентиры, согласно которым поощряются экспорт продукции, производимой в зоне, использование вьетнамских природных и трудовых ресурсов с соблюдением соответствующего экологического режима. Контроль за соблюдением этих требований осуществляют местные органы власти.

При всей широте прав предприятий СЭЗ с участием иностранного капитала, которые создаются в различных формах (предпринимательское сотрудничество на основе договора, совместное предпринимательство на основе создания совместных предприятий и создание полностью иностранных предприятий) и имеют правовой статус, соответствующий законам Вьетнама, их деятельность имеет ряд существенных ограничений, которые в других странах (например, в Сирии) отсутствуют. Так, они могут открывать счета только во вьетнамских банках или в иностранном (смешанном) банке, но обязательно на территории Вьетнама. Это сдерживает утечку капитала из страны, но одновременно и отпугивает инвесторов. Так же действует и обязанность вести статистику и бухгалтерию на основе системы, принятой во Вьетнаме. Принципиальное значение имеет вопрос о земле, которая может только арендоваться. Это фактор, вытекающий из существующего в стране Закона о земле, играет сдерживающую по отношению к зарубежным инвесторам роль, что компенсируется более низкими ставками аренды земли, чем в других странах Юго-Восточной Азии.

Изложенное свидетельствует о том, что на протяжении последнего десятилетия в стране в основном создана нормативная база образования СЭЗ, в которой исходными принципами являются льготирование иностранных инвестиций, а также государственный контроль и регулирование этого процесса, как и функционирования СЭЗ в целом. Если первое из обстоятельств является общей чертой, присущей СЭЗ, то государственный контроль и реагирование составляют одну из особенностей Вьетнама. Эта особенность обусловлена на наш взгляд, такими обстоятельствами, как переходом от административно- командной системы к рыночной, а также самим фактом переходного состояния экономики страны.

Как уже отмечаюсь, Вьетнам обладает благоприятными условиями для создания СЭЗ: выгодное географическое положение, значительный и разнообразный потенциал природных ресурсов, дешевая рабочая сила, широкий выбор объектов инвестиций, политическая и экономическая стабильность, которой способствовали вступления Вьетнама в 1995 году в АСЕАН и в 1998 году в АТЭС, недавнее восстановление торговых отношений со США после снятия ее торговой санкции к Вьетнаму. Эти обстоятельства, как и общий уровень экономического развития страны, обусловливают конкретные шаги по формированию СЭЗ, процесс их становления и используемые формы.

Первым шагом к образованию СЭЗ является оценка условий и возможной результативности их функционирования. Экспертизой принимаются во Вьетнаме следующие критерии: уровень развития инфраструктуры; степень удаленности региона от аэропортов и морских портов, их пропускная способность; величина арендной платы за землю, здания, сооружения; условия снабжения электроэнергией, водой, сырьем и материалами, включая цены на них; состояние и перспективы развития информационных систем и наземных транспортных коммуникаций; обеспеченность необходимыми трудовыми ресурсами и возможность смягчения безработицы; уровень возможной конкурентоспособности предлагаемого к производству товара на мировом рынке; потенциальный объем намечаемого производства; степень реатьного привлечения зарубежного капитала техники и технологай; окупаемость расходов на создание и эксплуатацию СЭЗ.

Во Вьетнаме при создании СЭЗ, прежде всего, решались такие стратегиче- ские задачи, как ускорение темпов экономического роста на основе постепенного перехода к интенсивным факторам, достижение значительной степени индустриализации экономики, утверждение ее открытости, активизация внешнеэкономических связей и включение страны в международное разделение труда и мировое хозяйство. Среди непосредственных задач, решение которых предусматривалось при формировании СЭЗ во Вьетнаме, можно выделить следующие: •

привлечение для развития экономики страны иностранного капитала; •

более полное использование природных и трудовых ресурсов при повышении квалификации работников массовых профессий и специалистов; •

привлечение современной техники, технологий и ноу-хау, заимствование мирового передового опыта управления, на основе которого внедряются методы хозяйствования и вырабатываются эффективные формы деятельности, соответствующие условиям рыночной экономики; •

стимулирование производства и экспорта товаров, пользующихся спросом на мировом рынке для улучшения использования ресурсов и увеличения валютных поступлений; •

интеграция национальной экономики в мирохозяйственные связи.

Исходя из задач и целей формирования той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования общего порядка и к ее размещению. К требованиям по размещению СЭЗ относятся: благоприятное транспоргно-географичсское положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам; относительно развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры; наличие территории, располагающей соответствующими запасами, природ но-ресурсным и трудовым потенциалами (в первую очередь, запасами природных, сельскохозяйственных, лесных, морских, а также трудовых ресурсов).

В зависимости от стратегической профаммы и конкретных приоритетных экономических задач страны и каждого из ее районов, СЭЗ создаются с учетом их экономических, национальных особенностей и географической специфики. В этой связи по конкретным путям формирования и размещения, степени развитости промышленного производства, а также масштабам и кругу решаемых задач в процессе становления СЭЗ во Вьетнаме можно выделить 4 разновидности этих зон.

К первому типу относятся СЭЗ, которые образуются на базе действующих производственных, преимущественно промышленных, структур, в целях уско- рения развития данного региона на основе реконструкции и нового строительства производственных мощностей.

В состав второго типа входят СЭЗ, которые образуются в целях перемещения предприятий промышленности, находящихся в центральной части крупных городов в связи с их модернизацией и защитой окружающей среды. Образование этого типа СЭЗ является неизбежным продуктом процесса урбанизации и индустриализации страны.

Третий тип представляет собой СЭЗ небольшого по территории масштаба, расположенные в районах их ресурсной базы. Они расположены в некоторых провинциях равнины реки Меконг, побережьях центрального района и в предгорьях северных районов Вьетнама, где имеются разнообразные природные ресурсы, но не развита обрабатывающая промышленность. Формирование этого типа СЭЗ позволяет осуществлять модернизацию сельского и лесного хозяйства, переработку соответствующих видов сырья, и им придается большое значение в реализации стратегии социально-экономического развития страны, содержащейся в плане ее развития на 2001-2005 гг. [159, с.35].

К четвертому типу относятся вновь создаваемые производственные и иные комплексы в форме современных свободных экономических зон, в которых имеется социальная и производственная инфраструктура, обеспечивающая благоприятную инвестиционную и предпринимательскую среду в целях привлечения крупных транснациональных компаний. В стране насчитывается 21 зона такого типа, в том числе 13 зон, создание инфраструктуры которых осуществлено совместно с иностранными инвесторами [162, с. 16]. В основу такой типизации СЭЗ положен ресурсно-географический прин- цип, реализация которого, как показывает мировой опыт, имеет чрезвычайно большое значение. Особенно важен учет этого принципа в такой стране, как Вьетнам, со слаборазвитой экономикой, асимметрией развития регионов и недостаточным уровнем использования имеющихся ресурсов.

С точки зрения вида деятельности создаваемые во Вьетнаме СЭЗ можно разделить на следующие основные типы: экспортно-производственные зоны, промышленные зоны, комбинированные промышленные зоны, зоны высоких технологий, открытые экономические зоны, специальные экономические зоны и приграничные районы. Эти типы зон характеризуются следующими основными признаками.

Экспортно-производственные зоны в соответствии с Положением о СЭЗ Вьетнама формируются по решению правительства или его главы на определенных территориях. В них отечественными и зарубежными предпринимателями создаются промышленные и торговые структуры, производящие экспортную продукцию, для чего законодательно уставлены благоприятные условия.

Это отвечает экспортоориентированной стратегии развития производства, осуществляемой в современном Вьетнаме в соответствии с особенностями и задачами его экономики.

Основные характеристики ЭПЗ во Вьетнаме

Таблица 6 Название СЭЗ Место распо- .тоження Время регистрации Основной Срокфунк- партнер ииониром- г ння Капиталовложения (млн долд) Площадь 1 (га) ЭПЗ ТанТхуаи г Хошимин 11/1991 г Тайвань 7 лет 89 300 ЭПЗ Лин Чунг г Хошимин 8Л 992 г Китай 3 года 14 60 ЭПЗ Хайфой г Хайфой 1/1993 г Гонконг 3 года 150 ЗОО ЭПЗ Дананг г Д|нанг 10/1993 г Малайзия 3 года 24 120 ЭПЗ Кантхо г Кантоо 11/1993 г Вьетнам 3 года 8 Л 57 ЭПЗ Нойвай г Ханой 4/1994 г Малайзия 3 года 30 100 Источник Сообшение министерства планирования и инвестиций - Ханой 4/199бг и [158. с 139]

Эти зоны задуманы как анклавы, ориентированы на получение свободно конвергируемой валюты для С1раиы и региона за счет развития в зоне производства товаров, пользующихся спросом на мировом рынке, и их экспорта. В таблице проводится перечень таких зон, сроки их создания, указывается объем осуществляемых капиталовложений.

Выбор этих мест для создания ЭПЗ был не случайным. Они были размещены в социально-экономических, политических и культурных центрах и прибрежных морских городах, в которых расположены крупные авиа- и морские порты. -Эти зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологий, ноу-хау, способствуют созданию новых рабочих мест и одновременно, в силу своей экспортной направленности, ограждают отечественных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

После введения в жизнь утвержденного правительством Положения о промышленных зонах (№: 192/СР в середине 1994 года) некоторые ЭПЗ были намерены изменить направление хозяйственной деятельности в соответствии с Положением о промышленных зонах. Эта трансформация стимулировалась правительством. Положением о ПЗ было предусмотрено создание благоприятного инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов. О преимуществах, предоставляемых ПЗ, свидетельствует, например, то, что предпринимателям в ПЗ предоставлено право получения налоговых льгот уже начиная с момента, когда на экспорт направляется 80% производимой продукции, в то время как ЭПЗ пользуются подобными льготными лишь в тех случаях, когда экспортируется вся производимая ими продукция [180, с. 7]. Это обстоятельство сделало промышленные зоны более привлекательными для иностранных инвесторов, чем экспортно-производственные зоны.

Эго обстоятельство было учтено государственными структурами Вьетнама, которые, в целях создания более привлекательного инвестиционного климата и разрешения трудностей ЭПЗ санкционировали преобразование экспорт- но-производственных субзон или экспортно-производящих предприятий в 113, что соответствовало складывающемуся в стране эволюционному, ступенчатому подходу к созданию СЭЗ. К зонам, которые в конце 1996 года превратились в ПЗ, относятся ЭПЗ Дананг, Кантхо, Нойбай [161, с.20]. Вместе с тем реализация обоих из провозглашенных направлений экономической стратегии страны (им- портозамещение и экспортоориентирование) вызвала целесообразность своеоб- разной интеграции СЭЗ обоих типов (ПЗ и ЭПЗ). В этой связи в начале 1997 года были предприняты меры уравнивания льготирования зон обоих типов на основе единого Положения.

В результате к настоящему времени во Вьетнаме действуют и развиваются только три ЭПЗ: Тан Тхуан, Линг Чунг и Хайфон, из которых наиболее успешно функционирует ЭПЗ Тан Тхуан [122, с.7], на характеристике которой в связи с рассматриваемым вопросом есть смысл остановиться подробнее. Экспортно- производственная зона Тан Тхуан была создана в 1991 году на довольно крупной площади, составляющей 300 га. Строительные работы ЭПЗ Тан Тхуан были начаты в 1992 году, и она официально вступила в действие с 1993 года. Формирование инфраструктуры зоны осуществлялось в 4 этапа и завершилось к концу* 1997 года с помощью тайваньских консультантов и использования опыта этой страны. В качестве иностранного партнера выступает Тайвань, общая сумма вложений которого вместе с компанией Тан Тхуан составляет 89 млн. долл., из них 30 млн. долл. - уставный капитал. Доля вложений компании Тан Тхуан равна 30% и представлена правами на использование земли площадью 300 га в течение 50 лет. Среди инвесторов преобладают ближайшие соседи Вьетнама по Юго-Восточной Азии (Тайвань, Япония, Гонконг, Республика Корея и Сингапур), на долю которых приходится более 90% общей суммы инвестиций и общего количества проектов в зоне. ЭПЗ Тан Тхуан создавалась на полуострове всего в 4 км от центра города Хошимина от которого она отделена с трех сторон рекой Сайгон, а с четвертой - автодорогой. На реке расположены 3 речных порта, четвертый строится внутри зоны для ее нужд. В 10 км от СЭЗ расположен крупнейший международный аэропорт Вьетнама - Таншоннат.

Таким образом, ЭПЗ Тан Тхуан располагает благоприятными средствами сообщения, относительно развитой производственной и социальной инфраструктурой, а также потенциальным запасом трудовых ресурсов с необходимой квалификацией.

О результатах деятельности ЭПЗ Тан Тхуан свидетельствуют следующие факты: за 8 лет функционирования ЭПЗ Таи Тхуан стала единственным пред- ставителем СЭЗ Вьетнама, входящим в международную ассоциацию СЭЗ (МАРСЭЗ). В 1999 году но оценке Гонконгского жу рнала "Corporate L*ocatiotT ЭПЗ Тан Тхуан занимает первое место среди всех СЭЗ в Азиатско- Тихоокеанском районе. ЭПЗ Тан Тхуан получила удостоверение ISO 9002 о соответствии международным нормам организации и управления, которое было выдано организацией международной стандартизации в Англии (BBI) [163, с. 17]. Это удостоверяет, что ЭПЗ Тан Тхуан является известной и престижной не только во Вьетнаме, но и в мировом сообществе. Однако даже если учесть складывающуюся в мире тенденцию к сокращению сроков создания СЭЗ, ЭПЗ Тан Тхуан не прошла еще и половины среднего срока освоения, который составлял в недавнем прошлом 20-25 лет. Теперь в жизненном цикле СЭЗ он сокращается до 10 лет [45, с.72], но и он еще не пройден ЭПЗ Тан Туан.

Вторая ЭПЗ в Хошимине - это ЭПЗ Лин Чунг. Ее территория меньше, чем зоны Тан Тхуан, меньше и объем инвестиций (см. табл. 6). Ее создание тоже инициировано государством.

Эта зона создана у самой крупной и благоустроенной автодороги на расстоянии 16 км от центра Хошимина, в 20,8 км - от аэропорта Таншоннат, 11,2 км - Нового порта и 1,6 км - от товарной станции Шонггаи. В ней было предусмотрено создание производствевдюй и социальной инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам. Зона создавалась в два этапа: на первом формировалась инфраструктура, на втором - собственно производственные предприятия. Вся работа была завершена к 1996 году. Отраслевые приоритеты совпадают с зоной Тан Тхуан и включают в себя электропромышленность, электронику, машиностроение, текстильно-шерстяную и обрабатывающую промышленность.

Целесообразность сохранения и дальнейшего развития экспортно- производственных зон Вьетнама обусловлена тем, что они служат реализации одного из направлений экономической стратегии страны.

В то же время, как уже говорилось, в связи с осуществлением стратегии импортозамешения во Вьетнаме необходимо использование промышленных зон, в рамках которых создаются условия для привлечения капитала и предпринимателей в целях производства промышленных товаров, избавляющих от необходимости их импорта

Первой из таких зон во Вьетнаме стала промышленная зона Номура, созданная в приморском городе Хайфоне в 1994 году [118, с.2]. К настоящему времени правительством Вьетнама санкционировано образование 63 ПЗ (включая 3 ЭПЗ, превращаемые в ПЗ), которые размещаются во всех ключевых экономических районах как севера, центра, так и юга страны [179, с. 1]. Как правило, они создаются в сельской местности с богатыми природными ресурсами, географическими условиями, и со значительной массой неиспользуемых трудовых ресурсов. Им предоставлены правительством страны и местными органами власти преференциальные условия деятельности, заинтересовывающие мелких и средних отечественных, а также иностранных инвесторов. Подавляющая часть ПЗ Вьетнама располагает сравнительно небольшой территорией в пределах от 100 до 150 га, что позволяет им развернуть масштабное производство, сформировать необходимую инфраструктуру внутри и вне зоны, сконцентрировать серьезные финансовые ресурсы для ускорения развития производства

Некоторые промышленные зоны, развиваемые в СРВ, включают в себя экспортоориентированное производство, а также промышленные парки, которые служат развитию высоких технологий в целях обеспечения комплексного развития производства в зоне и за ее пределами. В результате ПЗ включает в себя экспортно-производственные субзоны, которые, в соответствии с Положением о СЭЗ Вьетнама, именуются комбинированными промышленными зонами (КПЗ). Экспортно-производственные субзоны во Вьетнаме разрешено образовывать и в зонах высокой технологии, которые также называются комбинированными промышленными зонами. Поэтому большинство СЭЗ Вьетнама обладает чертами комбинированных промышленных зон. КПЗ по характеру деятельности относятся к типу промышленно-производственных зон. К подобного рода зонам относятся зоны Дананг, Кашхо, Нойбаи, которые развились на базе существовавших ранее ЭПЗ, в связи с чем здесь, наряду с возникновением но- вых, продолжают сохраняться предприятия экспортно-производственного типа Создание подобных зон является одной из особенностей Вьетнама, отражающей специфику экономического положения страны и ее стратегии.

Одной из самых крупных по масштабу СЭЗ во Вьетнаме является КПЗ Зунг Гуат, которая была создана в 1996 году. Это крупная зона, находящаяся в прибрежной провинции Гуанг Нгай центрального района, которая размещена на территории в 14000 га, что в 1,5 раза больше территории всех СЭЗ Вьетнама. КПЗ Зунг Гуат станет первым во Вьетнаме центром нефтеперерабатывающей промышленности. Здесь было создано в начале 80-х годов советско- вьетнамское нефтедобывающее предприятие "Вьетсовпетро" и начато в 1998 году строительство первого нефтеперерабатывающего завода с мощностью переработки 6,5 млн. тонн в год, основной продукцией станут бензин, керосин, дизельное и авиационное топливо. В конечном счете, мощности этого завода обеспечат стране около 65% потребляемых нефтепродуктов. Этот проект, рассчитанный на капиталовложения в размере 1300 млн. долларов США, осуществляет совместное предприятие "Вьегросс", созданное вьетнамской госкомпани- сй "Пстровьстнам" и российским объединением "Зарубсжнсфтъ". Кроме нефтедобывающего предприятия и нефтеперерабатывающего завода, в КПЗ Зунг Гуат входят промышленные парки Ки Ха и В инь Чанг, международный аэропорт Чу Лай, морской порт Зунг Гуат, позволяющий принимать морские суда с водоизмещением 100000-150000 DWT, а также туристический район Ми Хэ и вновь строящийся город Ван Чыонг. КПЗ Зунг Гуат по мерс увеличения территории и расширения профиля деятельности будет превращаться в комплексную зону, функционирующую на основе специального Положения, с собственным управлением, а возможно, превратится в самостоятельную административно- территориальную единицу. Развитие этой зоны, главным продуктом деятельности которой является переработка нефти, подготавливает условия для официального участия Вьетнама в организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), в конторой Вьетнам пока представлен только в качестве наблюдателя.

Поскольку одна из центральных задач стратегического курса развития со- временного Вьетнама состоит в индустриализации, осуществляемой на базе новой техники и технологии, важную роль среди СЭЗ шрают зоны высоких технологий. Эти зоны (ЗВТ) формируются на основе постановления правительства страны или его председателя в определенных географических границах на территории, где создается преференциальный режим хозяйствования, способствующий концентрации промышленных предприятий с высоким уровнем техни- ки и технологии производства, квалифицированными кадрами производственников и исслепователей. Здесь не только используется, но и создается на основе научных исследований высокая технология и ведется подготовка кадров. В рамках ЗВТ может допускаться существование субзон или предпринимателей, которые занимаются экспортно-производственной деятельностью, соответствующей одному из главных направлений стратегии, позволяющей получать финансовые ресурсы для индустриализации страны.

Проект создания одной из ЗВТ Хоа JIac-Xa Тау, расположенной в 30 км от Ханоя, был утвержден в 1998 году. Процесс создания этой зоны, площадь которой составляется 1600 га, ввиду высокой капиталоемкости создания подоб*гых зон, подразделяется на 3 этапа. Первый этап, рассчитэдшый на период до 2005 года, предусматривает производственное освоение площади в 800 га. Второй этап - до 2010 года - рассчитан на соответствующее освоение площади в 1200 га. Третий этап, рассчитанный на период до 2020 года, будет полностью охватывать всю территорию зоны с соответствующими производственными, научными и учебными структурами [160, с.2]. Правительством предусматривается в ближайшей перспективе создание еще одной зоны высокой технологии Тху Дык в городе Хо П1и Мин на Юге Вьетнама, размещаемой на площади в 300 га [128, с. 16]. Эти зоны создаются для того, чтобы кратчайшим путем способствовать освоению современных передовых технологий и техники в отраслях, которые могут преимущественно развиваться во Вьетнаме, проведению соответствующих экспериментов, а также научно-исследовательских и опытно- конструкторских разработок (ГШОР), призванных сыграть важную роль в процессе преодоления отставания экономики страны. Кроме того, зоны высоких технологий создают благоприятные условия для углубления и развития участия Вьетнама в деятельности ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), организации Азиатско-Тихооакеанского экономического сотрудничества (АТЭС), а также предпосылки подготовки к участию страны в Азиатской зоне свободной торговли (АФТА), а в перспективе - во Всемирной торговой организации (ВТО).

Следовательно, ЗВТ призваны способствовать решению, помимо внутренних, задач внешнеэкономического характера, в частности, более последовательному включению страны в интеграционные процессы, что невозможно без достаточно полного использования современной техники и технологий, делающих производимые в стране товары конкурентоспособными.

Постепенное внедрение рыночных отношений предполагает открытость экономики. Этому способствует образование открытых экономических зон (ОЭЗ) и специальных экономических зон. Открытые экономические, как и специальные экономические, зоны обладают общими характеристиками: они образуются на обособленных территориях для создания здесь благоприятных условий предпринимательской деятельности, предусмотренных особым Положением, которое предоставляет предпринимательским структурам таких зон льготные и более свободные, чем в других, условия хозяйственной деятельности. Главная задача использования таких зон состоит в создании благоприятных условий для большей открытости экономики страны внешнему миру в целях привлечения иностранных инвестиций, технологий, инноваций, развития экспортного потенциала. Поэтому в таких зонах развивается не только промышленная и экспортно-производственная деятельности, но и торговая, финансово- банковская деятельности и другие.

Особенность таких зон состоит в том, что в них преобладает рыночное саморегулирование развития экономики при более скромном, чем в других типах зон, вмешательстве и регулировании со стороны государства [165,с.36]. Выше говорилось об общих чертах открытых и специальных экономических зогг. Вместе с тем они различаются как последовательные формы утвер- ждсния открытости экономики.

Во Вьетнаме создание открытых экономических зон служит этапом в формировании специальных экономических зон. Их различия связаны преимущественно с различием управления. Рхли открытые экономические зоны управляются местными властями провинций или городов без образования обособленных административно-территориальных единиц, то специальные экономические зоны возникают при наличии таких формирований [177, с. 12). Это возможно на более высокой ступени экономического обособления и развития рыночных отношений, чем в открытых экономических зонах. Следовательно, не только при переходе от одного типа свободных экономических зон к другому, но и в рамках каждого из них во Вьетнаме наблюдаются ступенчатость и преемственность развития, ориентированного на решение задач, выработанных в стране экономической стратегией Помимо общего процесса перехода к рыночной экономике, формирование открытых экономических зон и специальных экономических зон во Вьетнаме обусловлено и рядом специфических причин, накладывающих свой отпечаток на специфику СЭЗ этой страны. Во-первых, в связи с участием в АСЕАН, Вьетнам должен использовать свое благоприятное географическое положение, связанное с выходом к морским коммуникациям как непосредственно, так и посредством использования реки Меконг, что тесно связывает страну с внешним миром. Более того, «Азиатские драконы», меняющие структуру своего хозяйства, стремятся переносить некоторые трудоемкие промышленные отрасли в развивающиеся страны. Этим шансом пользуется Вьетнам для привлечения иностранных инвестиций и заимствования современных технологий. Во-вторых, существующие во Вьетнаме такие типы СЭЗ, как ЭПЗ, ПЗ, ЗВТ и КПЗ, проходят стадию своего становления и находятся на стадии развития, а Положения, регулирующие их деятельность, в значительной мере рассчитаны на неконкретную сферу и жесткое государственное регулирование. Между тем, в самих СЭЗ конкурентные и рыночные начала должны играть весомую роль. Поэтому трансформация хозяйственног о механизма требует форм, наиболее полно про- являющихся в открытых и специальных экономических зонах. В-третьих, в нынешних условиях международная экономическая интеграция стала неизбежной, объективной и неотложной потребностью для всех стран. Поэтому для комплексного развития производства и предпринимательства, максимального использования возможностей международных экономических связей во Вьетнаме, наряду с существующими в нем типами СЭЗ, необходимо использование других типов СЭЗ, имеющих более открытый и комплексный характер. К таким типам относятся открытые, приграничные и специальные экономические зоны. В связи с растущими международными экономическими связями СРВ в 1996 и 1997 годах в порядке эксперимента некоторым приграничным районам на Северной границе Вьетнама и Китая (Монг Сай в провинции Гуанг Нинг, Донг Данг и Ныу Нгхи в провинции Ланг Шон) было предоставлено право использования льготного режима, охватывающего промышленную, торговую, импортно-экспортную, инвестиционную, туристическую, таможенную и визовую деятельность [141, с. 12]. Главной целью этого решения, приведшего к созданию своеобразных СЭЗ, является наращивание потенциала экономического развития приграничных районов. В качестве конкретных целей этих зон можно назвать: создание общего экономического 1гространства на основе восстановления старых и развертывания новых связей с приграничными районами другой стороны; развитие экономического сотрудничества, решение транспортных проблем, включая те, что связаны с регулярными поездками граждан приграничных районов; защита интересов отечественных и иностранных инвесторов, вкладывающих капитал в эти районы; поощрение капиталовложений в развитие производства, предпринимательства и создание социальной, производственной и рыночной инфраструктуры в этих районах в соответствии с Законами о поощрении инвестиций и об иностранных инвестициях во Вьетнаме. Если этот эксперимент приведет к активному экономическому развитию таких районов, то в перспективе они могут быть преобразованы в приграничные открытые экономические зоны, причем не только в приграничных районах с Китаем, но и с Камбоджей, Лаосом. Первый опыт показывает, что эта перспектива реальна при условии наделения местных и региональных органов власти приграничных районов серьезными полномочиями в решении вопросов, касающихся их социально-экономического развития и поддержания национальной безопасности, а также в разработке и принятии рамочных правовых астов, создающих для приграничных районов четкую правовую базу, обеспечивающую сочетание региональных и общенациональных интересов.

В связи с рассматриваемой формой СЭЗ в СРВ с 1997 года принимаются меры по созданию открытых экономических зон в приморских районах в целях использования их географических преимуществ. Одним из таких преимуществ является Тихоокеанское побережье, которое по периметру границ Вьетнама имеет протяженность свыше 3000 километров.

Первым из осуществляемых 17 проектов подобных открытых экономических зон является проект открытой экономической зоны Чу Лай, находящейся в провинции Гуанг Нам центрального района Вьетнама. Принимая такое решение, правительство Вьетнама руководствовалось намерениями придать мощный импульс социально-экономическому развитию центральной части страны в целом, для которой появление такой открытой экономической зоны будет носить характер рычага макроэкономического регулирова»тия.

Общая площадь ОЭЗ Чу Лай составляет 209 квадратных километров, т.е. 20900 га, с населением 98600 человек. Это район с высокой плотностью населения, составляющей 493 человек на квдфаттшй километр. ОЭЗ Чу Лай расположена близи КПЗ Зунг Гуат с ее южной стороны, омываема морем с восточной стороны, а также с запада и севера - реками Ван Тхачь и Тху Вон. В ней предусмотрено создать экспортно-производственную зону в рамках зоны свободной торговли Ки Ха вблизи морского порта с одноименным названием. Основной функцией этой зоны станет предоставление услуг, связанных с экспортно- импортными операциями (хранение, транзит, упаковка, обработка, страхование грузов). На территории ОЭЗ Чу Лай, кроме ЭПЗ Ки Ха, будут созданы промышленные зоны Там Ань, Там Ки, общая площадь которых составит свыше 3000 га, где будет создано примерно 15000 - 18000 рабочих мест, охватываю- щих 28 - 30% трудовых ресурсов района [172, C.6J. Открытая экономическая зона Чу Лай включает в себя свыше 20 км морского побережья, что позволяет образовать в составе юны районы туризма, курорта и отдыха, торговли на уровне мировых стандартов, которые будут существовать наряду с финансово- банковским центром, а также зон сельского, лесного и морского хозяйства (183, с. 17]. В ОЭЗ Чу Лай включены международный аэропорт Чу Лай, крупный морской порт Ки Ха, которые непосредственно связаны с крупными международными транспортными узлами Гонконга, Сингапура, Бангкока и расположены в радиусе 2000 км от центра Юго-Восточной Азии, Он связан также с морскими портами страны (Хайфон, Дананг, Камрань). В настоящее время морской порт Ки Ха может принимать суда водоизмещением 6000 -7000 тонн, а в перспективе будет реконструирован для приема крупных судов и обеспечения товарных потоков объемом до 15 миллионов тонн в год. Аэропорт Чу Лай, находящий с северной стороны КПЗ Зунг Гуат и включающий территорию в 2300 га, будет реконструироваться и станет крупнейшим международным аэропортом Вьетнама [184, с. 10]. Все это позволяет сделать вывод о том, что, наряду со специализацией СЭЗ, ступенчатым и преемственным характером их формирования, в стране применяется принцип комплексности, что позволяет использо* вать преимущества и возможности каждого из типов зон, оказывая положительное воздействие на регионы страны и ее экономику в целом.

Гак, например, успешная реализация проекта ОЭЗ Чу Лай обеспечит ускоренную реконструкцию отраслевой структуры провинции Ганг Нам и превращение ее в экономический, торговый, финансовый и транспортный центр международного значения, что повлечет за собой подъем экономики прилегающих к провинции центральных районов и других регионов страны.

О масштабности проблем, разрешаемых на основе развития ОЭЗ Чу Лай свидетельствует продолжительность ее становления, рассчитанная на 2 этапа и охватывающая пятнадцатилетний период, а также величина капиталовложений, составляющих около пяти миллиардов долларов. При этом, по прогнозу, отечественные инвестиции обеспечат 25 - 30% нужной суммы капиталовложений, а

остальная сумма приходится на вложение зарубежных инвесторов [172, с.6].

Главными целями открытой экономической зоны Чу Лай и других зон подобного типа являются индустриализация и модернизация хозяйства, на этой основе координация, развития и урбанизация прибрежных отсталых районов центрального Вьетнама, а также активизация процесса интеграции страны в мировую экономику. В тгом аспекте следует иметь в виду, что если ПЗ, ЭПЗ и ЗВТ - это всегда анклавы, то ОЭЗ представляют собой относительно открытые для иностранных инвесторов зоны, где другие анклавные СЭЗ выступают в виде субзон по отношению к открытым экономическим зонам.

Поэтому нам представляется, что ОЭЗ можно характеризовать как свободные экономические зоны интеграционного типа В связи с этой функцией экономический и правовой режимы ОЭЗ должны отличаться от режима, зафиксированного в общем Положении о СЭЗ. Существует необходимость в том, чтобы зафиксировать это в особом положении, указав в нем, что ОЭЗ призваны оказывать непосредственное воздействие на координацию развития самой зоны, прилегающих к ней прибрежных территорий и обслуживаемых ими внутренних районов страны, привлекая для этого иностранные инвестиции и передовые технологии. На основе технологической перестройки собственной индустриальной базы они призваны усилить экономические связи, обмен специалистами с другими странами, развивать финансовое и техническое сотрудничество, осуществлять разработку местных ресурсов в прилегающих и других регионах, создавать совместные производства высококачественной продукции и продвигать ее на внешние рынки.

Наряд>г с этим целесообразно рассмотреть вопрос о создании в стране новых зон подобного типа, в связи с чем правительство Вьегнама предусматривает образование трех специальных экономических зон: на Севере - специальные экономические зоны предусмотрено создать в городе Хайфоне, на Юге - в Кан Зои - Хошимин, и в центральном районе - в Чу Лай - Гуанг Нам [130, с.5J. Поскольку одной из отличительных черг специальных экономических зон Вьетнама является их размещение в приморских районах страны, и, более того, они создаются на основе открытых экономических зон, то специальные экономические зоны Вьетнама рассматриваются как своеобразная форма открытых экономических зон.

Таким образом, первоначально возникнув как приморские открытые экономические зоны, специальные экономические зоны Вьетнама приобретают ряд самостоятельных черт, становясь комплексными, интеграционными свободными экономическими зонами, сочетающими промышленные, экспортно- производственные, торговые, научно-производственные, финансово- банковские и сервисные функции, но имеющие существенные отличия. Эти отличия, помимо разнообразных форм деятельности, проявляются в налоговом, таможенном, финансовом, пропускном и административном режимах, предоставляемых иностранным инвесторам в части размещения их капиталов, а также передвижения рабочей силы.

Специальные экономические зоны Вьетнама постепенно становятся основными звеньями многоярусной и многоканальной системы открытости внешнему миру по всем направлениям экономического развития, обеспечивая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов (приграничных и приморских), открывающими возможности инвестирования иностранному капиталу с использованием передовой техники, технологий, мировых достижений научно-технического прогресса. Они становятся свободным экспериментальным полем, лабораторией и ускорителем процессов, связанных с осуществляемой в стране рыночной трансформацией.

Изложенное в данной главе свидетельствует о том, что опыт Вьетнама подтверждает целесообразность использования разнообразных типов и форм СЭЗ, которые, учитывая потребности страны и их специфику, модифицируются, переходя от простых к более сложным формам, способствуя экономическому росту на основе использования рыночных отношений. Этот процесс является непрерывным, причем в такой стране, как современный Вьетнам, наряду с расширением количества и форм СЭЗ, в качестве приоритетной стоит задача повышения эффективности функционирования созданных СЭЗ.