11.1. Состав и классификация свободных экономических зон

Крутой пер елом в общественных и производственных отношениях нашего общества, переход к рыночным отношениям, то есть по существу к другому способу производства, коренной пересмотр жизненных ценностей, отношений собственности затронули и характер территориальных форм развития производительных сил.

Исключительно важно для многих государств мира, включая и нашу страну, не допустить отставания в области передовых технологий, внедрения достижений научно-технического прогресса, укрепления конкурентоспособности, повышения уровня жизни. Среди широкого спектра мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отводится территориальным структурам, получившим собирательное название "свободные экономические зоны"(СЭЗ). Это ограниченные территории (города или их части, морские порты, аэропорты и т.д.), на которых действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению общеэкономических, социально-экономических, научно-технических, научно-технологических, внешнеэкономических и других задач.

Анализ мировой практики позволяет констатировать существование двух путей организации СЭЗ. В первом случае СЭЗ рассматривают как конкретную территорию, на которой действует льготный порядок функционирования предприятий.

Одни государства, создавая СЭЗ, таким образом решают проблемы конкретного региона, такие, как снижение уровня ожидаемой безработицы, ускорение темпов социально-экономического развития, защита отечественных производителей, интересов потребителей и т.д. В других с гранах СЭЗ используются в качестве эффективного средства привлечения в страну и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке. Чаще всего обе задачи ставятся одновременно. Эти общие глобальные цели и задачи, а также проблемы локального характера условно могут быть разбиты на три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Задачи экономического блока:

• привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, упрощения различных организационных процедур;

• использование преимуществ международного разделения труда и обращения капитала с целью расширения экспорта готовых изделий, рационализации импорта и создания импортозамещающего механизма в производстве товаров;

• реальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление всем организациям и предприятиям СЭЗ равного доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности;

• рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. Задачисоциальногоблока:

• ускорение развития отдельных регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;

• наращивание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

• воспитание культуры менеджмента, ориентированного на "мировые Требования к технологии управления;

• удовлетворение населения высококачественными товарами, насыщение внутреннего рынка.

318

319.

Задачи научно-технического блока: • к

f, • привлечение передовых технологий; ,,q

f< • ускорение инновационных процессов; ц • привлечение зарубежных ученых и специалистов;

• повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Важнейшей целью формирования зон свободного предпринимательства является активизация совместной с иностранными компаниями предпринимательской деятельности, внедрение передовых технологий, современного оборудования, управленческого и организационного опыта на базе создания на определенной территории с выгодным географическим положением льготных условий по сравнению с другими территориями.

В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности свободные экономические зоны подразделяются на:

1) комплексные специальные экономические зоны производственного характера;

2) внешнеторговые зоны;

3) функциональные и отраслевые зоны.

Комплексные зоны производственного характера функционируют на основе механизма, наиболее приближенного к условиям мирового рынка.

Внешнеторговые зоны предназначаются в основном для обеспечения дополнительных валютных поступлений за счет создания консигнационных складов, сдачи в аренду помещений для выставок, перевалки и доработки транзитных грузов и т.д.

Комплексные зоны свободного предпринимательства обычно создают на ограниченных территориях, занимающих выгодное географическое положение, — на транспортных путях международного значения, где имеются условия для широкого привлечения иностранного капитала, концентрации материальных и финансовых ресурсов, быстрого развития инфраструктуры.

Наиболее актуальные задачи создания зон свободного предпринимательства:

• ускорение социально-экономического развития отдельных территорий, совершенствование структуры производства на них, подтягивание с их помощью хозяйственной активности прилегающих территорий, — то есть использование зон свободного предпринимательства в качестве своеобразного локомотива экономики страны;

• внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого применения в экономике страны и за рубежом;

• расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и потребительского характера;

• развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений, в том числе и за счет переработки сырьевых ресурсов, ранее поставлявшихся на мировой рынок в необработанном виде;

• создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зоны как шлюз между мировым рынком и экономикой страны;

• апробация различных форм хозяйствования с целью их последующего внедрения в экономику страны.

Свободные экономические зоны бывают самой разной направленности. Мировой опыт накопил множество форм и видов СЭЗ, однако наиболее типичны 5 типов (рис.

Зоны свободной торговли

Промышлен-но-производ-ственные зоны

Технико-внедренчес-

Сервисные зоны

Комплексные зоны

^ Рис. 11.1. Типы свободных экономических зон

К зонам свободной торговли относятся такие территориальные образования, где действуют упрощенные правила пересечения границы для товаров, низкие таможенные пошлины и иные льготы в отношении находящихся в зоне предприятий. Цель создания этих зон заключается в поощрении торговли, ускорении торгового оборота, снижении торговых издержек. Здесь действует льготный режим хозяйствования и ведения внешнеторговой деятельности.

Наиболее распространенным во многих странах мира видом зон свободной торговли являются свободные таможенные зоны. Они существуют в Европе еще с XVII в. К ним относятся транзитные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, которые предназначены для экспорта или импортируются из других стран. Резиденты свободных таможенных зон освобождаются от таможенных пошлин, или эти пошлины существенно уменьшаются, что позволяет активизировать торговлю в нужном регионе.

Разновидностью зон свободной торговли являются транзитные зоны, свободные порты, транзитно-экспедиторские и иные подобные виды зон внешнеторговой направленности. Их особенность в том, что они не требуют крупных первоначальных инвестиций, длительных сроков формирования, создания механизма функционирования и взаимодействия с внутренней экономикой страны. Обычно такие зоны позволяют быстро повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций, увеличить валютные поступления. Фактически они не связаны с производственными предприятиями как в зоне, так и вне ее, но в перспективе здесь возможно развитие производственного потенциала, и тогда они преобразуются в СЭЗ другого типа.

321

320

Широкое распространение, особенно в развивающихся странах, получили промышленно-пр о из в о д cm венные зоны. Они возникли в результате эволюции зон свободной торговли, когда в них стали ввозить не только товары, но и капиталы, и соответственно появилась возможность заниматься производственной деятельностью, помимо торговли и торгового обслуживания.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом.

Технико-внедренческие зоны функционируют в виде инновационных центров, технопарков, технополисов, зон новых высоких технологий, научно-технологических парков и т.д. В таких зонах концентрируются национальные и зарубежные научно-исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы. Они пользуются единой системой налоговых и финансовых льгот. Целью их создания является обеспечение благоприятных условий для научно-практической деятельности, создания усовершенствованных образцов изделий, ускорение практического освоения отечественных фундаментальных разработок, а также прикладных исследований. Это достигается привлечением зарубежного опыта управления инновационными и внедренческими процессами, зарубежных технологий, а также финансовых ресурсов. Важнейшими условиями успешного функционирования таких зон являются:

• формирование исследовательского и опытно-конструкторского центра с обеспечением его первоклассными объектами социально-бытовой инфраструктуры, а также теми ее видами, которые в данном случае играют существенную роль для нормального функционирования зоны (научно-производственным, информационным, консалтинговым, банковской сферой);

• использование специальных форм финансирования венчурной деятельности;

• максимальное обеспечение выхода новых технологий на внешний и внутренний рынки.

Обычно технополисы и технологические парки формируются вокруг действующих академгородков, университетов, других научных центров.

Сервисные зоны — территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные услуги субъектам хозяйствования, занятым финансовым, страховым, банковским, консалтинговым и другим обслуживанием бизнеса. Этим фирмам предоставляются различные льготы, в первую очередь налоговые.

К сервисным относятся оффшорные зоны, которые создаются с целью привлечения в страну (зону) иностранного капитала, оживления в экономике, решения проблем безработицы и т.д.

Разновидностью сервисных являются и туристские зоны. В них развиты услуги по экскурсионному обслуживанию, туризму, отдыху, развлечениям. Это требует высокого уровня сервиса, разнообразия услуг, использования местной экзотики и т.д.

Комплексные свободные экономические зоны сочетают в себе все особенности рассмотренных выше зон. В случае соединения видов деятельности зоны свободной торговли и промышленно-производ-ственной образуется торгово-промышленная зона. Если особенности про-мышленно-производственной зоны сочетаются с условиями технико-внедренческой, то происходит образование научно-промышленной зоны. К зонам комплексного типа также относятся специальные территории особого режима, особые экономические зоны и зоны свободного предпринимательства.