1.2. Классификация и основные особенности развития свободных экономических зон

По своей общей цели СЭЗ, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны.

В мировой Экономикс и международной торговле под влиянием изменений прослеживается эволюция организационно-функциональных форм СЭЗ от простых, связанных, в основном, с торговлей товарами, к более сложным, ориентированным на производство новых товаров, предоставление различного рода услуг и др. Любая СЭЗ находится в постоянном развитии и одна форма может со временем переходить в другую в соответствии с потребностями рынка

Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить:* таможенные зоны; беспошлинные торговые зоны; таможенные свободные зоны; внешнеторговые зоны; беспошлинные экспортно-производственные зоны; свободные экспортные зоны; экспортно-производственные зоны; специальные экономические зоны; свободные производственные зоны; зоны экономического благоприятствования; промышленные экспортоорнен- тироваииые зоны; свободные промышленные зоны; предпринимательские зоны; зоны совместного предпринимательства; зоны технико- экономического развития; технико-внедренческие зоны; научно- промышленные парки; оффшорные центры; свободные банковские зоны; эколого-экономические регионы; туристические центры.

Классификацию существующих СЭЗ можно проводить по многим критериям.

Одним их первых признаков классификации СЭЗ является группировка СЭЗ по степени ннтегрированности в мировую и национальную экономику. Согласно этому признаку можно выделить два типа СЭЗ:

1. Экстравертивные, имеющие анклавный характер и ориентированные на внешний рынок. Экстравертивный характер имеют большинство

Рисунок 1. Разновидности свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией

СЭЗ в новых индустриальных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят от 75% до 95% и более производимой продукции. Спецификой предприятий, функ- ционирующис в таких зонах, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатов и деталях.

2. Интровсртивныс, интегрированные в национальную экономику, решающие задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Наиболее ярким представителем этого типа является экспортно- производственная зона «Манаус» в Бразилии.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Следует отметить, что наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностыоприсутствует также частная собственность.

Практика создания имеющихся СЭЗ показывает, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: •

комплексные зоны производственного характера; •

внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные); •

функциональные или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Классификация зон по отраслевому признаку вызывает определенные трудности, поскольку, как правило, в зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства.

К зонам, с ярко выраженной отраслевой специализацией, можно также отнести торговые, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

Наиболее важным критерием классификации СЭЗ является их разделение по характеру деятельности, или функциональному назначению (рис 2 и З).9 По этому критерию выделяют пять основных типов зон: зоны свободной торговли; экспортно-производственные зоны; научно- промышленные парки; оффшорные центры. Рассмотрим более подробно их хараю:ерные черты.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) относятся к СЭЗ первого поколения, функции которых сводятся в основном к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перемещению товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов

Оффшорные

ЦС!ГТрЫ

Порто-франко

НПП

Таможенные микрозоны

Беспошлинные таможенные зоны

Беспошлинные

Специальные магазины «Дьютн фри»

Таможенные склады

Свободные склады

Свободные производственные зоны

Экспортной ро из во детве иные зоны

Импортные и

имнортозам

ещающне

зоны

Экспортно- импортозамещающие зоны

Технопарки

Технополисы

Зоны развития новой и выской технологи

Зоны технико- экономического развития

Инновационные

Свободные банковские зоны

Туриисти- чеекце

Рекреационные

«Налоговые гавали»

Финансовые

Зоны экономического благоприятствования

Международная зона экономического сотрудничества

Эколого- экономи- ческие регионы

Инвестиционные зоны Свободные

таможенные

зоны

Лгопро- мышпен- ные парки

Рисунок 2.

Рисунок J. Видовая структура и особенности СЭЗ

весьма ограничены. Именно этим объясняется то, что такой тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

В таких зонах, в зависимости от уровня экономического развития каждой страны, использовался широкий набор экономических мер, которые выражаются в полном или частичном освобождении от таможенного

обложения, выделения группы импортируемых приоритетных товаров и др. Зоны свободной торговли решают ограниченный круг задач. Широким использованием в мире они обязаны не только той роли, которую играют в обслуживании внешней торговли, но и тому, что их создание не связано с крупными затратами или организационными сложностями. Поэтому их учредителями часто выступа ют местные власти.

Основной целью создания зоны свободной торговли является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли.

Зоны свободной торговли отличаются разнообразием. Они занимают незначительные территории и небольшие районы и создаются не только на основе решений государств, но и в результате международных договоренностей.

Доход страны, создающийся зоной свободной торговли, складывается из поступлений от арендной платы за пользование помещений и механизмов, находящихся в зоне, а также от оплаты сопутствующих услуг.

К одной из разновидностей зоны свободной торговли можно отнести специальные магазины «Дьюти фри», расположенные в крупнейших международных аэропортах мира. Эти магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время крупнейшими но объему ежегодных продаж центрами беспошлинной торговой системы «Дьюти фри» являются Дубай, Амстердам и Сингапур.

В целом система свободной торговли в мире довольно развита, механизм зон является гибким, который меняется в зависимости от степени достижения поставленных целей. На первом этапе обычно превалировали задачи привлечения иностранного капитала, насыщения внутреннего рынка, обеспечения населения товарами и услугами и др. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на их территориях и в других торго- вых центрах начали создаваться СЭЗ, где все большее значение приобретала переработка товаров.

Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот но налогообложению, менее жестко регламентировалась их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства, например, в области банковских и страховых операций. В пределах таких зон банки могли свободно моделировать с любыми видами валют и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т.д. При этом осуществлялись операции, так или иначе, увеличивающие прибавочную стоимость товаров. Такие зоны стали называться экспортно-производственными зонами (ЭПЗ).

Историю развития экспортно-производственных зон принято отсчитывать с момента создания в конце 50-х годов прошлого века свободной зоны Шэннон в Ирландии, специализирующаяся на выпуске экспортной продукции. Постепенно экспортно-производственные зоны стали формироваться в других частях мира. Так, в Тайване первая экспортно- производственная зона была создана в 1966 году в Южном порту Гаосюн, вторая и третья - в 1968 году в Наньтзе и в Тайчжуне.

Если исходить из формальных позиций, то название «экспортно- производственная зона» должно применяться к специальному промышленному району, находящемуся физически и (или) административно за пределами таможенных барьеров, ориентированному на экспортное производство. Его можно оборудовать таким образом, чтобы привлекать иностранные инвестиции. Однако, правомерно распространить это название и на отдельные иностранные предприятия, действующие в рамках особого льготного режима и обслуживающие преимущественно внешние рынки. Примером могут служить мексиканские «макиладорас» - приграничные заводы, созданные фирмами США на территории соседней Мексики с целью поставок продукции на рынки США. Каждое такое предприятие может рассматриваться как точечная зона экспортного производства. В свою очередь, экспортно-производственная зона представляет агломерацию такого рода мировых фабрик, а термин «экспортно-производственная зона», в связи с этим, может употребляться и для определения территории, и для характеристики статуса.

Выпускаемая продукция в экспортно-производственной зоне отличается высокой конкурентоспособностью из-за низких издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, тем самым, устанавливая низкие экспортные цены.

Методологически очертеть границы понятия экспортно- производственной зоны достаточно непросто. Некоторыми чертами экспортно-производственной зоны обладают торговые зоны и технологические парки. С другой стороны, в наиболее развитом варианте экспортно- производственные зоны способны превратиться в более сложные комплексные образования типа китайских СЭЗ, где наряду с производственной деятельностью иностранный капитал привлекается также для поощрения и развития сферы услуг, туризма, транспорта и т.д.

Экспортно-производственные зоны, прежде всего, воздействуют на отечественные предприятия, расположенные в их таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают технологический и управленческий уровень отечественных предприятий до иностранных предприятий. Кроме того, экспортно- производственные зоны обеспечивают «эффект обучения» для национальных кадров. Десятки обученных в таких зонах инженеров, мастеров и ра- бочих, намеревающихся работать иа отечественном предприятии вне зоны, будут иметь способность изменить его деятельность в лучшую сторону.

Наконец, экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой экономики к открытой. При этом процесс постепенного «открытия» может проходить ускоренными темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития экспортно-производственных зон заработная плата рабочих и служащих, благодаря высокой производительности труда и сверхурочным работам, увеличится, чем на аналогичных отечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стране большую часть ее валютных поступлений.

Согласно теории длинных волн, основоположником которой был выдающийся российский ученый Н.Д. Кондратьев, научно-техническая революция развивается волнообразно, с циклами протяженностью примерно 50 лет. В основе такого характера развития науки лежит волнообразная динамика технических и технологических нововведений.

В настоящее время человечество поднимается на новую волну научно-технического upoipecca, которая может привести к радикальному изменению производительных сил общества. Эта волна научно-технического прогресса опирается на достижениях в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, использование новых видов энергии, освоение космического пространства и др. Эта тенденция нашла отражение и в процессе трансформации функционального предназначения СЭЗ, специализирующиеся на разработке и выпуске наукоемкой продукции и получившие название научно-промышленных парков (НПП).

Этот процесс в отдельных странах имеет свои национальные особенности. В различных странах они носят такие названия, как технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они не назывались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность.

Научно-промышленные парки заявили о себе, как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, способствующей ускоренному внедрению передовых научно-технических разработок в производственную сферу.

В научно-нромышленных парках гармонично сочетаются наука, высокие технологии, традиционная национальная культура и создается новая общность творческих и всесторонне развитых людей. Необходимо отметить и еще одну очень важную функцию технопарков - сдерживание «утечки мозгов».

Научно-промышленные парки создаются на основе существующего в принимающей стране научно-технического потенциала, но с участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого и маркетингового опыта.

Принципы организации научно-промышленных парков очень схожи с порядком образования экспортно-производственных зон - та же территориальная и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация.

Основное отличие научно-промышленных парков от экспортно- производственных зон заключается в том, что в экспортно- производственных зонах создается крупносерийное, трудоемкое производство, а в научно-промышленных парках осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции. Если экспортно-производственные зоны создаются вблизи крупных морских портов или аэропортов, то научно-промышленные парки организуются ря- дом с университетами, колледжами или научными центрами. Наиболее известные в мире научно-промышленные парки находятся в США - «Кремниевая долина» (Силикон Вэлли), парк - треугольник Северной Каролины, технопарк Университета Юты; в Великобритании - технопарк Кембриджского университета; в Китае - Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий (на базе Пекинского университета) и технопарк «Нань- ху» (Шеньян).

Среди множества СЭЗ появились и такие, в которых развивается какой-либо один вид деятельности - аграрная в агрополисах, экологическая в экологических парках, банковская, туристическая и др. Такие зоны получили название сервисных экономических зон. Но наиболее распространенным видом сервисных СЭЗ являются оффшорные зоны.

Оффшор (англ. off shore - «вне берега») эта территория, применяемая для мировых финансовых центров. Оффшор представляет собой законодательную основу международных финансовых и торговых операций, осуществляемых предприятиями, зарегистрированными на территории, имеющей статус налоговой гавани, разновидностью которой является центр «оффшор».10

Идея оффшорного бизнеса родилась еще в конце XIX в. и опиралась на судебные прецеденты британского суда по вопросам налогообложения иностранных резидентов. Первоначально этот вид бизнеса был связан с использованием «гавани удобного фронта», а затем распространился на сферу финансов и предоставление различного рода услуг.

Первым историческим примером оффшорного бизнеса был в Европе г. Кампионе на границе между Швейцарией и Италией, спонтанно ставшим таковым после отказа обеих стран от налоговой юрисдикции над этим населенным пунктом.

Оффшорными центрами называют страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных компаний, на деятельность которых распространяется льготный режим налогообложения. Компании, зарегистрированные в оффшорных центрах, находятся под юрисдикцией страны пребывания и, обязаны строго соблюдать местное законодательство.

Оффшорные центры можно определять, как географическую точку, где кредитные средства заимствуются у нерезидентов и предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных финансовых институтов. В свободных банковских зонах существуют благоприятные условия для проведения кредитно-финансовых операций (чрезвычайно льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах фактически полное отсутствие режима налогообложения), что усиливает их привлекательность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют «налоговыми убежищами» или «фискальными оазисами».

К наиболее «старым» оффшорным зонам относятся острова Мэн, Гсрнси, Джерси, Гибралтар, а также Ирландия и Панама. Именно эти страны и территории в течение достаточно длительного времени не только обслуживали интересы европейского бизнеса, но и замыкали на себе значительную часть всех мировых оффшорных операций.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом, действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дслб в том, что класси- ческий вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

В оффшорных центрах концентрируется, как правило, банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, а также операции с недвижимостью, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность..Оффшорные центры привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным, налоговым и внешнеторговым законодательством.

По состоянию на текущее десятилетне во всем мире существовало около 650 оффшорных центров, из которых около 70% создано в развивающихся странах. В оффшорных центрах сосредоточена почти треть всех банковских депозитов развитых стран мира. Их доля в мировом товарообороте увеличилась на 30%. Они функционируют уже примерно в ста странах мира, а занято в них более 3 млн. человек.12

С начала 70-х годов начался своеобразный бум создания оффшорных центров, наиболее известные из которых, были созданы в Гонконге, Сингапуре, Бахрейне, Маниле, а также на многочисленных островах в Карибском море (на Багамах, Бермудах и т.д.). Совокупный объем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам составлял в 80-годы XX века более 200 млрд. долл. США, что равнялось 13% общей суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире. В Люксембурге, например, активно действуют западногерманские банки, которые благодаря имеющимся в этой стране льготам «обходят» государственный закон о создании обязательных денежных резервов.

В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштей-

12 Анлрнанов. В. Д. Россия: Экономический и инвестиционный потенциал. Москиа. Экономика. - 1999. - С.466.

на, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

В конце 60-х годов XX века промышленно развитые страны столкнулись с проблемами, которые невозможно было решить в рамках старой модели развития. Ускоряются темпы использования человечеством важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления, которые привели к образованию многих видов загрязнений окружающей среды, превышающие допустимые пределы.

Экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты, которые стали воплощением через создания эколого-экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями.

Важным отличием эколого-экономических регионов от других видов СЭЗ является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. ЭЭР специализируются на таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную среду. К таким сферам относится туризм, рекреация, вашотно-финансовые операции, различного рода услуг, сфера образования и др.

В 90-е годы прошлого века активизировались процессы по формированию международных СЭЗ. Так, имеется проект создания СЭЗ «Туман- ган» (Туманцзян), которая должна быть создана на стыке границ Российской Федерации, КНР и КНДР.

СЭЗ «Туманган» предполагает участие КНР, КНДР и Российской Федерации, а также созданные на их территориях СЭЗ. В Российской Федерации - это Владивосток и СЭЗ «Находка», включая порт Восточный, города и порты Приморского края, расположенные к югу от этих городов, КНР - это автономная префектура Янбинь, включающая особую экономическую зону «Янцзы» и «Хин чунь», и КНДР особая экономическая зона «Раджин».

В зоне будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы, а Российская Федерация должна будет поставлять на эти предприятия сырье для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зоны будут иметь гибкие границы, к участию в совместном освоении могут подключаться, также и сопредельные районы.

В стратегии регионального развития проекта «Туманган» основной акцент сделан на создание промышленной и телекоммуникационной инфраструктур. Проект «Туманган» рассчитан на 20 лет, и его стоимость оценивается в 10-15 млрд. долл. США, инициатором которого является ПРООН, выделившая 3,5 млн. долл. США для осуществления инвестиционной стадии проекта.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых еврорегионов, как формы организации внешнеэкономического взаимодействия.

Еврорспюн представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего, в хозяйственной сфере, с целью интенсификации связей друг с другом. Высшие органы власти каждой страны, осуществляющие свою деятельность в рамках ев- рорсгиона, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегиона играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь.

На практике в чистом виде перечисленные СЭЗ встречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание характерных тенденций указанных СЭЗ. Так, маловероятно, чтобы научно-промышленные парки развития и не оказывали таких ключевых услуг, как банковские операции, страхование и торговля.

Таким образом, общими принципами для всех типов и разновидностей СЭЗ являются: -

локальность территории; -

отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз (вывоз) оборудования, полуфабрикатов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно- импортными операциями; -

льготный режим налогообложения; -

гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям дополнительного круга льгот и привилегий.