1.1* Сущность, содержание и цеди создания свободных экономических зон

В настоящее время многие страны обращаются к различным формам активизации своего участия в международном разделении труда. Прежде всего, это относится к странам, реализующие экстравертивную модель развития национальной экономики, ориентированную на мировой рынок.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - как формы интеграции экономики различных стран в мировую, представляют собой одну из многообразных форм международных экономических отношений, прообраз, которых использовался отдельными государствами в XIV-XV вв. в виде свободных городов и портов. Эволюция СЭЗ осуществлялась от простых организационно- функциональных форм, связанных в основном с торговлей товаров, к более сложным формам СЭЗ, ориентированные на производство новых товаров, предоставление различного рода услуг и т.д. Эволюция СЭЗ связана, прежде всего, с интенсификацией использования научно-технических достижений, крупными сдвигами в структуре экономики промышленно развитых стран, а также с распадом колониальной системы. В результате этого открылись новые сферы приложения для инвестиций, как в самих промышленно развитых стран, так и, в странах, проводящие политику индустриализации. Вместе с тем, концентрация капитала промышленных моно- полий и централизация банковских ресурсов тоже содействовали поиску и созданию дополнительных стимулов для расширения инвестирования за рубежом по сравнению с теми, которые существовали ранее. В этих условиях СЭЗ с чисто торговой ориентацией, не требовавшие больших первоначальных капиталов, длительного подготовительного периода сложных планов действий или обширных связей с предприятиями за рубежом, не соответствовали требованиям мирового инвестиционного рынка.

Современный этап развития мировой экономики в целом, и международной торговли, в частности, характеризуется усилением процессов интеграции, либерализации и увеличением степени открытости национальных экономик.

В процесс создания СЭЗ активно включились, как развитые страны, так и развивающие страны, и страны с переходной экономикой. СЭЗ в развитии экономики этих стран имеют свой определенный вклад, выражающийся в том, что экономика стала более открытой для иностранного капитала, увеличился экспортный потенциал зон, появились новые рабочие места и т.д. В настоящее время усиливается регионализация внутренних и международных экономических отношений, при котором отдельные страны и группы стран стремятся приспособиться к новым условиям, преодолеть отставание от лидеров, создавая льготный режим внешнеэкономической деятельности с учетом национальной и региональной специфики. Тем са- мым, такие регионы создают предпосылки для активного привлечения иностранных инвестиций, которые, соединяясь с местными преимуществами и возможностями, позволяют изменить место и роль региона в международном разделении труда.

Для привлечения иностранных инвестиций многие страны отдельным своим территориям предоставляют экономическую свободу, выражающуюся в более льготном налогообложении, свободе введения внешнеэкономической деятельности и т.д. В международной практике такие территории получили название свободных экономических зон. Официально таким территориям в 1973 году международной Кнотской конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных пошлин дано определение свободной зоны или «зоны-франко», согласно которому под «зоной-франко» понимается часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и, не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

На сегодняшний день в научной литературе можно встретить до 30 определений СЭЗ по существу, синонимов.

Н. Швыдак определяет СЭЗ как «территорию той или иной страны, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим, обязательным признаком которого служит льготный таможенный режим, хотя на практике они сочетаются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, финансово-кредитные».3 В экономической энциклопедии отмечено, что: «СЭЗ широко отрытые для движения товаров, капиталов и рабочей силы территориальные анклавы, в которых создаются наиболее привлекательные налоговые, финансовые, правовые условия для деятельности иностранных и местных предпринимателей».4

По определению Международной ассоциации развития СЭЗ, они являются особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующие экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию путем дополнительных нрав и полномочий с закрепленными границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой и органами управления.

В самой общей форме можно утверждать, что СЭЗ - это территории, обладающие выгодным географическим положением, наделенные своим политическим статусом, более льготным по сравнению с общепринятым для данного государства режимом хозяйственной деятельности, или территории, представлячющие собой анклав5, где осуществляются выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е.

Эта наиболее общая формулировка позволяет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные виды и типы зон, которые встречаются в мировой практике.

Исторически сложилось так, что исходным признаком СЭЗ является особый режим таможенного обложения. Это объясняется тем, что преобладающей формой международного экономического сотрудничества долгое время являлась внешняя торговля.

Историческое появление СЭЗ в различной литературе приводится по-разному. Так, С.Ю. Евстратов, Н.Б.Козлов, А.И.Кузнецов высказывают, что 2000 лет тому назад в целях содействия торговле, власти греческого государства - острова Делос провозгласили в 166 году до н.э. первую СЭЗ, которая играла заметную посредническую роль в торговле между Западом и Востоком.6 На острове проезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Другие авторы7придерживаются мнения о том, что в средние века в 1547 году, в Италии городом свободной торговли был объявлен Ливорно. Купцы добились право вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами.

Первоначально СЭЗ считались особыми территориями крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта, выделенные из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.

Территория «порто-франко» отделялась от остальной территории страны специальной таможенной границей. Движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государствами осуществлялось без таможенных формальностей и уплаты пошлин. В таких районах интенсивно развивались промышленность, транзитные перевозки, обеспечивалось стабильное снабжение населения товарами, не производящие в данной стране. Статус «свободных портов» имели Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), Одесса (с 1817 г.), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).

В XX веке в условиях роста вывоза капитала и международного разделения труда процесс интернационализации производства приобрел всеобщий характер. Соответственно усложнился набор инструментов государственного регулирования участия национальной экономики в мирохозяйственных связях.

Это не могло не повлиять на черты СЭЗ, которые стали более разнообразными по своему назначению. Расширение хозяйственных функций зон потребовало усложнения их механизма, в результате чего особый таможенный режим дополнился налоговыми и финансовыми инструментами регулирования. Развитие коммуникаций позволило создавать зоны не только в портовых районах. Со временем термин «свободная зона» стал применяться к районам, где действует та или иная система финансовых или иных льгот по отношению к предпринимателю, и которые вследствие этого, стали экономически обособлены от остальной части территории страны.

СЭЗ имеют свои характерные черты, которые основываются на применении различных видов льгот и стимулов, в том числе: -

внешнеторговые (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций); -

фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные се компоненты (амор- тизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транс- порт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения; -

финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых, как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные-услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п. -

административные, упрощающие процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

Система предоставляемых свободным зонам льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данных территорий, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зоны иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.

Одним из важных элементов стратегии развития экономики являются СЭЗ, которые создаются для привлечения иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и, в конечном счете, для развития национальной экономики и ее более эффективной интеграции в мировую экономику.

При создании СЭЗ могут быть использованы два подхода: территориальный и режимный.

В соответствии с территориальным подходом, СЭЗ создаются на специально выделенной территории страны и в ее рамках устанавливаются особый экономико-правовой режим функционирования, суть которого заключается в том, что иностранным компаниям предоставляются особые условия в независимости от места их расположения на территории страны.

Использование того или иного подхода обусловлено целями и задачами создания СЭЗ, а также имеющимися возможностями страны. При территориальном подходе обеспечиваются такие преимущества, как: -

концентрация высококачественной инфраструктуры, которая отсутствует в других регионах страны; -

создание административных и прочих льгот для высококвалифицированного персонала, занятого в зонах, что невозможно обеспечить при режимном подходе.

Режимный подход даст возможность стимулировать определенные виды деятельности, независимо от размещения предприятий, и обеспечивает более прочные связи между местной экономикой и предприятиями, пользующимися льготами, а также позволяет иностранным фирмам оптимально размещать свои предприятия и виды деятельности.

На практике иногда наблюдается сочетание обоих подходов. Это практикуется, в первую очередь, в небольших странах, которые могут предоставлять статус зоны предприятиям, расположенным в любом районе страны.

Специализация СЭЗ определяется при их создании и отражается в технико-экономическом обосновании. В дальнейшем зоны могут функционировать на основе собственной программы развития. В этом случае также допускается распространение зоны на внезонапьные предприятия, являющиеся поставщиками или клиентами предприятий или объектов СЭЗ.

Цели создания СЭЗ в каждом государстве бывают различными и зависят от уровня их социально-экономического развития и стратегических программ. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, СЭЗ создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах.

Однако, в отличие от промышленно развитых стран, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранных инвестиций, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы. Образование СЭЗ, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными капитальными вложениями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны.

Мировая практика организации и функционирования СЭЗ свидетельствует о том, что они создаются для достижения разнообразных целей.

Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечение таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках СЭЗ, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для иностранных вкладчиков.

Во-вторых, СЭЗ необходимы для насыщения внутреннего рынка высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозамещающей.

Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство.

В-третьих, организация СЭЗ предусматривает более глубокое включение в международное разделение труда не только по производственной линии, но и развитием туризма, культуры и санаторно-курортной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны.

В-пятых, одним из целей создания СЭЗ для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров.

В-шестых, важная цель организации СЭЗ - стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании СЭЗ создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С той же целью - превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся, проходила организация СЭЗ в слаборазвитых государствах. Но здесь, в отличие от промышленно развитых стран, при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.

В-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматриваются как региональный метод модернизации экономики в условиях се перехода от административных принципов функционирования к рыночным. К примеру, в Китае СЭЗ носят экспериментальный и социальный характер. В этой стра- нс переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной, признан неприемлемым, чреватым потрясением для народа и экономики, в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, так как они более эффективны и динамичны.

Следует отметить, что при создании СЭЗ число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования предопределяет выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множественность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на деятельность разных субъектов СЭЗ - от входящих в СП частных лиц до филиалов транснациональных корпораций.

Как видно из вышеизложенного, цели создания СЭЗ могут различаться в деталях, но, как правило, они сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны.

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к их размещению. К наиболее общим из них относятся: -

благоприятное географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций; -

развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры; -

существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал.

Таким образом, территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающие изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющие решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально- сырьевой базы страны и др.).