СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ

^ -:,ГТг'Г *

Происхождение барьеров, разделявших государстваЧлены ЕС, было неслучайным. Даже развитые страны с прочно укоренившейся рыночной ЭКОНОМИКОЙ имеют свои резоны (ДИД заЩи^ы и относительной изоляции национальных рынков, используя средства торгового протекционизма.

соображения экономической безопасности; •

стремление создать благоприятные условия для «молодых» отраслей национальной промышленности; •

забота о сохранении и увеличении числа рабочих мест, которые могут быть потеряны в результате импорта дешевых заграничных товаров; ? . •

защита от иностранного демпинга, который может приводить к существенной деформации структуры'внутренних цен и из-

.у;* держені *«\ •<*. • « • • '? "Н;-,, *1';* •

необходимость улучшения платежного баланса,

При всей очевидной значимости этих экономических факторов, Имеющих существенное социальное и политическое значение, протекционизм в конечном счете контрпродуктивен. Если бы все страны одновременно закрыли,свои рынки, суммарная емкость мирового рынка и, следовательно, их собственных национальных рынков Сократилась бы*'Это с полной очевидностью продемонстрировал опыт 30-х годов и первых послевоенных лет. ?

' Более того, на определенной стадий мирового экономического развития преимущества иитернационалиЗаций«Становятся настолько существенными, что- далеко перекрывают те* выгоды, которые страна можст.получйть от защиты национального производителя. И с экономической, и с социальной точки зрения страна выигрывает, если ставит во главу, угла интересы потребителя, а не производителя. Конкретно открытие национального рынка для международной конкуренции дает ряд преимуществ, -которые сводятся к следующему. “

Во-первых, замене дорогого отечественного производства более дешевым импортом. Помимо прямого выигрыша для населения это ведет к общему сокращению издержек и, следовательно, усилению конкурентоспособности «Отраслей, работающих на экспорт.

-Во-вторых, созданию посредством международной конкуренции мощного стимула для улучшения качества и удешевления отечественных товаров благодаря внедрению передовых технологий, улучшению организации, производства и освоению достижений науки и техники, которые в значительной мере заимствуются за рубежом.

В-третьих, усиление конкуренции между странами, производящими один и тот же товар высокой степени обработки» подталкивает их к переходу от конкуренции на уровне сбыта готовой продукции j_r производственной кооперации. Это ведет к резкому снижению дедержек и улучшению позиций бывших конкурентов в системе •дежлународной торговли.

«•'«-четвертых, либерализация международной торговли при про- ярс равных условиях имеет своим результатом оптимизацию распределения ресурсов и разделения труда, ускорение научио-техни- Акского прогресса, повышение эффективности производства и, как фмедствие, ускорение экономического роста. От этого выигрывают ри участники международной торговли. -

Первоначально государства•— члены ЕС пытались реализовать |«ги преимущества путем создания таможенного союза, то есть отцепы таможенных тарифов и количественных ограничений во вза- іУішой торговле и установления общего тарифа в отношении третьих стран. На эффективность таможенного союза влияют следующие Обстоятельства: 1 ,<

&•' • Структура производства. Если в рамках таможенного союза объединяются страны с взаимодополняющей экономикой, его эффект невелик. В случае объединения стран с конкурирующей экономикой таможенный союз открывает перспективу внутриотраслевой кооперации и углубления разделения труда. •

Размеры союза. Чем больше число участников таможенного союза и чем они крупнее, тем значительнее их доля в мировой торговле, тем лучше перспектива углубления разделения труда и, следовательно, меньше опасность «отвлечения торговли». •

Уровень тарифов. Если первоначально тарифы в торговле между участниками таможенного союза высоки, выигрыш от их отмены будет значителен. Однако позитивный эффект может уменьшиться, если участники введут высокий внешний тариф в торговле с третьими странами.

Транспортные и трансакционные издержки. Чем ближе друг к другу расположены страны — участницы таможенного союза, тем больше выигрыш от увеличения торговли между ними. И наоборот, географическая удаленность может полностью или частично нейтрализовать выигрыш от отмены тарифов. Трансакционные издержки и их динамика зависят от многих причин, не в последнюю очередь от наличия или отсутствия языковых барьеров. •

Гибкость. Преимущества продвинутой специализации могут

- быть уменьшены существованием «узких мест», препятствующих быстрой перестройке структуры производства. •

Условия торговли. Если участники таможенного союза сосредоточивают в своих руках значительную долю импорта отдельных видов товаров, они могут использовать свое положение на рынках для понижения импортных цен и тем самым для улучшения условий торговли.

• Масштаб производства. Как правило, объединение рынков позволяет увеличить масштаб производства и снизить средние издержки.

В рамках Европейских сообществ соединение перечисленных факторов оказалось в высшей степени позитивным. Это и обеспечило блестящий успех таможенному союзу государств — членов ЕС.

Римский.договор предусматривал дальнейшее углубление интеграции и незамедлительный переход к общему рынку,, который, и дал название интеграционной группировке. Однако дреальиой действительности на это потребовалось более 20 лет. Это объяснялось тем, что несмотря на успехи таможенного союза, государства-члены в течение длительного времени не могли отказаться от барьеров, ограждавших их экономику от внешнего мира, в том числе ц от партнеров по ЕС.

Постепенно благодаря существованию таможенного, союза в регионе возникли новые реалии (табл . 5.1) и тем самым объективные предпосылки для реализации целей, выдвинутых в Римском договоре.

?? . С 1 ' ‘ .

Таблица 5.1. Регионализация торговли ЕС (торговля внутри ЕС в % к общему объему торговли стран ЕС, 1956-1990 гг.) Годы ЕС-1? ЕАСТ Восточ

ная

Европа Средизем

номорье АКТ Другие

развиваю

щиеся

страны Индустри

альные

страны Экспорт ' 'V ' 1958 37.2.

1958 35,2 9;3 2.9 4.5 6,8 19,2 22,1 1965 44,9 9.0 3,4 4.7 5,2 12,7 20,1 1970 50.3 8,7 3,2 4,7 4,4 10,3 18,4 1975 49,5 7,9 3,5 3,8 3.8 16.3 15,2 1980 49,3 8,6 3.7 , • 4,2 3,8 15,6 14,8 1985., 53,4 9,4 3,9 3,1 3,5 . 9,8 14,9 1990 59,0 9.6 2.7 3,8 1.8 8,2 14,9 Источник: Sapir A. Regional Integration in Europe// Economic Journal. — 1992. — Vol. 102. — Table,;2.

Если рассматривать свободное, беспрепятственное движение продуктов и факторов производства как идеал, как конечную цель , ДОгеграции, то средством ее достижения является, очевидно, полное нуетроаеяис всех барьеров и препятствий, мешающих свободе движения товаров, услуг, капиталов и физических лиц. Творцы интегра- f дои.должны, следовательно, идентифицировать эти барьеры и пре- Адетствия и установить методы и сроки их устранения. Для «дополнения этой задачи, как показал опыт, необходимо было ре- гщить множество экономических, социаяьных, политических, юри- Ьдо#еских и административных проблем во внутренней жизни отдедь- шда стран, связанных с существованием важных частных интересов влиятельных «групп давления».

| (1(, Что касается товаров, то защита национальных рынков,в страдах ЕС осуществлялась при помощи широкого спектра внешнетор- ?.'йррвух и валютных ограничений. .Наиболее важными среди них были: •

Таможенные тарифы и соответствующие им импортные и экс- , портные пошлины и другие сборы, которые, увеличивают

внутренние цены товаров. Эти пошлины н сборы могут исчисляться в зависимости от стоимости или количества товаров, В фиксированном или скользящем ^процентном выражении. •

Сборы, Имеющие эквивалентный эффект, — административные сбору, плата за хранение, плата за проведение контрольных проверок и т.д. . •

Количественные ограничения — потолок, устанавливаемый , на импорт в страну определенного вида товаров в течение

определенного периода (квота). Квоты могут устанавливаться как в физическом, так и в денежном выражениях. Разновидностью количественных ограничений являются так называемые тарифные квоты: все, что импортируется в страну сверх установленного предела, облагается более высоким тарифом. •

Валютные ограничения с целью уменьшения тех денежных средств, которые могут быть использованы для импорта. •

Нетарифные ограничения (налогообложение, законодательное и административное регулирование, нормы безопасности, государственные монополии или условия осуществления государственных закупок), которые обеспечивают национальным производителям более благоприятный режим по сравнению с иностранцами.

Легко заметить, что логика последовательного устранения этих препятствий совпадает с общей логикой поступательного движения экономической интеграции. В течение 60-х годов государства — члены ЕС отменили:

* • Импортные пошлины и сборы, имеющие эквивалентный эф

фект, как это и было предусмотрено Римским договором. •

Количественные ограничения и меры, имеющие эквивалентный эффект. •

Значительное число нетарифных ограничений. Эта часть либерализации взаимной торговли была осуществлена не в порядке выполнения основополагающих договоров, а в результате инициатив Европейской комиссии и решений Суда ЕС. Именно так были, в частности, ликвидированы государственные монополии на продажу табачных изделий* соли, спичек, газетной бумаги и т.д.

"Первое и втброе расширения ЕС, в результате которых к таможенному союзу присоединились Великобритания, Ирландия, Дания* Испания, Португалия и Греция, выдвинули на первый план проблему устранения нетарифных барьеров. Это объяснялось тем, что социальные и экономические условия, законодательство и порядок административного регулирования в этих странах значительно отличались от более Или менее однородной ситуации в странах «шестерки». К тому же экономическое значение тарифного регулирования значительно Снизилось и в связи с прогрессом либерализации торговли в рамках ГАТТ.

Особые сложности в торговых отношениях между странами ЕС вызывали различия в таких областях регулирования, как: •

уровень и структура косвенного налогообложения; •

технические стандарты, установленные для защиты Трудящихся, потребителей и общества в целом; •

международно-правовые обязательства вновь присоединившихся государств; •

установленный национальным законодательством порядок государственных закупок; •

административные правила.

Для того чтобы завершить «негативную интеграцию» на пути к полной свободе движения товаров, одного таможенного союза было уже мало — необходимо было устранить и нетарифные барьеры. Более того, чем меньше оставалось таких барьеров, тем более очевидной становилась необходимость далеко идущей «позитивной интеграции» — проведения общей политики в вопросах, влияющих на осуществление свободы движения товаров.

Непосредственное отношение к первой из четырех свобод имеют: •

Общая торговая политика. •

Общая сельскохозяйственная политика. •

Политика р области конкуренции. •

Транспортная политика. •

Валютная политик^

Осязаемое значение приобрело и то, что оставалось на заднем плане в первые годы существования ЕС, — гармонизация национального законодательства.