СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ УСЛУГ

?'лХбтя с* экономической точки зрения особой разницы между то-

Є и услугой нет (и то и другое—? продукт производства, преданный для продажи), процессы либерализации этих двух продуктов существенно отличаются друг от друга.

Ш Товар — это обезличенный сгусток экономической деятельности, |шторЫй не связан с личк о его создателя и существует самостоятель-

рв; Поэтому в принципе, -стояния не имеют качественного значения шля товара: транспортировка лишь несколько увеличивает его цену. Mr Иное дело услуга. Она является предметом непосредственного шбщения между производителем и потребителем и вне этого отношения не имеет самостоятельного существования. В отличие от [[ товара, она не может складироваться и храниться -г- услуга потреб- шиется в момент ее производства. Услуга, в отличие от материаль- ррго, осязаемого товара, с трудом поддается пограничному таможенному контролю, 'И такое стандартное средство регулирования, Как тариф. является, как правило, неприменимым.

Vі Услуга непосредственно связана с личностью производителя, и ее судьба на рынке зависит от юридического Статуса, социального и экономического положения, культуры и местонахождения лица, оказывающего услугу. ОгромНое влияние на качество услуги оказывает степень ее соответствия языковой И культурной среде, в которой живет и действует потребитель услуги. Поэтому услуги хуже поддаются интернационализации, чем товары.

-1 Интеграция рынков услуг осложняется еще И тем, что они много чаще, чем товары, являются предметом регулирования со стороны национальных государств, что диктуется либо Соображениями на- {иональной безопасности, либо заботой о защите прав потребителя.

Так, например, вплоть дб недавнего времени сфера банковских услуг и страхования в большинстве стран оставалась закрытой для иностранцев. Это объяснялось двумя основными причинами: во-первых, контроль над денежно-кредитным обращением был одним из главных устоев государственной экономической политики; во-вторых, государство, связанное политической ответственностью перед своими гражданами, могло обеспечить надежность кредита и страхования лишь в том случае, если услуги оказывались подконтрольными ему национальными организациями.

Примерно те же причины заставляли национальные государства Закрывать свои рынки авиаперевозок: с одной стороны, государственный контроль был необходимой предпосылкой обеспечения безопасности полетов; с другой — национальная авиалиний была важным символом страны.

В области энергетики и связи предоставление услуг осуществлялось, как правило, естественными монополиями. Государственное регулирование цен было необходимым условием предотвращения монополистического взвинчивания иен. Понятно, что это регудиро- вэние могло быть эффективным лишь в пределах национальной территории. , , .,v. і; , , ,

Контроль за качеством предоставляемых медицинских услуг был необходимой гарантией от злоупотреблений и средством защиты здоровья людей. Кроце/ТОГО,?этот контроль был неотъемлемой частью разветвленных национальных систем здравоохранения.

>•; Торговля услугами « региональном масштабе затруднялась целым рядом барьеров и препятствий: v, ?-, < •

Прямыми запретами на предоставление (Отдельных видов услуг иностранцами, \

Количественными ограничениями на оказание определенных ..і видов услуг иностранцами. •

Ограничениями на право иностранных фирм открывать свои отделения в данной стране для коммерческого оказания, услуг. •

Резервированием определенной части национального рынка за национальными производителями. •

Дискриминационным налогообложением. •

Субсидиями, предоставляемыми национальным компаниям. •

Валютными ограничениями на перевод за границу дохода от предоставления услуг.. •

Ограни чениями, связанными с квалификацией персонала в некоторых видах услуг, например юридических или медицинских. •

Техническими требованиями, предъявляемыми к оборудованию, используемому при предоставлении услуг. •

Проблемами таможенной очистки товаров, ввозимых из-за границы и используемых для предоставления услуг.

В тот период, когда разрабатывался Римский договор, услуги занимали незначительное место в экономике Западной Европы. Международное торгово-политическое регулирование в рамках ГАТТ касалось, исключительно торговли товарами. Поэтому в Римском договоре услугам И либерализации торговли им было отведено весьма скромное место. В статье 50 было дано общее определение услуги. В статье 49 говорилось о праве компании из страны, входящей в ЕС, оказывать услуги в Другой стране, входящей в ЕС, не открывая своего отделения в этой стране. Статья 43 устанавливала национальный режим для* юридических и физических лиц из стран ЕС, желающих обосноваться в другой стране, входящей в ЕС.

В течение многих лёт эти положения редко были предметом внимания интеграционных институтов, Исключение составлял лишь Суд ЕС, активно боровшийся со всеми проявлениями дискримина- дни, в том числе и в сфере услуг. В результате принятых им решений И созданных правовых норм уже в начале 70-х годов удалось значительно облегчить трансграничное предоставление услуг в таких областях, как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, ремесла и торговля. В частности, именно Суд разрешил главную проблему, сдерживавшую международную торговлю услугами, --- проблему контроля. Своими решениями Суд установил, что услуга, которая законно предоставляется в одном государстве — члене ЕС, может законно предоставляться и в другом государстве, входящем в ЕС.

Вместе с тем решающим прорывом -в сфере торговли услугами, как и торговли товарами» стал «Проект-92». Ключевую ройь в реализации объективных предпосылок перехода к общему рынку сыграла настойчивая работа Европейской комиссии во главе с Жаком Делором. Ею было предложено и реализовано 289 регламентов, директив и Других актов. В результате осуществления мер, предложенных Европейской комиссией, удалось создать более или менее однородный рынок товаров и услуг В масштабах всего Сообщества и значительно облегчить международную торговлю ими.

Тем не менее в области торговли услугами оставалось значительно больше нерешенных проблем, чем в сфере торговли товарами.

Уничтожение барьеров и препятствий в торговле услугами в рамках Единого внутреннего рынка осуществлялось при помощи трех взаимосвязанных инструментов «негативной» и «позитивной» интеграции: •

Либерализации торговли услугами в рамках Единого внутреннего рынка как посредством свободного перемещения услуг через границы, так и свободного создания отделений для предоставления услуг в других государствах — членах ЕС. •

Взаимного признания качества национального контроля. •

Гармонизации существующих национальных норм и создания минимального набора средств интеграционного регулирования.

Единый внутренний рынок услуг базируется на тех же Принципах, что и рынок товаров. Интеграционные институты н органы не вмешиваются в процесс производства, торговли и ценообразования. Их главная задача — обеспечить единые правила конкуренции и равные возможности для всех участников рынка. В решении этой задачи ЕС сталкивается с большими трудностями, чем на товарных рынках: во многих странах «пятнадцати» до сих пор существуют мощные системы государственного регулирования. Эта проблема решается двумя путями. Во-первых, интеграционные институты работают над введением минимальных европейских стандартов. Во-вторых, предоставив и гарантировав частным компаниям свободу деятельности во всех странах ЕС, интеграционные институты ебз- дали тем самым конкурентную среду, которая оказывает давление на правительства и заставляет их стремиться к улучшению условий и для иностранных, и для местных производителей услуг.

^Процесс создания единого рынка услуг, как и трех других Частей Единого внутреннего рынка, еще далеко не закончен. Новые й весьма сложные проблемы возникают в связи с ускоренным’научно- техническим прогрессом и глобализацией, которые особенно рельефно проявляются именно в сфере международной торговли услугами. Реагируя иа новые вызовы, интеграционные институты приняли в последнее время ряд важных решений, направленных на дальнейшую либерализацию рынка услуг.

ЕС выработало наконец общую позицию относительно торговли услугами с третьими странами, которая до недавнего времени была полем почти исключительной компетенции национальных правительств. Одновременно Сообщество стало играть весьма активную роль в многосторонних переговорах по вопросам либерализации торговли услугами (ГАТС) в рамках ГАТТ/ВТО. В регламенте об Интернете и электронной торговле заложены основы либерализации и контроля в этой бурно растущей сфере.