ТЕМА 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Внешнеторговая политика

Внешнеторговая политика - это деятельность государства, направленная на развитие и регу­лирование торговых отношений с другими странами мира и/или их группировками.

Внешнеторговая политика государства складывается из двух основных частей:

1) стратегической

2) тактический (совокупности конкретных методов и средств ее реализации).

Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее целей и решении главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов.

Основные направления внешнеторговой политики:

1. Протекционизм - внешнеэкономическая политика государства, направленная на защиту внут­реннего рынка от иностранной конкуренции и поддержку деятельности отечественного бизнеса на внешних рынках.

2. Либерализация - предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей.

На практике, как правило, реализуется комбинированный вариант, сочетающий в себе эле­менты обоих направлений.

Тактический аспект внешнеторговой политики государства связан с выбором и использова­нием соответствующих методов и средств внешнеторговой политики, которые позволяют оказывать активное воздействие как на формирование структуры и направлений развития собственных внеш­неэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств и их группировок.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли проявляется «обратно про­порциональная зависимость»: чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования применяется в данной стране и тем больше интенсивность и «жесткость» их применения.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все новые продукты различных сфер экономической деятельности.

В настоящее время методы регулирования внешней торговли в соответствии с международ­ными классификациями делятся на тарифные методы и нетарифные методы.

Тарифные методы регулирования международной торговли

Тарифные средства являются старейшим методом экономического регулирования внешней торговли. Преимущественно они направлены на защиту внутреннего рынка (отечественных произ­водителей) от иностранной конкуренции. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы.

Различают два типа таможенных тарифов - простой и сложный. Простой (одноколонный) та­риф предусматривает для каждого товара определенной номенклатуры единую ставку таможенной пошлины, которая применяется независимо от страны происхождения товара. Одноколонные тари­фы применяются в тех случаях, когда главной целью введения таможенных пошлин является увели­чение доходов государственного бюджета, а не осуществление эффективной торговой политики. Сложный (многоколонный) тариф предусматривает применение различных (двух и более) ставок таможенных пошлин к одному и тому же товару в зависимости от страны его происхождения.

Многообразие применяемых таможенных пошлин может быть классифицировано:

1. По направлению движения (перемещения) товара (по товарному обращению).

1. Ввозная (импортная) - пошлина, взимаемая при перевозке товаров в таможенную зону. Им­портные пошлины, т.е. налогообложение ввозимых в страну товаров, используются наиболее часто.

2. Вывозная (экспортная) - пошлина, которой облагаются экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства.

3. Провозная (транзитная) - пошлина, взимаемая с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Международный транзит - это перевозки иностранных грузов, при которых пункты отправления и назначения находятся за пределами данной страны. Доходы от таких перево­зок являются активной статьей в балансе услуг государства.

По способу (порядку) установления (взимания) пошлин.

- адвалорные - взимается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара;

- специфические - взимается в установленном размере за единицу облагаемого товара - мас­сы, количества, площади, объема.

- на основании массы, подлежащей таможенному обложению (кофе, табак);

- на основании длины в метрах (игровые фильмы); на основании количества в литрах (ви­но, коньяк).

- комбинированные - сочетают оба вида таможенного обложения. Она устанавливается в зави­симости от стоимости, но с учетом фиксированной величины за единицу товара.

До Второй мировой войны, когда основная часть мировой торговли приходилась на сырье, 60-70% всех пошлин были специфическими. Практика применения специфических пошлин требует более детальной разбивки товаров по позициям, с тем чтобы каждый товар имел фиксированный уровень налогообложения. Их практическое использование не представляет технических сложно­стей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным об­разом сырьевые товары, т.е. стандартные, большие по объему товарные массы. В настоящее время 7080% всех таможенных пошлин приходится на долю адвалорных. Они более удобны при импорте машинотехнических изделий, для которых свойственна значительная дифференциация производи­мой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на колебания цен, оставляя неизменным уро­вень защиты. Специфические и комбинированные пошлины обычно формируют так называемые пиковые ставки тарифов - наиболее высокие таможенные барьеры.

Специфические пошлины больше соответствуют массовым однородным товарам. Раньше они широко применялись в отношении сырьевых товаров. В настоящее время с ростом удельного веса готовых изделий в мировой торговле их значение несколько сократилось. В то же время пре­имуществом специфических пошлин является отсутствие необходимости точного определения цены товара (таможенной стоимости). Поэтому их часто стараются применить в тех случаях, когда уста­новить цену товара сложно либо когда существуют серьезные подозрения в массовых злоупотреб­лениях при установлении таможенной стоимости для снижения таможенных платежей. В целом специфические пошлины представляют собой более жесткий барьер для передвижения товаров, чем адвалорные пошлины.

Наиболее часто специфические пошлины применяются промышленно развитыми странами в отношении сельскохозяйственных товаров, а также в тарифах развивающихся стран, которые ис­пользуют таможенный тариф как средство пополнения государственного бюджета и не обладают достаточно квалифицированной таможенной службой, способной обеспечить контроль за правиль­ным установлением таможенной стоимости ввозимых товаров.

По характеру действия и целей применения пошлин.

1. таможенная пошлина;

2. иные виды пошлин:

- сезонные,

- специальные,

- антидемпинговые,

- компенсационные.

Сезонная пошлина при ввозе и вывозе товаров устанавливается на определенный срок (в Рос­сии - не более шести месяцев) с момента ее применения.

Специальная пошлина применяется в качестве защитных и ответных мер в следующих случаях:

• при ввозе в страну товаров в таких количествах и на таких условиях, что они причиняют вред отечественным производителям подобных товаров;

• для пресечения действий участников ВЭД, которые нарушают общегосударственные интересы в какой-либо отрасли народного хозяйства, а также для прекращения недобросовестной конку­ренции;

• в качестве ответной меры на дискриминационные или недружественные действия со стороны иностранных государств или их союзов против государства.

Размер специальной пошлины устанавливается конкретно по каждому случаю.

Антидемпинговая пошлина применяется:

■ при ввозе на таможенную территорию страны товаров по цене, которая существенно ниже их конкурентной цены в стране экспорта, и если это снижение угрожает причинить вред отечест­венным производителям подобных товаров.

■ в случае вывоза за пределы страны товаров по цене, которая существенно ниже цен других экспорте­ров подобных товаров, и при этом данное снижение цен может причинить вред интересам страны.

Ставки антидемпинговых пошлин должны поднимать цены до уровня конкурентной оптовой цены объекта демпинга.

Компенсационная пошлина накладывается на ввоз тех товаров, при производстве которых использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства.

Применению специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин предшествует рассле­дование, проводимое в соответствии с законодательством. Решения в ходе расследования должны осно­вываться на количественно определяемых данных. Размер пошлин должен быть соотнесен с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

Таможенный тариф

Таможенная пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами страны при перемещении товара через таможенную границу и являющийся неотъемлемым условием такого перемещения.

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе. Он представляет собой установ­ленный на законодательном уровне свод ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, пропускаемого через таможенную границу страны в обоих направлениях. Понятие таможенного та­рифа используется также для обозначения особого инструмента внешнеторговой политики и как конкретная ставка таможенной пошлины. В таможенном тарифе устанавливается соответствие ме­жду двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин.

Первоначально в мировой практике применялась одна ставка пошлины и тариф был одноко­лонным (простым). При таком тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны проис­хождения товара. Например, в начале XX в. в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через мор­ские китайские таможни, облагались единой ставкой 5%, в Индии такая ставка составляла 3,5%, в Египте - 8%. Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней тор­говли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложне­ние таможенных тарифов. В настоящее время распространены многоколонные тарифы, устанавли­

вающие для каждой группы товаров две или большее количество ставок. Они позволяют использо­вать таможенные пошлины дифференцирование в зависимости от торгово-политического режима, применяемого к конкретной стране, группе стран, т.е. один и тот же товар может облагаться разны­ми по уровню пошлинами.

По происхождению.

1. Автономная - пошлина, устанавливаемая на основании односторонних решений органов го­сударственной власти страны. Ее ставки могут быть изменены решением компетентного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами.

2. Договорная (конвенционная) - пошлина, устанавливаемая на базе двустороннего или много­стороннего торгового договора (соглашения). Она распространяется только на те товары, которые оговорены в этом документе. Ставки таких пошлин не могут быть изменены в одностороннем по­рядке; срок их применения определяется периодом действия соответствующего документа.

3. Преференциальная - льготная пошлина, вводимая в пониженных размерах для поощрения импорта определенных товаров из конкретных стран.

По стране происхождения товара.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин подразделяются на:

- минимальные (базовые, или предельные),

- максимальные (генеральные, или общие),

- преференциальные.

С учетом дифференциации ставок таможенных пошлин на один и тот же товар, ввозимый из разных стран, важное значение для целей таможенного обложения приобретает вопрос определения страны происхождения товара. Правила определения страны происхождения получили большое практическое значение в связи с широким развитием интеграционных процессов, созданием обшир­ных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и режимов ас­социаций. Вопрос об определении страны происхождения приобрел также большое значение для развивающихся стран в связи с применением развитыми странами системы преференций на ввоз товаров из развивающихся государств.

Страна происхождения товара - это страна, в которой товары были произведены или обработа­ны (существенно переработаны). Существует большой список товаров, страна происхождения кото­рых не подвергается сомнению. К ним относятся полезные ископаемые, растительная продукция, животные, продукты животного происхождения, рыба, продукты рыбного промысла. В то же время в производстве товара (конечной продукции) могут участвовать две страны и более: сырье, полу­ченное в одной стране, перерабатывается в готовую продукцию в других странах. В этом случае применяют особые критерии достаточной (существенной) переработки товаров, позволяющие дос­товерно установить страну происхождения ввезенного в страну товара (готовой продукции или про­дукции промежуточной переработки).

Расхождение национальных систем внешнеэкономического регулирования является препят­ствием для международной торговли. Унификацией таможенных процедур занимается междуна­родная организация - Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация). В рамках этой организации разработан ряд конвенций, устанавливающих единые правила таможенно­тарифного регулирования. В частности, создана Гармонизированная система описания и кодирова­ния товаров (ГС), принята Конвенция по упрощению и унификации таможенных формальностей и процедур. Гармонизированная система играет важную роль в таможенно-тарифном регулировании экспортно-импортных операций и их статистическом учете.

Нетарифные методы регулирования международной торговли

Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и соответственно экс­порту отечественных товаров на внешние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных позиций компаний импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. С защитой национального рынка связано также применение ограничений в отношении экспортных операций. Особенность использования нетарифных ограничений состоит в том, что они вводятся как правило органами государственной власти, носят автономный характер, т.е. не связаны какими- либо международными обязательствами. Поэтому объем и методика их применения полностью ре­

гулируются национальными органами и правилами.

Термин “нетарифные ограничения” охватывает большую группу административных, финан­совых, кредитных, технических и других мер, затрудняющих импорт и экспорт товаров и услуг. В настоящее время насчитывают около 800 конкретных видов нетарифных ограничений. Их можно разделить на две большие группы: экономические и административные.

1. Экономические нетарифные ограничения - это особые виды пошлин (специальные, ан­тидемпинговые, компенсационные), различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валют­ного регулирования. Эта группа нетарифных ограничений действует через механизм рынка, удоро­жая соответственно импортные и экспортные товары.

2. Административные нетарифные ограничения - это эмбарго, лицензирование и квоти­рование, “добровольные ограничения экспорта”, система государственных закупок товаров, исполь­зование в протекционистских целях стандартов и технических норм и др. Меры этой группы огра­ничений, помимо рыночных отношений, ограничивают доступ импортных и поставку отечествен­ных товаров за границу.

При использовании экономических нетарифных ограничений последнее слово на рынке ос­тается за потребителем. Он сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ему более дорогой им­портный или более дешевый аналогичный национальный товар. При применении административ­ных мер (запретов или ограничений на ввоз и вывоз) государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей воз­никновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Покупатель в этом случае ли­шается права на свободный выбор товара.

Нетарифные меры, регулирующие внешнюю торговлю, могут быть разделены на 7 групп:

1. Паратарифные методы - виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию страны: различные таможенные сборы, внут­ренние налоги, специальные целевые сборы (прежде всего, НДС и акцизы).

2. Меры контроля цен - действия против искусственного занижения цен на импортируемые в дан­ную страну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субси­дий, предоставляемых правительствами иностранных государств своим фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает международную конкурентоспособность товаров (компенса­ционные меры), скользящие импортные сборы - для защиты от иностранных конкурентов неко­торых экономически уязвимых секторов национальной экономики (например, АПК), направле­ны на доведение внутренней цены товара до определенного уровня.

3. Финансовые меры, связаны с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной вы­ручки, полученной от внешнеторговых операций).

4. Методы количественного контроля - установление странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз конкретных товаров. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на опреде­ленный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Виды квот: индивиду­альные, ограничивающие ввоз (вывоз) в одну конкретную страну; групповые, устанавливающие объем ввоза (вывоза) в определенную группу стран; глобальные, когда импорт (экспорт) ограни­чивается без указания стран. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

5. Автоматическое лицензирование - для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требу­ется получение соответствующего документа - лицензии. С его введением осуществляется мо­ниторинг за торговлей данными товарами. Лицензирование применяется на определенные пе­риоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударствен­ного назначения. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходи­мый для ее реализации, но не более чем на один год.

6. Монополистические меры. В различные периоды времени отдельные государства устанавлива­ют свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими.

7. Технические барьеры - комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой про­дукций требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и техниче­ских предписаний, устанавливаются в законодательном порядке государственными организа­циями (например, сертификация товаров, ввозимых в страну).