Услуги и развитие человеческих ресурсов

Формирование модели социально-экономического развития XXI в. - экономики знаний - выдвигает накопление и реализацию человеческого капитала в число приоритетных направлений политики государств, стремящихся занять достойное место в мировом сообществе.

Эволюция концепции человеческого капитала идет и по линии расширения понятия "инвестиции в человека": помимо расходов на образование, подготовку и переподготовку кадров оно включает все затраты на воспроизводство рабочей силы, накопление и передачу знаний. Информационная революция актуализировала проблему невещественного производственного накопления, и в экономических исследованиях, как уже отмечалось, возникла новая категория - интеллектуальный капитал или "неосязаемые активы"[107].

Формирование человеческого капитала непосредственно связано с развитием таких важнейших отраслей услуг, как наука, образование, здравоохранение и социальное обслуживание. Ведущую роль здесь играет сфера ИР или производство знаний, которые реализуются во всех сферах экономики. При этом по мере усиления и усложнения связей и взаимодействия между отраслями и секторами хозяйства идентификация принадлежности научного персонала к определенной области занятости становится все более сложной. Ученые работают в университетах и исследовательских центрах разного профиля, включая медицинские, в государственных научных институтах, в научно-исследовательских отделах крупных промышленных корпораций и в небольших венчурных фирмах инновационной направленности. По имеющимся оценкам, в развитых странах в сфере образования (главным образом - в университетских и научных центрах) и в государственных НИИ занято от 15 до 50% научно-исследовательского персонала. Остальные ученые и разработчики работают в частных фирмах и в некоммерческих организациях.

Особенностью современного инновационного процесса является синергия науки, образования и производства. Для эффективного обучения и совершенствования профессионализма кадров в условиях прогрессирующего потока научно-технической информации в научных коллективах необходима творческая атмосфера. Поэтому традиционное для ряда стран разделение функций научных исследований и обучения по разным учреждениям становится тормозом инновационного развития. Один из путей решения этой проблемы состоит в создании исследовательских университетов, объединяющих обе эти функции и тесно связанных с инновационными фирмами. Возрастает в последние годы и роль университетов, которые во многих странах традиционно являются основными центрами фундаментальных научных исследований. В США, например, в 2006г. из общей суммы затрат на фундаментальные научные исследования 63,6 млрд. долл. 40,6 млрд. долл. или 63,8% были ассигнованы университетам.[109]На базе университетов и инновационных фирм в стране создаются Федеральные центры исследований и разработок (Federally Founded Ramp;D Centers - FFRDC). Непосредственное руководство ими осуществляют университеты, но финансирование и контроль остаются прерогативой государства. Такое распределение полномочий обеспечивает свободу исследовательского процесса и позволяет планировать и выполнять долгосрочные и капиталоемкие научные программы. В 2003 г. в США насчитывалось 36 Федеральных центров исследований и разработок, 16 из которых финансировало министерство обороны.[110]Поиски эффективных форм взаимодействия науки, образования и производства вызвали к жизни такую структуру как корпоративные университеты, работающие в рамках крупнейших промышленных корпораций. В США их число увеличилось с 400 в 1988г. до 2 тыс. в начале текущего десятилетия.[111]В странах ЕС и Японии в целях стимулирования развития научного потенциала в 2001-2003 гг. были разработаны государственные программы превращения крупнейших университетов в так называемые "центры превосходства", нацеленные на успешную конкуренцию с США в области ИР и подготовки кадров высокой квалификации.

Общей тенденцией для всех развитых стран является курс на совершенствование всех форм образования и подготовки кадров, что находит выражение в росте государственных и частных расходов на эти цели и численности занятых.[112]В этом - одна из важнейших причин повышения общего уровня образования. Законченное среднее или высшее образование имеет абсолютное большинство взрослого населения в развитых странах, причем доля лиц, получивших высшее образование, варьируется по странам от % до почти %.

Важно подчеркнуть, что уровень развития образования в стране определяется не только относительными показателями населения, прошедшего ту или иную формальную ступень обучения, но и качеством их подготовки, что в свою очередь критически зависит от квалификации преподавательского корпуса и престижа профессии учителя. Показателем последнего служат размеры его вознаграждения. Ниже приведены данные об уровне оплаты учителей и подготовки учащихся школ в области математики и естественно-научных дисциплин в странах ОЭСР (см. табл.4.10.)

Таблица 4.10. Заработная плата учителей и уровень подготовки учащихся в

( данные за 2003г.)

Источник:http://dx.doi.org/10.1787/OJF2007en23; http://dx.doi.org/10.1787/OJ

F2007en24

Из приведенной таблицы следует, что более высокая оплата преподавателей, как правило, обеспечивает более высокий уровень обучения. Скромное место США по показателю качества обучения в области математики и естественно-научных дисциплин во многом объясняет сравнительно невысокий удельный вес выпускников университетов в США, специализирующихся в указанных областях. Если во Франции они составляли 30%, в Германии - 31%, в Великобритании - 33%, то в США - только 18% от общего числа получивших диплом.[113]Не случайна, поэтому, ориентация США на внешней источник пополнения кадров научных исследователей и специалистов в этой области знания, на использование ресурсов глобального рынка рабочей силы, в первую очередь профессионалов высокой квалификации. По данным Национального научного фонда США только за период 1999-2003 гг. число приехавших в страну ученых и специалистов увеличилось на 3,1 млн.[114]

Важнейшим фактором расширения масштабов и повышения качества человеческого капитала является создание и развитие глобального рынка услуг образования и подготовки кадров. По мере повышения роли знаний в мировом развитии возрастает престиж наиболее продвинутых в научном отношении университетов не только в пределах собственной страны, но и в глобальном масштабе. В 2004 г. за рубежом обучалось 2,7 млн. студентов или на 41% больше, чем в 2000 г. По прогнозу на 2025г. их число возрастет до 4,9 млн. человек Безусловным лидером на глобальном рынке образовательных услуг являются США, за которыми следуют Великобритания, Германия и Франция.[115]Высокое качество преподавания обеспечивается масштабными инвестициями в материальную базу учебных заведений. Так, в США среднегодовые затраты на обучение одного студента в 2003 г. составили 24,0 тыс. долл., в Великобритании - 11,8 тыс. долл., в Германии - 11,6 тыс. долл., во Франции - 10,7 тыс. долл.[116]

Другой важнейшей сферой формирования человеческого капитала является сфера здравоохранения, поскольку здоровье является необходимой предпосылкой развития и реализации творческой личности. Развитие постиндустриальной экономики сопровождается значительным увеличением расходов на систему охраны здоровья и медицинского обслуживания населения (см. табл. 4.11.).

Таблица 4.11. Расходы на сферу здравоохранения

( % к ВВП)

Источник: http://dx.doi.org/10.1787/OJF2007en

Сфера здравоохранения и социального вспомоществования относится во всех странах к отраслям с наиболее высокими темпами роста занятости. Число работающих в среднем в года за период 1990-2001 гг. увеличивалось в Корее почти на 6%, в Ирландии этот показатель составил 5%, Германии и Норвегии - 3%, Японии - 2%, Франции - 1,5%.[117]В США число занятых в частном секторе сферы здравоохранения и социальных услуг возросло с 12,2 млн. в 1998 г. до 15,8 млн. в 2008г. и в 2018г., согласно официальному прогнозу, составит 19,8 млн. человек, и это больше, чем прогнозировалось ранее.[118]

Развитие сферы опирается на масштабную научную базу, финансируемую за счет государственного бюджета, частных источников, среди которых по масштабам и разветвленности исследований выделяется фармацевтическая промышленность, а также широкого круга благотворительных фондов и организаций. Непрерывный поток инноваций на базе информационных технологий, ИР в области биотехнологий, генной инженерии и т.д. обеспечивает повышение качества медицинского обслуживания, расширение доступа населения к новым, продвинутым методам диагностики и лечения. Быстро развивающейся и перспективной областью здравоохранения является телемедицина (telemedicine) - предоставление на расстоянии посредством информационных технологий. Спектр услуг такого рода стремительно расширяется за счет таких новых направлений, как телерадиология, телепатология, телеконсультации и других. В результате не только расширяются масштабы и улучшается качество медицинского обслуживания, но и достигается немалая экономия ресурсов. Например, в США, по оценке экспертов, телемедицина позволяет экономить до 30 млрд. долл. в год.125

Развитие отраслей образования, здравоохранения и социального обслуживания является необходимой предпосылкой прогресса в социальной и экономической жизни общества. Речь идет не только о наращивании и качественном совершенствовании человеческого капитала, но и о гораздо большем - повышении качества и увеличении продолжительности жизни. Об этом свидетельствуют результаты сопоставления по ряду стран удельного веса занятых в указанных выше отраслях сферы услуг с рассчитанным экспертами ООН индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП) (см. табл. 4.12.).

Таблица 4.12. Удельный вес занятых в образовании, здравоохранении и социальных услугах и ИРЧП в ряде стран в 2005г.                           

1)1995г.

Источник: http://dx.doi.org/10.1787/OJF2007en16 http://hdr.undp.org/hdr2006/statistics/countries/default.cfm

Вопросы развития человеческого потенциала и повышения качества жизни приобретают все большую актуальность в условиях нарастания экономической и политической нестабильности и ухудшения экологической обстановки в мире. Отсюда - объективная необходимость первоочередного развития тех отраслей

125 Information Age: An Antology its Impacts and Consequences. Vol. I. Part 2 W. 1997, P. 292.

108

услуг, деятельность которых непосредственно направлена на человека, на его совершенствование как работника и личности, на повышение качества жизненной среды и системы социальных связей и отношений.