Возникновение неправительственных организаций

НПО представляют собой «группы давления». Уже двести лет их существование является одной из черт политической системы Великобритании и США. В XIX веке в Британии было создано немало «групп давления» для борьбы с бедами, которые якобы нес с собой развивающийся промышленный капитализм.

Существует традиция отношения к группам давления, восходящая к Алексису де Токвилю[76] и воспринятая влиятельной аме-

1. Отличный              анализ              соотношения этих моральных проблем и рынка см.: Se-

arle 1998.

риканской плюралистической школой политической социологии (см.: Bentley 1908; Truman 1953; Latham 1952)[77], согласно которой они составляют полезную часть политического процесса. Напротив, экономист Мансур Олсон рассматривает их как хищников, задачей которых, по крайней мере в экономической сфере, является использование политических механизмов с целью получения особых экономических преимуществ для своих членов. Политолог Элмер Шатт- шнайдер полагал, что многие группы давления представляют собой объединения богатых: «Дефект плюралистического рая заключается в том, что райский хор поет с ярко выраженным акцентом высших классов. Примерно у 90% людей нет входа в систему групп давления» (Schattschneider 1975:34-35).

Если Олсон и другие критики внутриполитических лоббистских ассоциаций подчеркивают, что задача последних — обеспечение групповых интересов, то аналоги этих групп, действующие сегодня на международной арене (их можно объединить аббревиатурой НПО), борются за определенные идеи, вызывающие общественный резонанс благодаря своему «нравственному» характеру.

Из тысяч НПО, имеющих сегодня официальный статус в системе ООН, лишь несколько сотен представляют развивающиеся страны; что же касается остальных, то подавляющее большинство из них имеют американское происхождение (Barfield 2001:80). В основном это экологические группы. Они обладают разветвленной сетью филиалов по всему миру. Так, штаб-квартира Greenpeace находится в Амстердаме, но эта группа имеет

удерживать элиты от злоупотребления властью и открывать простым гражданам возможности для участия в политическом процессе. Так, он пишет: «Там... где у власти находится аристократия, другие сословия образуют естественные объединения, являющиеся барьером для злоупотребления властью. В тех странах, где отсутствуют подобные объединения, люди сами должны создать нечто, заменяющее их, и сделать это быстро. Я, право же, не вижу другого средства, которое могло бы служить препятствием тирании. Ведь и великий народ может попасть под безнаказанное угнетение кучки мятежников или единолично правящего тирана» (Там же. Кн. 1. 4.2. Гл. 4).

сотрудников и национальные организации в 28 странах. Кроме того, такие НПО очень богаты и способны потратить большие средства на лоббистскую деятельность и судебные иски. Так, если взять американские НПО, Международная организация охраны природы (Conservation International) владеет активами почти на 10 млн долларов и имеет годовой доход в 18 млн; у Фонда защиты экологии (Environmental Defense Fund) стоимость активов составляет 18 млн, а доход — 27 млн; у американского Greenpeace — соответственно 15 и 9 млн (общий доход международной организации Greenpeace равен 101 млн долларов); у Национального общества Одюбона (National Audubon Society) — 109 и 106 млн; у Национальной федерации дикой природы (National Wildlife Federation) — 69 и 102 млн; у Национального совета по охране природных ресурсов (National Resources Defense Council) — 39 и 26 млн; у Института мировых природных ресурсов (World Resources Institute) — 47 и 18 млн; у Сьерра-клуба(5іегга Club) — 52 и 73 млн; у Всемирного фонда дикой природы — 89 и 320 млн[78]. По сравнению с этими суммами средства, которые многие развивающиеся страны могут потратить на борьбу с лоббированием и судебным преследованием со стороны этих экологических НПО, смехотворно малы.

Более того, такие НПО все больше превращаются в мощные бюрократические организации, заинтересованные в раздувании панических настроений, что позволяет им повысить собственные доходы, а значит, зарплаты, льготы и численность бюрократического аппарата.