Бюджетное регулирование финансовых потоков

Рассматривая динамические формы бюджетного регулирования целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: «восходящий» поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета и «нисходящий», обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансов из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации.

Механизмы формирования восходящего потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством.

Регулирование движения нисходящего потока осуществляется в Российской Федерации посредством методов бюджетного финансирования, субсидирования или оказания финансовой помощи, кредитования и гарантирования для совершения заимствований.

Управление движением финансовых потоков по уровням бюджетной системы должно обеспечить максимально возможную сбалансированность бюджетного устройства федеративного государства в целом.

В федеративном государстве различают «вертикальную» и «горизонтальную» сбалансированность бюджетной системы.

Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций — устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой — на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах (это так называемое региональное измерение бюджетной и налоговой политики).

Следуя этой логике и рассматривая ее в ракурсе движения финансовых потоков необходимо определить целевую направленность сдвигов в территориальной и хозяйственной структуре общества.

С позиции финансовых отношений, представляющих собой распределительные отношения по поводу вновь созданной стоимости, целевой ориентацией движения финансовых потоков (вновь созданной стоимости) должны стать следующие критерии: - рост объемов производства как в целом по стране, так и в территориальном разрезе;

- рост реальных доходов граждан, проживающих на этих территориях.

Эти критерии во многом взаимосвязаны и взаимообусловлены и в совокупности означают ориентацию финансовой политики государства на увеличение внутреннего совокупного общественного производственного и потребительского спроса.

Следовательно, отвечая на вопрос: какие средства должны быть направлены на обеспечение сбалансированности бюджетной системы, —следует проследить движение следующих финансовых потоков.

Во-первых, это перераспределение бюджетных потоков, включающее в себя:

- перераспределение бюджетных доходов как «восходящий» поток государственных денежных средств между федеральным центром и регионами через механизм налогов, а именно — закрепление налоговых доходов за уровнями бюджетной системы и расщепление основных федеральных, региональных и местных налогов;

- перераспределение бюджетных расходов как «нисходящий» поток государственных денежных средств между федеральным центром и регионами, которое осуществляется по следующим направлениям. Во-первых, прямые (непрограммные) расходы федерального бюджета в регионах за счет средств, выделяемых министерствам и ведомствам (ведомственная структура расходов федерального бюджета). Во- вторых, прямые инвестиции из федерального бюджета посредством финансирования федеральных инвестиционных, целевых программ. В-третьих, косвенные инвестиции из федерального бюджета в социальное развитие посредством финансирования социальных программ развития регионов и расходования средств целевых внебюджетных фондов;

- долевое участие государства в инвестициях коммерческих структур и предоставление в рамках бюджета развития государственных гарантий под проекты, осуществляемые юридическими лицами;

- финансовая помощь из вышестоящего бюджета, а именно — прямые трансферты, средства, выделяемые на возвратной основе, — бюджетные ссуды, целевая финансовая помощь.

Во-вторых, это средства региональных и местных бюджетов.

В-третьих, это перераспределение государственных внебюджетных средств через социальные государственные внебюджетные фонды.

В-четвертых, это негосударственные финансовые потоки — собственные средства предприятий, привлеченные средства и кредитные ресурсы коммерческих банков.

Результатом такого анализа должен стать ответ на вопрос: какую часть финансовых ресурсов целесообразно централизовать на федеральном уровне для того, чтобы обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, регионов, хозяйствующих субъектов и граждан?

Ответ на этот вопрос означает выбор приоритетов государственной финансовой политики:

- либо эти приоритеты ориентируются на необходимость любой ценой и при любых обстоятельствах обеспечить в полном объеме за счет внутренних ресурсов обслуживание государственного долга (это суть сегодняшней политики российского государства);

- либо эти приоритеты ориентируются на необходимость государственного стимулирования внутреннего совокупного общественного спроса. В этом случае акценты в приоритетах смещаются в плоскость региональной политики, ее социальных и инвестиционных аспектов.

Логика современного экономического развития заключается в том, что разработка государственной финансовой стратегии начинается с принятия хозяйственных решений на уровне собственника-производителя. Конечное выражение интересы собственника получают в формировании приоритетов, отражающих общенациональные потребности на народнохозяйственном уровне. Соответственно, на самом деле политика государственного регулирования обслуживает интересы собственника, а не наоборот: она лишь способна стимулировать целенаправленное воздействие финансовых отношений на принятие собственником конкретных хозяйственных решений.

Собственник-производитель, заинтересованный в расширении объемов своей деятельности, тем не менее, всегда соизмеряет возможности получения дополнительного эффекта от различных вариантов вложения средств. Как правило, он ждет от государства не бюджетных «подачек», а определенных гарантий, обеспечивающих единые правила игры на рынке для всех производителей и свободный перелив инвестиционного капитала по каналам финансового рынка. Именно эти гарантии могут и должны сделать более привлекательными для собственника прямые производственные инвестиции, по сравнению с вложением средств в спекулятивные операции фондового рынка.

Таким образом, структурные сдвиги в экономике берут свое начало не в верхних эшелонах управления, в которых заранее определяются финансовые приоритеты, а в недрах чрезвычайно мобильных рыночных отношений.

Государство выступает на рынке и как самостоятельный хозяйствующий субъект, и как гарант, обеспечивающий строгие, но достаточно гибкие правила игры на этом рынке, ориентированные на общеэкономические интересы.

2.4.