10. Экономическая сущность и содержание бюджета государства

Бюджет как особая система общественных отношений исто­рически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. История фи­нансов свидетельствует о том, что бюджет не является институ­том, присущим государству на всех стадиях его развития: «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое нача­ло — составляет смету доходов и расходов на определенный пе­риод1».

С развитием производительных сил, разделением общест­венного труда развиваются товарно-денежные отношения, а вслед за ними динамично развиваются и государственные ин­ституты, расширяются их функции. Государство, кроме функ­ций, направленных на охрану собственных границ и содержа­ние управляющих обществом органов, начинает осуществлять созидательные функции: строить города, дороги, оказывать поддержку неимущим гражданам. В таких условиях появляет­ся возможность покрывать растущие потребности государства денежными сборами, налогами, торговыми пошлинами. Это при­водит к тому, что начинают составляться разрозненные сметы затрат и доходов, которые впоследствии обретают форму объединенных государственных ресурсов — государственный бюд­жет.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного цен­трализованного фонда денежных средств.

Экономические отношения — главный сущностный при­знак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах.

Категория всегда выражается в реальных осознанных чело­веком формах, вот почему бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государ­ственных доходов и расходов. Существенный признак бюдже­та — его плановость.

Бюджет является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономиче­ского роста. Путем изменения уровня государственных доходов и расходов правительства могут, осознано изменять объем сово­купного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расши­рительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять эконо­мический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повы­шение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Маневрирование бюджетными средствами позво­ляет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства. Бюджетный механизм являет­ся активным инструментом реализации бюджетной политики государства.

Для выполнения своих функций государственному бюджету требуется разветвленная сеть звеньев, которая обеспечила бы ему концентрацию денежных средств и финансирование про­грамм и мероприятий на различных уровнях управления.