Социальные стандарты и нормативы

Социальная роль государства реализуется в формировании реального единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны.

Бюджетные нормативы могут использоваться в разных целях:

- для контроля минимального объема расходов на конкретные виды услуг в ходе исполнения бюджета;

- для расчета объемов финансовой помощи, передаваемой центром в бюджеты нижестоящих уровней;

- для определения объема финансирования, который должен быть заложен в годовом бюджете для каждой организации или учреждения.

Главная проблема использования нормативов, определяющих минимальный объем расходов на конкретные виды услуг в ходе исполнения бюджета, в России состоит в том, что стоимость предоставления и требуемое бюджетное финансирование предоставляемых населению услуг будут изменяться не только в зависимости от объема и качества услуг, но и в зависимости от весьма разнообразных географических условий российских регионов.

Расходные потребности в разных территориальных образованиях различны по ряду причин, включая численность населения, наличие слоев населения, для которых требуются особые виды услуг (дети школьного возраста, пенсионеры и инвалиды, безработные и т. д.), содержание и необходимость замены существующей инфраструктуры, плотность населения. Иными словами, определение минимальных потребностей в средствах на расходы, по сути, является политическим решением.

Особый тип бюджетных нормативов используется в российской практике бюджетного выравнивания.

Однако существующая методика распределения средств Фонда финансовой поддержки регионов направлена на стимулирование использования местными властями финансового потенциала региона.

Переход к нормативам снижает заинтересованность региональных властей в оптимизации собственной фискальной политики, что, безусловно, упростит жизнь регионов-реципиентов, но не решит проблему самодостаточности их социально-экономической политики.

Следует отметить, что нормативы финансирования ряда основных социальных льгот (детских пособий, льгот для инвалидов и ветеранов и т. д.) уже существуют, и регионы уже сегодня несут ответственность за их исполнение, поскольку средства на исполнение этих «федеральных мандатов» передаются им из федерального бюджета в полном либо в частичном объеме, но в виде именно целевых субвенций, в целевом расходовании которых регионы обязаны отчитаться.

Остается третий тип бюджетных нормативов, определяющих объем финансирования, который должен быть заложен в годовом бюджете для каждой организации или учреждения. Это система законодательного определения и методического обоснования расходной части бюджета на базе таких показателей, как социальные стандарты.

Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей финансирования социальной сферы, сгруппированных по трем уровням обеспеченности: минимальном, среднем и рациональном. При этом только минимальный уровень потребностей финансируется под гарантию государства.

Эти уровни потребностей рассчитываются путем определения натуральных социальных норм и финансовых социальных нормативов.

В основу расчетов социальных стандартов положены два критерия: прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет. Источниками средств для финансирования мероприятий, связанных с обеспечением минимального размера оплаты труда, являются не только бюджетные расходы, но и собственные средства предприятий и организаций.

Величина прожиточного минимума определяется с помощью потребительских корзин, ранжированных по различным жизненным стандартам. В разрезе социально-экономических типов населения (трудоспособные, дети разного возраста и подростки, пенсионеры, инвалиды, беременные женщины) рассчитывается три стандарта прожиточного минимума: минимальный, средний и рациональный.

Прожиточный минимум как экономический критерий используется не только для системы адресной социальной защиты населения. На показателе прожиточного минимума построены модели оплаты труда, расчеты потребности бюджетного финансирования социальных отраслей, ценовая политика, система индикативного управления регионами и отраслями, определение ставок ряда налогов, оценка уровня жизни населения.

Законодательно утвержденная структура прожиточного минимума является основой для расчетов структуры дотаций социальным отраслям. Под структурой прожиточного минимума подразумевается соотношение элементов, включаемых в состав прожиточного минимума: нормы питания, потребления непродовольственных товаров, услуг, обязательные платежи и сборы. По сути, с определения структуры прожиточного минимума начинается системная реализация социальной политики.

5.5.