Приоритетные национальные проекты

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2007 г. в параметрах перспективного финансового плана были предусмотрены средства на реализацию приоритетных национальных проектов (табл.

Реализация приоритетных национальных проектов была направлена на модернизацию социальной сферы: развитие здравоохранения, образования, обеспечение населения доступным и комфортным жильем, стимулирование рождаемости.

Оценивая высокую значимость приоритетных национальных проектов для социального развития страны, следует, однако, отметить, что национальные социальные проекты реально не решают задачи повышения благосостояния общества, во-первых, потому, что выделенные на них финансовые ресурсы недостаточ-

Таблица 17

Финансирование приоритетных национальных проектов в социальной сфере (млрд руб.)

ны, и, во-вторых, потому, что они нацелены на «косметическим эффект» и не встроены в систему государственного регулирования воспроизводства человеческого капитала в стране.

Ни один из приоритетных национальных проектов не является частью отработанной поэтапной стратегии развития образования и здравоохранения на долгосрочную перспективу, поскольку как таковая стратегия отсутствует, невзирая на наличие разного рода концепций, программ и разработок на кратко- и среднесрочный периоды.

Отработка приоритетов в рамках стратегии предполагает:

- выбор точек роста (векторов движения), отвечающих долгосрочным потребностям человека и общества;

- определение точек (размеров) наивысшего накопления рисков за прошлые десятилетия, что тормозит развитие образования и здравоохранения;

- поиск путей, позволяющих совместить ускоренное развитие социальных отраслей с минимизацией накопленных рисков.

Такого подхода, сформулированного в четких параметрах, в приоритетных национальных проектах нет.

Анализ ситуации в социальной сфере показывает, что здесь остаются нерешенными многие весьма острые проблемы. Таким образом, реализуя принцип социальной направленности бюджетной политики, государство должно отказаться от лозунговой и декларативной социальной активности и сосредоточить усилия на проработке реально действующих механизмов эффективного распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, и механизмов социальной ориентации развития предпринимательства, основанных прежде всего на переориентации менталитета собственников на интересы инвестирования, увеличение объемов производства, поддержание нормальной занятости населения.

В области социальной политики достижение целей может быть обеспечено путем разрешения первоочередных задач, к которым относятся:

- обеспечение финансовых основ государственных гарантий медицинского обслуживания населения и взаимодействия системы здравоохранения с системами социальной защиты населения;

- реструктуризация сети бюджетных учреждений социальной сферы, проведение реорганизации системы бюджетных учреждений и реформирование их правового статуса;

- переход на подушевой принцип бюджетного финансирования предоставления социальных услуг.