ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование принципиально новой системы государственных закупок объективно необходимо в условиях трансформации российской экономики в рыночную. Происходящие в последние два десятилетия институциональные изменения и формирование новых пропорций процесса расширенного общественного воспроизводства стали толчком к кардинальному изменению всей системы государственных расходов в российской экономике.

Основным движущим механизмом трансформации, оптимизации и дальнейшей эволюции системы финансирования государственных закупок была и остается необходимость повышения эффективности финансирования госзакупок с целью всестороннего и полного удовлетворения потребностей государства на новых этапах экономического развития страны.

Экономическую сущность системы государственных закупок представляют собой качественные и количественные взаимосвязи государства и рынка; экономики и политики. Свое концентрированное выражение эти взаимосвязи находят в использовании системы государственных закупок в интересах удовлетворения постоянно возрастающих государственных потребностей.

В основе системы государственных закупок находится совокупность экономических отношений, которые имеют качественную характеристику на каждом этапе эволюции общества. В связи с этим и подсистема финансирования государственных закупок находится в постоянном развитии, соответствуя задачам и целям конкретного этапа эволюции национальной экономики.

Государственные закупки в России как целостная система рыночных отношений представляют собой важнейший инструмент государственного регулирования национального рыночного хозяйства. Через подсистему финансирования государственных закупок реализуются экономические отношения, возникающие по поводу распределения и перераспределения ресурсов в обществе. Эти отношения - ключевой момент организации общественного воспроизводственного процесса как совокупности процессов производства, распределения, обмена и потребления. Отношения распределения и перераспределения ресурсов через процесс финансирования государственных закупок проявляются как сложная совокупность отношений через спрос и предложение, куплю-продажу в рыночной среде и рыночную конкуренцию.

Всесторонний анализ финансово-экономической составляющей государственных закупок показал, что развитие этой системы происходит под воздействием внутренних и внешних факторов. В качестве основных двигателей развития системы финансирования государственных закупок выступают конкретные внешние институциональные условия и государственные потребности. Иначе говоря, в основе развития системы финансирования государственных закупок лежат государственные нужды и финансово-экономические условия их удовлетворения.

Формирование системы финансирования государственных закупок со всеми ее многообразными структурными составляющими происходит прежде всего в рыночной среде. Поэтому очевидно, что финансирование госзакупок как сложившаяся система должно быть максимально адаптировано к рыночным отношениям. Необходима разработка соответствующей концепции развития системы госзакупок в целом и подсистемы финансирования госзакупок в частности, которая должна определить не только общие параметры эволюции, но и основные приоритеты в обеспечении эффективного удовлетворения государственных нужд. Основу такой концепции составляют финансово-экономические и организационные закономерности развития системы госзакупок в новых рыночных условиях, с учетом которых должны быть созданы финансово-экономический, а также организационный механизмы управления закупками для государственных нужд.

В современных экономических условиях первоочередное внимание следует уделять оптимизации и повышению эффективности системы финансирования государственных закупок. Оптимизация системы финансирования госзакупок заключается в разработке новой модели финансирования госзакупок. Эта модель должна сочетать в себе универсальность и дифференцированность подходов.

Возможности эффективного применения всего арсенала инструментов государственного регулирования рынка государственных закупок определяются состоянием бюджетно-финансовой системы государства и в первую очередь ее бюджетного звена. В интересах оптимизации системы финансирования государственных закупок целесообразно ввести объективный и точный расчет ресурсной и расходной частей консолидированного бюджета. С точки зрения технологии формирования бюджетных расходов на государственные закупки целесообразно перейти к программно-целевому бюджетному финансированию, а также к финансированию, ориентированному на результат. Это позволит выявить конечную отдачу от расходов на удовлетворение государственных нужд, т. е. на государственные закупки. Основной принцип реформирования бюджетной сферы в целях оптимизации процесса финансирования госзакупок заключается в переходе от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Для реализации этого нового подхода необходимо сформулировать систему оценки планов и показателей работы всех органов государственной власти, на которые возложены функции государственных заказчиков, и на этой основе осуществить корректировку по отдельным направлениям их деятельности. Базовым элементом при формировании бюджета в целом и финансовых показателей государственного заказа должны стать четко заданные цели и ожидаемые результаты. Необходимо значительно повысить ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за использование бюджетных ассигнований для удовлетворения государственных нужд. В конечном итоге следует обеспечить оптимальный с точки зрения удовлетворения потребностей государства уровень финансирования государственных закупок.

В интересах повышения результативности и рациональности функционирования системы государственных закупок она должна опираться на принцип всестороннего ресурсного обеспечения, т. е. достаточности финансирования. Механизм финансирования государственных закупок должен быть ориентирован на его экономическую целесообразность. Для этого необходимо более реалистично оценить потребности государства, переосмыслить его функции и задачи в рыночной экономике. Центральной и исходной частью механизма финансирования государственных закупок должна стать разработка научно-методической базы для оценки потребностей государства и финансово-экономических возможностей по их удовлетворению. Эффективность системы финансирования госзакупок может быть достигнута лишь на базе сбалансированности финансовых ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Следует при этом учитывать, что в рыночной экономике определяющую роль играют именно финансовые ресурсы.

С механизмом финансирования государственных закупок тесно связана система их планирования. Планирование госзакупок в этой связи должно быть своевременным, многовариантным, адаптированным. Адаптированность планирования госзакупок нацелена на обеспечение гибкости государственных закупок в условиях рыночной экономики. Такая гибкость в свою очередь необходима для выбора наиболее оптимального варианта реагирования на различного рода рыночные риски. Ключевым и исходным моментом для планирования как начального этапа финансирования государственных закупок является установление четких целей, задач и параметров закупок, что позволяет более точно оценить объемы привлекаемых и необходимых ресурсов.

В целях повышения рационального использования государственных финансовых ресурсов, выделенных на осуществление государственных закупок, необходимо значительно улучшить качество мониторинга и государственного финансового контроля. Государст- венный финансовый контроль представляет собой неотъемлемую часть системы управления государственными закупками. В современных условиях его содержание и функции должны быть значительно расширены. Он должен не только вскрывать факты нарушения законности финансирования государственных закупок, но и способствовать эффективности и результативности их использования. В этой связи приобретает особую значимость внедрение в практику контроля эффективности финансирования госзакупок аудита эффективности. Он должен быть во всех случаях ориентирован на проверку того, насколько результативно и эффективно используются для финансирования госзакупок бюджетные средства. Такая работа позволит контрольным финансовым органам сосредоточить свое внимание на тех недостатках, которые в наибольшей степени снижают эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на закупки продукции для государственных нужд.

Таким образом, объективно необходимо формирование целостного механизма управления государственными закупками, детально регулирующего процедуры размещения заказов, ценообразования, финансирования, контроля за заключением и исполнением государственных контрактов. Действенность такого механизма должна обеспечиваться единством нормативно-правовой базы, прозрачностью и регламентацией закупочных процедур, повышением конкуренции при размещении государственных заказов, оптимизацией системы финансирования государственных закупок, строгой отчетностью государственных заказчиков и контролем за их деятельностью. Функционирование такого комплексного механизма должно в конечном счете обеспечивать всестороннее удовлетворение государственных нужд при рациональном использовании бюджетных средств и других финансовых государственных ресурсов. В формирующихся способах экономического обеспечения государства система закупок продукции для государственных нужд и подсистема ее финансирования должны приобрести качественную и количественную определенность.

Вместе с тем очевидно, что принятые федеральный закон № 94-ФЗ, а также федеральный закон № 53-ФЗ являются своевременными и актуальными шагами по созданию законодательной базы для управления и финансирования государственных закупок. Реализация этих законов позволит сделать важный шаг в направлении развития конкурсных процедур размещения государственных заказов, что благотворно скажется на всей системе государственной закупочной деятельности. В целях повышения эффективности размещения государственного заказа следует предпринять конкретные практические меры по ресурсному обеспечению реализации федеральных законов № 94-ФЗ и № 53-ФЗ. Для этого в первую очередь необходимо серьезно подойти к повышению уровня профессиональных знаний специалистов в области госзакупок, а также положений этих законов. При этом следует значительно улучшить подготовку кадров, выбрать приоритеты в направлениях государственной закупочной деятельности и в соответствии с ними строить алгоритм финансирования государственных закупок, создать соответствующую финансово-бюджетную основу для реализации указанных законов.

Формирование новой парадигмы управления и финансирования государственных закупок и обеспечение на этой основе всестороннего удовлетворения экономических потребностей государства, а также разработка строго выверенной программы действий в этом направлении требуют дальнейшей глубокой теоретической проработки вопросов взаимосвязи институциональных изменений в экономике и системы финансирования государственных закупок. Глав-

ная задача последующих теоретических исследований этой сферы должна заключаться в разработке целостного видения процесса финансирования госзакупок во взаимосвязи с процессами производства, поставок, реализации и потребления. Необходимо рассматривать современные проблемы финансирования государственных закупок как элемент длительной эволюции, а также постепенно нарабатывать навыки конструирования новой системы финансирования государственных закупок, адаптированной к потребностям государства в условиях рыночной экономики.