БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНЫЙ

БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНЫЙ, совокупность расчётных показателей, характеризующих минимальное потребление материальных благ и услуг различными социально-демографическими группами населения.

Физиологический потребительский бюджет (ФПБ) определяет набор потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических потребностей человека. На его основе рассчитывается физиологический минимум для определения денежных и натуральных доходов населения, которые обеспечивают соответствующий ФПБ объём потребления товаров и услуг группами населения, относимыми к самым бедным или нищим слоям.

Физиологический минимум поддерживает воспроизводство человека на грани выживания и, следовательно, на его основе невозможно определение размеров минимальных тарифных ставок заработной платы. Потребительская корзина физиологического минимума по своему энергетическому балансу не предусматривает затрат энергии человеком на соответствующие виды работ, не содержит расходов на транспорт, дополнительную одежду, необходимую для осуществления производственной деятельности, приобретение соответствующих профессиональных навыков или их поддержание. Доход ниже уровня физиологического минимума ведёт к деградации человека, его физическому истощению. Физиологический минимум - граница уровня нищеты, поэтому лица или семьи, имеющие доход на уровне или ниже ФПБ, имеют безусловное первоочередное право на социальную защиту и пользование специальными социальными программами и должны находиться под наблюдением (опекой) местных органов социального обеспечения или им подобных.

Показатели ФПБ используются в РФ для определения: минимально допустимого уровня дохода, который обеспечивает соответствующий объём потребления товаров и услуг самыми необеспеченными слоями населения; уровня абсолютной бедности (нищеты); категорий бедных граждан, нуждающихся в экстренной помощи со стороны органов государственной власти; численности нуждающихся в первоочередной материальной (натуральной) помощи; минимальных размеров социальных пособий (в т. ч. объёмов натуральной помощи) лицам, чей уровень потребления находится ниже черты физиологического минимума; разработки программ повышения жизненного уровня семей и лиц с доходами ниже уровня физиологического минимума.

В силу острой нехватки у государства финансовых ресурсов до декабря 1997 г. физиологический минимум в РФ являлся базовым для расчётов минимальных уровней оплаты труда, социальных выплат, пенсий и пособий. В его структуре использовались 25 наименований основных видов продуктов. Подмена физиологическим минимумом минимума прожиточного отрицательно сказывалась на формировании системы трудовых доходов и трудовой мотивации населения. Действовавший в конце 1997 г. минимальный уровень оплаты труда составлял лишь 17% прожиточного минимума. Использование физиологического минимума как основного элемента социальной защиты приводило к неточной оценке уровня жизни населения и дезориентации политики доходов.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) определяет расходы на приобретение минимального набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека, его стоимостная величина -прожиточный минимум - служит для определения черти бедности. Состав потребительской корзины МПБ позволяет обеспечивать не только физиологическое выживание человека, но и выполнение определённых социальных функций. В этом смысле МПБ может выступать как основа для определения минимального уровня оплаты труда.

В функции МПБ входит определение, с одной стороны, черты бедности, с другой - величины минимальных социальных выплат (пособий на детей, пенсий, пособий по безработице и т.

В систему потребительских бюджетов помимо ФПБ и МПБ входит социальный потребительский бюджет (СПБ, социальный минимум), очерчивающий границы малообеспеченности. Доля и структура потребительского набора товаров и услуг, входящих в СПБ, может выступать в качестве прогностической (желательной) величины уровня потребления (доходов) населения при разработке перспективных программ социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

СПБ служит для разработки перспективных программ повышения жизненного уровня малообеспеченных слоев населения, а также в качестве базы для определения заработной платы квалифицированных работников. Величина социального минимума, предполагающая определённую свободу потребительского выбора, создаёт предпосылки для материальной заинтересованности работников в результатах труда.

Комплексное применение системы социальных бюджетов позволяет государству проводить дифференцированную политику доходов в отношении отдельных социально-демографических групп населения.