ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Для того чтобы осуществить изменение представлений по поводу стратегии экономической политики в России, необходим всесторонний пересмотр проводившихся до последнего времени мероприятий экономической политики, подходов к ее планированию.

Представляется уместным сейчас сформулировать несколько наиболее важных принципов экономической политики, которая претендует на определение эффективной системы правительственных мероприятий. Конечно, такие мероприятия не возникают на пустом месте, они проектируются. Этот процесс должен происходить в соответствии с некоторыми критериями, которые требуется учитывать и которые можно положить в основу проекта “московского консенсуса”, т.е. совершенно иных принципов разработки и реализации макроэкономической политики, нежели те, что вытекают из неоклассических постулатов, экономики предложения и Вашингтонского консенсуса.

1. Оценка текущего состояния экономической системы, выявление основных проблем и причин их возникновения, измерение качества экономической и институциональной структуры, потребности структурных изменений, диапазона управления ими и необходимых ресурсов.
2. Выделение социальных, институциональных, хозяйственных правовых приоритетов развития, подбор инструментов,gt; включая кредитно-денежную и фискальную макроэкономиче-? скую политику для создания положительной динамики в рамках выбранных приоритетов.
3. Исполнение принципа преемственности экономической политики и последовательности передачи воздействий экономической политики: установка целей, требуемого функционального разнообразия, областей приложения усилий с учетом взаимосвязанности проблем, оценка издержек функционирующих институтов и предполагаемых мероприятий экономической политики.
   Реализация принципа “нарастающим итогом” в области применения любых мероприятий экономической политики.
4. Реализация принципа “действий по всем направлениям” соразмерно с движением в рамках установленной стратегической цели развития, имеющей социальное и структурное содержание. Подчинение этой цели всех прочих инструментов и воздействий, методов государственного регулирования экономики. Оценка эффективности по каждому направлению, включая приватизацию, глубину либерализации, дерегулирование (если необходимо), валютную политику, антимонопольную политику, инвестиционную политику. Экономическая политика способна порождать дисфункции отдельных институтов и хозяйственных структур, которые обладают свойством самоусиления с вытекающим сокращением качества развития. Экономическая политика должна планироваться и реализовываться, исходя из превентивного предотвращения дисфункций или сокращения их масштаба в случае из возникновения. Иными словами, политика не должна порождать дополнительную дисфункциональность.
5. Обоснование необходимости политики институциональных изменений с четким осознанием возможностей, политических ограничений, необходимых законов, необходимости заимствования институтов, положительно проявивших себя в условиях другой социально-культурной среды, повышением эффективности государственного управления, поскольку в противном случае не удастся достигнуть эффективных результатов и целей политики

   преобразований, определение этапности, сроков и планирование изменений, корректировка институциональных планов с учетом возникающих дисфункций, затрагивающих и систему управления экономикой.

6. Если необходимость преобразований каких-либо подсистем хозяйства или в целом экономики является доказанной, тогда должны быть исполнены два неукоснительных требования реформирования. Первое - неухудшение социального состояния системы, что предполагает необходимость компенсаций слоям населения, испытывающим более значительные издержки трансформации; второе - “завершенность реформаторского воздействия”, т.е.
   политические меры не должны делать реформу безразмерной, в том числе и по продолжительности, и по мере ее проведения институты не могут испытывать перманентное изменение, поскольку это лишает возможности как оценить эффективность самой политики, так и достичь поставленных целей. Иными словами, когда создана новая система правил или осуществлена серия воздействий, нужно дать время, чтобы система начала функционировать прежде, чем возникнет потребность в дальнейших ее изменениях. В противном случае любые реформы должны быть остановлены, так как проводятся изначально с ошибками планирования и имманентной неэффективностью. Реформа не может превышать ресурсные возможности экономики, без учета ее способности к адаптации и противодействующих психологических шоков населения.
7. Обеспечение эффективности основных институтов, стимулирование правовой эффективности хозяйствования, противодействие дисфункциям на уровне различных подсистем экономики. Стимулирование роста за счет повышения институциональной эффективности и на основе понимания институциональной природы инфляции, исключение неоправданных рестрикций, которые при прочих равных подавляют экономический рост и никак не способствуют повышению качества экономических институтов и развития. Необходимы альтернативные интитуцио- нальные способы подавления инфляции до некоторого предела, ниже которого для данной экономики снизить инфляцию невозможно без углубления дисфункций и качественных социальных потерь.
8. Необходимо учитывать влияние международных валютнофинансовых организаций, политических структур, являющихся агентами международной конкуренции и распространяющими

   свое влияние и на продуктивность национальной экономической политики как важнейший фактор усиления или ослабления конкурентных возможностей страны. Необходимо соизмерять институциональные модификации внутри страны с рекомендуемыми извне, потому как национально ориентированные изменения должны преследовать цель усиления конкурентных позиций, т.е.

   новые институты должны создавать не только преимущества, не только стимулы такой деятельности, но и напрямую концентрировать ресурс на приоритетных направлениях. Институт эффективного кредитования должен быть только национальным, тогда и обеспечивается независимость и требуемая безопасность развития. Кстати, “третий сектор” используется всеми разведками мира для получения необходимой технической и оборонной информации, для финансирования политического лобби в интересах третьих стран и для дестабилизации социально-экономической ситуации. Этот аспект обычно не учитывается в стандартных экономических моделях и рассуждениях на тему реформ и экономической политики, в то время как именно данное обстоятельство подтверждает, как экономическая политика может формировать конкурентные либо неконкурентные институты.

Политика экономического роста станет возможной только при условии мобилизации всех располагаемых страной ресурсов, т.е. необходимо будет обеспечить загрузку 60% незагруженного производственного потенциала, трансформировать в инвестиции около 70% незадействованных сбережений населения, общий уровень которых остается довольно высоким, если сравнивать с западными экономиками, вовлечь в производственный процесс до 8 млн человек, являющихся безработными или занятыми на условиях частичного найма, выведенными из промышленного в трансакционные секторы экономики.

При этом необходимо принимать во внимание, что политика роста и сам экономический рост не возникают случайно, они организуются. Причем эта организация также требует отвлечения определенных ресурсов и за короткий период времени не сможет создать качественную основу экономического роста. После кризиса, тем более трансформационного, сначала рост может быть только восстановительным. На этом этапе формируется институциональная структура экономики, которая в дальнейшем позволит либо не позволит ей успешно развиваться. Если созданные институты неэффективны, то требуется пересмотр спроектиро-

і

ванной системы правил, иначе выйти на указанные параметры роста исключительно за счет реализации мобилизационной стратегии никогда не удастся. Таким образом, восприятие экономического роста в качестве основополагающей цели экономической политики необходимо, но крайне недостаточно. Параллельной целью выступает совершенствование функционирования всех институциональных подсистем, что применительно к российской экономике означает элиминирование путем институциональных преобразований “теневой экономики”, бартера, неплатежей и долгов. Выстраивание экономической политики по классической цепочке, генерирующей экономический рост, нормализующей воспроизводственные процессы в экономике, когда высокая доля сбережений через кредитные механизмы превращается в производственные инвестиции, растут выпуск, заработная плата и прибыль, что приводит к дальнейшему росту накоплений, амортизационных отчислений, производственных инвестиций и конечного спроса на товары отечественной промышленности и т.д., не сработает в российской экономике, поскольку эта цепочка действенна в институционально отлаженной системе, когда требуется активизировать воздействия на факторную основу экономического роста. Существует точка зрения[251], что только за счет соответствующих изменений в экономической политике, даже без дополнительных бюджетных расходов, можно способствовать увеличению объемов промышленного производства на 30, а инвестиций - на 50%.

Обобщим неоднократно предлагавшиеся и автором этих строк, и другими исследователями-экономистами мероприятия экономической политики, сгруппировав их по основополагающим направлениям.

В области кредитно-денежной политики, платежнорасчетных операций и регулирования потоков капитала. Необходимо отказаться от жесткого количественного ограничения денежной массы, перейти к регулированию процентных ставок, планируя их постепенное снижение, обеспечить целевое регулирование денежных потоков, осуществить реструктуризацию банковской системы, переориентировав банки с финансово-спе- кулятивной на производственную сферу, обеспечить льготное кредитование развивающемуся производству, ужесточить ограничения на вывоз капитала, а также на ввоз капитала со спеку-

лятивными целями, расширить использование рубля во внешнеэкономическом обороте.

В области бюджетной политики. Обеспечить увеличение доходной базы бюджета за счет переноса налоговой нагрузки на природно-ресурсную составляющую экономики, оптимизации налоговой структуры, эффективного управления государственной собственностью, эмиссионной политики, введения государственной монополии в ряде отраслей и других мероприятий. Использовать Стабилизационный фонд на цели развития и задачи структурных преобразований, повышение эффективности экономики за счет стимулирования инфраструктуры и отраслей “high tech”.

В сфере валютного регулирования. Ограничить спекуляции на долларе, ослабляющие национальную валюту, провести дедолларизацию экономики и ужесточить меры, направленные против нелегального вывоза капитала, усилить государственный контроль за работой оффшорных зон, проведя ревизию их деятельности, контролировать состояние золото-валютных резервов, обеспечив не только их прирост, но и использование на решение задач роста реальной экономики, при сохранении “страховочного пояса”, величину которого необходимо обосновать.

В области промышленной политики и инвестиций. Осуществить ремонетизацию производственной сферы, предоставить государственные гарантии использования инвестиционных счетов, обеспечить выполнение государственных инвестиционных программ, бюджета развития, наладить кредитование промышленности через Банк развития и систему коммерческих банков, облегчить получение кредита для наукоемкой промышленности и долгосрочного кредита для фундаментальной науки. Ввести систему учета и переучета векселей для решения проблемы неплатежей. Необходимо провести реструктуризацию долгов предприятий, снизить тарифы на электроэнергию и услуги транспорта, применить защитные меры в отношении российской промышленности и внутреннего рынка, а также реализовать весь комплекс имеющихся мероприятий по снижению доходности финансовой системы: сделать финансово-спекулятивные трансакции дорогими, для того чтобы направить высвободившиеся ресурсы на развитие отечественной промышленности. Требуются особые правила для эффективной работы вертикально интегрированных финансово-промышленных групп, крупных корпораций, концентрирующих ресурсы на приоритетных наукоемких направлениях промышленного роста.

Во внешнеэкономических отношениях. Необходимо проводить активную защиту отечественного рынка и промышленности, селективно использовать протекционистские меры, объясняя их необходимость международным финансовым организациям, увязать эти меры с реструктуризацией промышленности с целью повышения ее конкурентоспособности, обеспечить контроль за поступающим в страну импортом на предмет соответствия международным критериям качества и строго контролировать государственные импортные закупки для противодействия нецелевому или необоснованному использованию бюджетных средств и коррупции.

Кроме изложенных предлагаются меры операционального характера, способствующие улучшению работы отдельных правительственных организаций и служб, ряд программ социального назначения, например, восстановления потерянных в ходе либерализации сбережений граждан или введения системы общественных работ для решения проблемы безработицы. Конечно, перечисленные мероприятия являются необходимыми, хотя и не все бесспорны, однако они не выходят за пределы дихотомии “экспансия-рестрикция”. Цели, инструменты, неопределенность, процедуры выбора, ожидания занимают важное место в проведении адекватной экономической политики, но если требуется сменить модель хозяйствования, то классические способы выбора и реализации вариантов экономической политики вряд ли будут достаточны. Переход от централизованной системы управления хозяйством к экономике рынков должен прежде всего предполагать изменения в структурах стимулов, мотивах поведения людей, психологии, причем не только индивидуальной, но и предпринимательской, хозяйственной, поэтому стандартные варианты экономической политики должны ориентироваться на воссоздание утраченных продуктивных стимулов. Через воздействие на стимулы и мотивы поведения людей экономическая политика приобретает социальную направленность, обеспечивает защиту наиболее незащищенным слоям населения, способствует повышению их жизненного уровня, вовлекая в процесс общественного труда, помогает им ощутить собственную социальную значимость.

Таким образом, для осуществления действенной экономической политики в России требуется новая теория экономической политики или, лучше сказать, парадигма, которую можно назвать культурой экономической политики либо экономической политикой жизненного стандарта. Только через анализ стимулов

и установленных правил удастся снизить долю внелегальных сделок и “теневой экономики”, упорядочить процедуры обналичивания денег, избавиться от экономических преступлений - ухода от налогов, откровенного промышленного саботажа, коррупции.

Экономическая политика, соответствующая требованиям культуры, должна проводиться в интересах национального развития, т.е. быть направленной на повышение эффективности промышленного производства, получение новых знаний и технологий, на рост инвестиций в человеческий капитал, социальную инфраструктуру, сглаживание социальной дифференциации и напряженности. Чтобы такая экономическая политика была результативной, каждое из подлежащих применению мероприятий нуждается в идентификации на предмет изменения экономических стимулов и воздействия на следующие институциональные подсистемы, задающие рамки функционирования всей экономики: институты потребностей, потребления, распределения и обмена (социального контактирования), институты производственной деятельности, управления экономикой, а также институты, отвечающие за появление новых правил. Конечно, лицам, причастным к разработке и реализации мероприятий экономической политики, следует иметь верные представления о существующей структуре стимулов и о том, в каком направлении их необходимо изменять, т.е. требуется дать оценку стимулам: какие изменения считать положительными, или, другими словами, ответить на вопрос: почему преобладание стимулов спекулятивной и внелегальной деятельности над стимулами производительной деятельности отрицательно сказывается на развитии экономики, а также по каким причинам одна группа стимулов стала преобладать над другой? Подобная оценка вытека-

і              ет из этических представлений, а структура стимулов формируется в ходе взаимодействия национально-культурных, социально- экономических условий и конкретной экономической политики.

Если бы экономическая политика в России изначально ориентировалась на формирование продуктивной структуры стимулов, а не на балансирование абстрактных макроэкономических параметров, то она вынужденно являлась бы инкрементальной, спланированной и в большей степени адекватной хозяйственным изменениям. В этом случае правительство контролировало бы экономическую ситуацию, а политика соответствовала бы культуре социальных отношений и хозяйствования и была бы направлена на снижение глубины дисфункции.

\