§ 5. Формы финансового контроля.

финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется в различных формах, под которыми

понимаются способы выражения его содержания, внутренняя

организация, которые модифицируются с изменением содержания.

Одновременно форма активно воздействует на содержание,

ускоряя или тормозя его развитие в зависимости от того, насколько

она соответствует изменившемуся содержанию.

Таким образом, форма финансового контроля представляет собой

способ конкретного выражения и организации контрольных действий,

направленных на выполнение функций финансового контроля.

Принято различать следующие формы финансового контроля:

• наблюдение;

• обследование;

• проверка;

• анализ;

• ревизия и др.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой

деятельности проверяемого субъекта.

Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой

деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование

и опрос.

121

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые,

отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений

финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой

дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

Основной формой финансового контроля является ревизия, которая

проводится в целях установленИя законности финансовой дисциплины

на конкретном объекте.

и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте

и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров,

бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия

денежных средств'.

В настоящее время единого законодательного акта, в котором регулировались

бы все вопросы назначения и проведения ревизии, нет.

Возникающие при этом отношения регулируются различными нормативными

правовыми актами, в том числе Федеральным- законом

«0 Счетной палате Российской Федерации>>, постановлениями Правительства

РФ об утверждении положений о соответствующих федеральных

службах и др.

Ревизия может быть определена как система контрольных действий

по документальной и фактической проверке обоснованности

совершенных организацией хозяйственных и финансовых операций

в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансовохозяйственной

деятельности.

Специфика ревизии по сравнению с иными формами финансового

контроля проявляется:

122

1) в содержании;

2) в порядке ее назначения уполномоченными государственными

органами (например, на основании мотивированного

постановления правоохранительного органа, вынесенного

См.: Приказ Минфина России от 4 сентября 2007 г.

регламента исполнения Федеральной службой финансовобюджетного

надзора государственной функции по осуществлению контроля и

надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании

средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных

фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности

»// БНА РФ. 2007. N2 47.

Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

в соответствии е уголовно-процессуальным законодательством,

по требованию прокурора);

3) в том, что ее могут проводить только наделенные данными

полномочиями органы и субъекты (например, ревизоры);

4) в том, что ревизия проводится только комиссионно;

5) в том, что по ее окончании составляется акт, имеющий юри-.

дическое значение.

Ревизии могут проводить, в частности:

• Счетная палата РФ;

• Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору;

• контрольно-ревизионные подразделения отраслевых министерств

и ведомств.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной

программы работы ревизоров, которые наделены широкими

полномочиями: проверять на ревизуемых предприятиях первичные

документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое

наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и

основных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации,

опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов

и экспертов для проведения ревизии; получать от должностных

и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим

в ходе ревизии вопросам и др.

Ревизии подразделяются на несколько видов.

• По содержанию ревизии делятся:

1) на документальные;

2) фактические.

Документальные ревизии включают в себя проверку различных

Финансовых документов. На основе их анализа можно определить

законность и целесообразность расходования средств.

В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных

бумаг и материальных ценностей.

• По времени осУществления ревизии делятся:

1) на плановые;

2) внеплановые.

В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, котоРЫй

составляется в вышестоящих органах, министерствах или ведомствах.

123

Раздел I.

Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже

одного раз в год, а в непроизводственной сфере - не реже одного

раза в два года.

Внеплановой ревизией является ревизия, не включенная в планы

контрольной работы соответствующих органов.

• По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся:

1) на фронтальные;

2) выборочные.

При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая

деятельность субъекта за определенный период.

Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку

финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

• По объему деятельности ревизии подразделяются:

1) на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность

данного субъекта в различных областях, в них принимают

участие одновремендо ревизоры нескольких органов;

2) тематические, которые сводятся к обследованию какой-либо

одной сферы финансовой деятельности.

По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии-

документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается

лицами, производившими ревизию, а также руководителем

и главным бухгалтером проверяемого юридического лица.

В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки,

выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, называются

причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные

в данных нарушениях лица, предлагаются меры по ликвидации

названных нарушений и предусматриваются меры ответственности

виновных лиц. Если у руководителя и главного бухгалтера имеются

замечания и возражения, то они приобщаются к акту ревизии.

На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных

нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного

материального ущерба, виновные приилекаются к ответственности,

разрабатываются предложения по предупреждению нарушений.

В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный

акт, а материалы ревизии направляются следственным органам

для возбуждения уголовного дела.

124

Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

Руководитель проверяемой организации должен принять меры

по устранению выявленных нарушений до окончания проведения

ревизии.