Понятие занятости и безработицы. Виды и уровень безработицы

Прежде всего необходимо отметить, что численность рабочей силы (экономически активного населения) равна общей численности населения за вычетом численности нетрудоспособных (лиц до 16 лет и лиц, находящихся в институциональных учреждениях) и численности покинувших рынок.

Численность экономически активного населения (сумма занятых в экономике и безработных) к концу 2003 г. составила в России 70,9 млн человек, или около 50 % от общей численности населения страны, в их числе 64,6 млн человек, или 91,1 % экономически активного населения были заняты в экономике и 6,3 млн человек (8,9 %) не имели занятия, но активно его искали — в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ) они классифицируются как безработные. Общая численность безработных в феврале 2005 г. составила 6,3 млн человек (91,7 % к февралю 2004 г.).

Занятость — деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход. Людям принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законом деятельность. Государство призвано обеспечивать проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права на труд. Уровень занятости определяется количеством занятых в общем объеме экономически активного населения.

Занятые в экономике — лица, которые в рассматриваемый период осуществляли следующую деятельность:

а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников (т. е. индивидуальную предпринимательскую деятельность);

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения вне своего рабочего места, отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев), забастовки, других подобных причин;

в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии.

Занятыми считаются также лица, выполняющие работу по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).

Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть населения не может найти работу.

Статистика безработицы основывается на обследованиях по проблемам занятости и данных органов государственной службы занятости о регистрации безработных, которые обратились за содействием в эти органы. Так, в России численность официально зарегистрированных безработных в феврале 2005 г. составила 2,0 млн человек (120,9 % к февралю 2004 г.).

Уровень безработицы — отношение числа безработных к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах.

Различают несколько видов безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Считается, что современная рыночная экономика может иметь определенный уровень естественной безработицы, допустимый размер которой составляет 5,5-6,5 % трудоспособного населения страны. В этом случае говорят об экономике полной занятости. Превышение уровня безработицы над 12 - 1553 естественным уровнем приводит к отставанию роста общественного производства.

Фрикционная безработица означает потерю работы, связанную с добровольным переходом работников с одной работы на другую, т. е. с поисками и ожиданиями работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени. Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует определенного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов или места жительства. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер, у этой категории безработных имеются готовые навыки к работе, которые можно предложить на рынке труда.

Структурная безработица — безработица, связанная с тем, что спрос и предложение рабочей силы по разным секторам экономики не совпадают в связи с автоматизацией производства и внедрением новых технологий и необходимостью переподготовки и переквалификации работников устаревших профессий. Это безработица среди людей, профессии которых оказались устаревшими или менее необходимыми вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет готовых навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой.

Сумма фрикционной и структурной безработицы составляет естественный уровень безработицы, т. е. уровень безработицы при полной занятости, который считается нормальным явлением в современной экономике, порождаемым увеличением времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице и относительной устойчивости заработной платы.

Циклическая безработица — вынужденная безработица, обусловленная спадом в экономическом цикле, когда занятость сокращается, а безработица растет. Главное последствие циклической безработицы — невыпущенная продукция, отставание объема национального производства от потенциально возможного. Иссле

дование этих потерь было осуществлено американским экономистом Артуром Оукеном. Он вывел эмпирическим путем соотношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП:

где—коэффициент чувствительности ВНП к динамике

циклической безработицы;

Y — объем фактического ВНП;

Y* — объем потенциального ВНП;

U — уровень безработицы фактический;

U* — естественный уровень безработицы.

Если фактический уровень безработицы больше естественного уровня на 1 %, то отставание реального ВНП от потенциального составляет примерно 2,5 % (т. е. 1 : 2,5). Это соотношение получило название закона Оукена.

- 6 = 2,9 %), то потери национального объема производства составили 2,9 X 2,5 = 7,25 % от потенциального ВВП.

Далее можно рассчитать абсолютную величину потерь общественного производства: если реальный ВНП принять за 92,75 % (100 - 7,25), то потенциальный ВНП составит 14,3237 трлн, руб., следовательно, потери будут равны 1,0375 трлн. руб. (14,3237-

- 13,28^2). Это главное следствие существования циклической безработицы.

Если рассчитать уровень безработицы для различных категорий работников, то можно наблюдать следующие тенденции:

- среди женщин безработных в среднем на 2 % больше, чем среди мужчин, и эта тенденция усиливается;

- у «белых воротничков» безработица выше;

- среди молодежи растет число безработных.

Кроме очевидных экономических потерь безработица приводит и к социальным проблемам — человек не мыслит себя без труда, падают моральные устои и т. д. Это грозит социальной напряженностью, поэтому государство принимает меры по сокращению безработицы и нивелированию ее негативных последствий.

Государство решает проблему безработицы по нескольким направлениям:

- проведение структурной перестройки профессий на уровне квалификации;

- выплата пособий по безработице;

- установление уровня минимальной зарплаты.

Эти мероприятия государство проводит в рамках рыночного механизма. Кроме того, государство воздействует на сам рыночный механизм через:

- денежное регулирование и регулирование ставки процента;

-осуществление своей предпринимательской деятельности,

производя капиталовложения и развивая некоторые необходимые обществу отрасли;

-выплату различного рода субсидий и налоговых льгот, например поддерживая малый бизнес.

Государственная политика на рынке труда должна всегда ориентироваться на проблемы экономического роста, безработицы и инфляции.

В макроэкономической литературе используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment) — естественный уровень безработицы, который фокусирует внимание на том, что этот уровень стабилизирует инфляцию. Обычно естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и последующие 10 лет с учетом прогнозных оценок, для этого проводятся статистические опросы. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, не могут указать в анкете, что они не делают этого, чтобы получать пособия по безработице. C другой стороны, безработными часто называют себя те, кто занят в «теневой экономике», что особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в теневом секторе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска.

Рост безработицы имеет и естественные противодействующие факторы, т. е. имеются причины существования устойчивого естественного уровня безработицы:

-увеличение производительности труда сдерживает рост издержек на капитал;

- развивающиеся трудоемкие отрасли, особенно в сфере услуг, неизбежно приводят к увеличению спроса на труд и росту заработной платы (отсюда общая тенденция к росту зарплаты в сфере услуг и относительного снижения в сфере производства);

- существование системы социального страхования по безработице за счет отчислений от прибыли предприятий и государства (выплаты пособий по безработице относительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивая время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д.); в долгосрочной перспективе это способствует большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы, но в краткосрочном периоде ведет к росту безработицы и увеличению расходов государства. Инструментом разрешения этой проблемы могли бы быть инвестиции государства в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т. д.);

-разработанная система социальных выплат: недельные выплаты безработным, долгосрочные выплаты, различного рода пособия на рождение ребенка и на детей до 14 лет ит.д.; все это способствует росту безработицы, но осуществляется под контролем государства и служит решению социальных задач общества;

-существование системы вспомоществования — бесплатные проезд, обеды и т. д. для одиноких пенсионеров;

- устойчивость (жесткость) заработной платы порождает безработицу ожидания. Жесткость зарплаты приводит к относительной нехватке рабочих мест, потому что предложение труда превосходит спрос на него. Одним из объяснений такого явления может служить незаинтересованность фирм в снижении зарплаты из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, снижения трудовой дисциплины и объема прибыли;

- увеличение доли женщин и молодежи в составе рабочей силы;

- более частые структурные сдвиги в экономике, обусловленные ускорением НТП.

Все эти причины определяют тенденцию к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде.

В различных странах проблема безработицы решается по-разному. Так, в Англии, Швеции, Дании — наиболее либеральные условия регулирования рынка труда, в Греции, Италии, Португалии — наиболее жесткие. Многое зависит от демографических факторов. Например, в Англии работодатель должен за 3 месяца уведомить работника об увольнении, предварительно проконсультировавшись с профсоюзом и только с его согласия, кроме того, обязательно выплачивается небольшое выходное пособие.

В Швеции модель занятости включает 3 основные задачи:

1) стимулирование занятости, особенно в государственном секторе;

2) программа подготовки и переподготовки кадров, особенно в отраслях инфраструктуры;

3) программа содействия найму рабочей силы.

Эти три направления сопровождаются равными возможностями для всех граждан, социальными гарантиями и государственной помощью. Развитые страны широко используют информацию о рабочих местах, создаются специальные биржи труда, используется льготное налогообложение, особенно для мелких фирм, что также способствует увеличению занятости.

Биржа труда — государственная структура, посредническое звено между работодателями и наемными работниками. C помощью биржи труда государство оказывает воздействие на рынок труда, регулирует проблемы трудоустройства, в том числе не только безработных, но и лиц, желающих сменить профессию или место работы. Биржа труда изучает спрос и предложение рабочей силы в разных регионах страны, мира, занимается вопросами трудоустройства молодежи. На бирже труда сосредотачивается информация о динамике трудовых ресурсов и наличии рабочих мест. Биржа труда анализирует, прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу и информирует о состоянии рынка труда; ведет учет свободных рабочих мест и лиц, обратившихся на биржу труда в поисках работы; оказывает помощь в трудоустройстве; организует профессиональную переподготовку кадров в специальных центрах; обеспечивает регистрацию безработных и определяет пособия по безработице. Таким образом, биржа труда способствует наиболее эффективному размещению такого важного ресурса, как рабочая сила, выполняет функцию социальной защищенности населения, способствует сокращению безработицы, стимулируя таким образом рост общественного производства.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности рынка труда?

2. Что понимается под численностью экономически активного населения?

3. Как определяется уровень безработицы в стране?

4. Что такое фрикционная безработица?

5. Какая безработица называется структурной и с чем связано ее существование?

6. Каковы последствия циклической безработицы?

7. Какой уровень безработицы называется естественным?

8. Что гласит закон Оукена?

9. Как государство воздействует на рынок труда?

10. Каковы функции биржи труда?