Тема 9-3. Занятость и безработица

Экономическая ситуация считается благоприятной, если она характеризуется полной занятостью. Но что такое полная занятость? Понятие "полная занятость" с трудом поддается определению.

Чтобы понять, что такое полная занятость, нужно изучить типы безработицы и ознакомиться с понятием "естественная норма безрабо­тицы".

Фрикционная безработица. Она связана с поисками или ожидани­ем работы. В условиях, когда отсутствует принуждение к труду, всегда будут люди, находящиеся в состоянии перехода с одной работы на дру­гую. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профес­сии, ранее не существовавшие. Например, многие нефтяники США оказались в числе безработных, когда в восьмидесятых годах мировые цены на нефть значительно упали. С появлением компьютеров отпала надобность в прежнем количестве конторских служащих. В то же время имелись сотни тысяч вакантных мест для математиков, программистов. Структура рабочей силы меняется медленно и не соответствует новой структуре производства.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей пони­мается безработица, вызванная спадом, т.е. той фазой экономического цикла, когда недостаточный спрос на капитальные и потребительские товары вызывает сокращение производства, заказов. В фазах оживле­ния и подъема появляются новые рабочие места, и безработица расса­сывается.

Определение полной занятости. Фрикционная и структурная без­работица являются неизбежными и составляют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы связан с переливани­ем рабочей силы в поисках наиболее подходящих рабочих мест, с необ­ходимостью переобучения новым специальностям. Естественная безра­ботица свидетельствует о наличии прогрессивных процессов в об­ществе. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы, полная занятость предполагает отсутствие только циклической безработицы, но существование фрикционной и структурной безработицы.

Иначе говоря, полная занятость существует при наличии естественного уровня безработицы. Естественная норма безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесо­образному уровню полной занятости в экономике. Естественный уро­вень безработицы сам по себе не является постоянным. Например, в 60-х годах для США он составляет по расчетам экономистов 4% рабочей силы, то есть признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы в США равен при­мерно 5-6%. Это связано с институциональными изменениями: повы­шением количества женщин, желающих работать, увеличением числа молодых рабочих, расширением программы компенсаций по безрабо­тице. Вспомним, что валовый национальный продукт, который мог бы быть произведен в условиях полной занятости, называется потенциаль­ным ВНП (потенциальным уровнем национального продукта).

Определение уровня безработицы.

Рабочая сила, или самодеятельное население, вычисляется сле­дующим образом.

Кого отнести к безработным? Существуют определенные крите­рии, по которым человека официально относят к категории безработ­ных. В Рос­сии безработный должен отвечать ряду условий: проживать на терри­тории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрирован­ным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей ра­боте. Безработный имеет право на пособие и бесплатное обучение про­фессии, статус безработного может получить и выпускник ВУЗа.

От каких факторов зависит уровень безработицы? У Оукена есть закон, устанавливающий количественную взаимосвязь между эконо­мической активностью и безработицей. Согласно закону Оукена еже­годный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,5% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2% прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1%. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост нормы безработицы на 1%.

Этот закон имеет две части.

1. Определенная величина роста ВНП необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование при этом становится более производительным. По эти причинам от 2,5 до 3% ежегодного прироста реального ВНП необходимо для создания новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне.

2. Более быстрый рост сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает долю безработных. Если темпы прироста увеличиваются, например, с 3 до 5%, доля безработ­ных падает приблизительно на 1 %.

Последствия безработицы. Существует тесная взаимосвязь между уровнем безработицы и недополученным объемом ВНП.

Есть закон Оукена, который выражает отношение между уров­нем безработицы и недополученным объемом ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то от­ставание объема ВНП составит 2,5%. Это отношение (1:2,5) позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Пример.

Уровень безработицы 9,5% при естественном уровне 6%.

9,5 — 6 = 3,5%

3,5 х 2,5 = 8,75

Недополученный объем ВНП составит 8,75%. Иными словами, если бы в данном году был обеспечен уровень безработицы не ниже естественного уровня, валовой национальный продукт был бы на 8,75% больше, чем фактический.

Но особо тяжелы социальные издержки безработицы. Циклическая безработица — это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

В заключение отметим, что положение с безработицей в России имеет определенное своеобразие. При падении производства на 50% половина населения страны безработными не является и не обращается за помощью в службу занятости. Россия — страна с колоссальными богатствами. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определенной части населения, а также той части "безработных", которая нашла занятость в обслужи­вании данного "бизнеса". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не способствующей росту валового национального продукта, основанной на бесчестном посредни­честве, сокращающем валовой внутренний продукт.

В то же время треть российских ученых трудится за границей, получая за свой труд менее половины зарплаты своих западных коллег. Лишь 15% рабочих — это квалифицированные работники.