Роль государственного и общественного регулирования рынка

Рынок на всем протяжении свой истории сталкивался с теми или иными ограничениями внеэкономического характера. Капиталистический рынок также с самого начала испытывал воздействие различного рода ограничений, призванных, впрочем, не столько обеспечить прямое вмешательство в рыночные отношения (как это было, скажем, в азиатских деспотиях или при феодализме), сколько придать рыночным институтам законодательно оформленный характер.

Уровень государственного воздействия на рынок находит отражение в перераспределении государством ВВП, что можно охарактеризовать при помощи показателя доли государственных расходов в ВВП. Развитые рыночные экономики в настоящее время имеют наиболее высокие показатели государственных расходов, причем общей тенденцией XX в. является рост удельного веса государственных расходов в ВВП развитых стран. C 1913 по 1997 г. в целом по развитым странам этот показатель увеличился с 12 до 45,7%^[23].

Современный рынок характеризуется значительной степенью воздействия государства на целый ряд макроэкономических параметров: вполне традиционное регулирование государством эмиссии денег, воздействие на параметры денежного рынка путем выпуска и регулирования доходности государственных ценных бумаг, определение ставки рефинансирования и резервных обязательств коммерческих банков, налоговая политика, таможенная политика, политика государственных расходов, государственные закупки и т.д.

Задачи макроэкономической стабилизации стали уже традиционными для государственного регулирования рынка в развитых рыночных экономиках. В настоящее время государство в таких экономиках менее склонно к прямому вмешательству в рыночное хозяйство (через государственный сектор или государственные инвестиции), однако активизировалось воздействие государства на создание благоприятных условий в сфере инноваций.

Государство примерно с середины XX в. перестает быть единственным агентом регулирования рынка. Наряду с государственным регулированием развивается общественное экономическое регулирование. Наиболее сильными общественными организациями, участвующими, наряду с государством, в регулировании рыночных отношений, являются профсоюзы, организации защиты прав потребителей, экологические организации. Кроме них заметную роль в негосударственном регулировании рынка играют разного рода объединения предпринимателей (как универсального характера, так и объединяющие лиц, занятых в определенных сферах бизнеса, — например, объединения страховщиков, банкиров и т.д.). Эти объединения устанавливают определенные «правила игры» в сфере своих профессиональных интересов и следят за их соблюдением.

Вместе с интернационализацией рынка, формированием региональных интеграционных группировок и развитием процессов глобализации все большее значение приобретает наднациональное регулирование рынка. В этой сфере развитые страны, занимая доминирующие экономические позиции, определяют и политику наднационального экономического регулирования.

В целом в функции государства в сфере регулирования аллокации ресурсов (не затрагивая здесь другие функции государства: в области регулирования отношений собственности, распределения доходов, воспроизводства и тщ., которые будут рассмотрены в соответствующих разделах) входят:

• формирование или содействие формированию регулирующих институтов;

• антимонопольное регулирование; установление правил конкуренции;

• предоставление субсидий, субвенций, торговых преференций и иных льгот;

• установление обязательных нормативов, влияющих на размещение ресурсов;

• государственные закупки и продажи ресурсов из государственных фондов;

• государственный заказ;

• регулирование цен (по меньшей мере, по отношению к естественным монополиям).

В той части, в какой они влияют на аллокацию ресурсов, к перечисленным выше функциям можно добавить следующие (непосредственно направленные на регулирование иных структурных элементов экономической системы):

• регулирование денежного рынка;

• налогово-бюджетная политика;

• политика доходов;

• политика занятости;

• антициклическое регулирование;

• селективное регулирование (промышленная политика);

• управление предприятиями государственного сектора.

2.2.