Финансовая система: ее элементы и их взаимосвязь

Фонды финансовых ресурсов используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой опреде­ленный канал распределения соответствующей части национального дохода.

Финансовая система представляет собой совокупность различ­ных сфер или звеньев финансовых отношений, каждое из которых ха­рактеризуется особенностями в формировании и использовании фон­дов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система — это система форм и методов аккумулиро­вания, распределения и использования фондов денежных средств госу­дарства, муниципальных образований, а также различных организаций и отраслей народного хозяйства. Финансовую систему государства не следует путать с системой финансовых учреждений — совокупно­стью государственных органов управления, осуществляющих финансо­вую деятельность.

Каждое звено финансовой системы обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода по­средством применения специфических форм и методов аккумулирова­ния и использования фондов денежных средств государства и (или) му­ниципальных образований. Эти особенности разграничивают отдель­ные звенья и финансовые отношения. Каждое звено финансовой систе­мы определенным образом влияет на публичную финансовую деятель­ность и имеет свои функции.

В настоящее время финансовая система РФ состоит из следующих звеньев (рис. 5):

1) бюджетная система, которую, в свою очередь, образуют феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

2) внебюджетные государственные фонды;

3) государственный кредит;

4) обязательное государственное страхование;

5) финансы организаций различных форм собственности, объеди­нений.

Рис. 5. Финансовая система РФ

Первые четыре звена финансовой системы (общегосударственные финансы) относятся к централизованным финансам и используются для осуществления публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства. Пятый элемент (финансы хозяйствующих субъектов) от­носится к децентрализованным финансам, поскольку финансы пред­

приятий различных форм собственности обладают определенной само­стоятельностью, не имеют вертикального взаимодействия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия са­мостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью.

Финансы предприятий — основа финансовой системы. Они непо­средственно участвуют в процессе материального производства. Госу­дарственные финансы играют в системе ведущую роль. От обеспечен­ности централизованных фондов финансовыми ресурсами зависит об­щее финансовое положение страны. Государственные финансы обеспе­чивают темпы развития всех отраслей народного хозяйства.

Бюджетная система является ведущим звеном финансовой си­стемы РФ. В ее состав входят наиболее крупные фонды денежных средств. Бюджетная система имеет три уровня:

• федеральный бюджет;

• региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ);

• местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Бюджетная система является организационной формой функцио­нирования бюджета. Совокупность фондов денежных средств, входя­щих в бюджетную систему, выступает гарантом финансового сувере­нитета государства. Посредством распределения денежных средств че­рез бюджетную систему государство финансирует реализацию обще­ственных функций. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система выступает важным элемен­том социально-экономической деятельности государства. Все виды бюджетов в бюджетной системе образуются в процессе финансовой деятельности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Бюджет каждого уровня имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финансированию.

Внебюджетные фонды являются самостоятельным звеном финан­совой системы, представляющим собой совокупность денежных средств, обособленных от бюджета соответствующего уровня, имею­щим собственные доходные источники и предназначенным для матери­ального обеспечения строго определенных общественных целей.

Внебюджетные фонды создаются на всех уровнях и могут быть государственными либо муниципальными. Эти фонды обособленны от бюджета и имеют строго целевое назначение для привлечения допол­нительных ресурсов в приоритетные отрасли экономики, развития про­блемных отраслей инфраструктуры, выполнения социальных про­грамм. Внебюджетные фонды особенно важны для финансирования социально значимых и одновременно наиболее затратных государ­ственных потребностей, таких как пенсионное обеспечение, здраво­охранение.

Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей юридических лиц и граждан, а также добровольных безвоз­мездных перечислений.

Государственный и муниципальный кредиты представляют со­бой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального образова­ния) денежных средств, а также отношения по предоставлению госу­дарственных гарантий.

Обязательное государственное страхование представляет собой отношения по защите имущественных и связанных с ними неимуще­ственных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых этими лицами страховых взносов (страховых премий).

Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Развитие страхования как звена финансовой системы в блоке централи­зованных финансов обусловлено наличием у государства социальной функции и, следовательно, принципа социальной направленности фи­нансовой деятельности (например, пенсионное и медицинское обеспе­чение, выплата пособий по безработице, страхование военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специаль­ностей и т.п.).

государства. Страховые взносы граждан и юридических лиц, мобили­зованные в фонды денежных средств, расходуются исключительно при наступлении страхового случая. При этом случаи, влекущие необходи­мость выплаты страховой суммы, наступают не всегда, тогда государ­ство имеет возможность направлять аккумулированные таким образом денежные средства на материальное обеспечение иных общественных потребностей либо на финансирование капитальных вложений.

Финансы хозяйствующих субъектов представляют собой де­нежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъек­тами (предприятиями, организациями) при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных ак­тивов и финансовых ресурсов (включая децентрализованные фонды денежных средств) предприятий. Финансовая система охватывает фи­нансы предприятий всех форм собственности. Как звено финансо­вой системы финансы предприятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.

На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости фи­нансовой системы было выведено основное правило ее деятельности (system theory): всегда следует стремиться к финансовой устойчиво­сти системы в целом, а не тех или иных ее звеньев и субинститутов. Это правило предполагает усиление и углубление связей финансовой системы с внешней средой, а также постоянный обмен информацией.