Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В соответствии с гражданским законодательством в организационно­правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления, суды, про­куратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения:

- образования (общего и профессионального - детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);

- культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

- здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помощи, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения);

- социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых и ин­валидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

- средств массовой информации (издательства, периодическая пе­чать, государственные телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфи­ку, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствова­ния (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

Основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учрежде­ний являются:

- бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней;

- поступления от оказания платных услуг населению;

- выручка от реализации продукции собственного производства;

- выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду;

- выручка от оказания посреднических услуг;

- доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

- доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- доходы от иных внереализационных операций;

- добровольные взносы.

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от ис­точника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), опре­деляются в строгом соответствии с подразделениями экономической клас­сификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две ос­новные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый соци­альный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, рас­ходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов ус­луг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т. д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительст­во, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т. д.

В отдельных отраслях социально-культурной сферы имеются некото­рые особенности. В здравоохранении они связаны с переходом отрасли на обязательное медицинское страхование. Финансовый механизм функцио­нирования здравоохранения в течение длительного времени базировался исключительно на системе государственного бюджетного финансирова­ния. Принятие Закона РФ «О медицинском страховании граждан» измени­

ло систему финансового обеспечения отрасли. Основными источниками финансирования здравоохранения стали средства бюджетов всех уровней, средства обязательного и добровольного медицинского страхования и средства, поступающие от оказания платных медицинских услуг. Переход к обязательному медицинскому страхованию привел к необходимости раз­граничить расходы на здравоохранение между этими двумя источниками. За счет средств медицинского страхования стало осуществляться финанси­рование большинства стационарных и амбулаторно-поликлинических уч­реждений в соответствии с договорами по обязательному медицинскому страхованию. Бюджетные средства используются только для финансиро­вания учреждений, оказывающих помощь при социально значимых забо­леваниях (инфекционных болезнях, туберкулезе, психиатрии), а также уч­реждений скорой медицинской помощи, станций переливания крови, ро­дильных домов, домов ребенка.

В организациях культуры и искусства особенности организации финан­сов связаны с функционированием данных организаций не только на принципах сметного финансирования, но и самоокупаемости. Значитель­ная часть услуг таких организаций, как библиотеки, большая часть музеев, учреждений клубного типа оплачивается за счет бюджетных средств. Эти учреждения находятся на сметном финансировании и получают средства из бюджетов разных уровней, главным образом из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Остальные организации культуры (театры, филармо­нии, цирки, выставочные залы и др.) оказывают большую часть предостав­ляемых ими услуг на платной основе.

Направления расходования бюджетных средств отражают специфику деятельности организаций культуры. К ним относятся затраты на рестав­рацию памятников истории, культуры и архитектуры, на создание новых постановок, представлений, на подготовку концертных программ, органи­зацию фестивалей, выставок, на создание и обновление композиций музеев и выставок, на содержание животных в цирках и зоопарках и другие рас­ходы. При этом бюджетные средства должны использоваться только на осуществление основной деятельности, т. е. деятельности по предоставле­нию культурных благ населению, по созданию и распространению куль­турных ценностей.

Финансовые ресурсы органов государственной власти (законодатель­ной и исполнительной) и органов местного самоуправления формируются в основном за счет бюджетных средств. При этом данным органам не раз­

решено заниматься предпринимательской деятельностью. Вместе с тем помимо бюджетных ассигнований финансирование органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления осуществляется также за счет средств целевых бюджетных фондов.

При осуществлении бюджетной и предпринимательской деятельности бюджетные учреждения уплачивают практически все налоги, предусмот­ренные действующим законодательством. При этом порядок исчисления и уплаты данных налогов един для коммерческих и некоммерческих органи­заций. Однако, учитывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социально-культурной сферы, налоговое за­конодательство предусматривает налоговые льготы либо полное освобож­дение от уплаты налогов целому ряду учреждений - образовательным, уч­реждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др. Так, бюджетные учреждения освобождены от уплаты земельного нало­га при осуществлении бюджетной деятельности.

13.3.