Функции финансов

Функции финансов — это их общественное назначение, способ выражения свойств, объективно присущих данной экономической категории. Среди авторов учебников по финансам отсутствует единство в понимании содержания и количества функций финансов; однако большинство придерживаются точки зрения о наличии двух основных функций, которые изначально выполняют финансы как экономическая категория: распределительной и контрольной.

К таким дополнительным функциям финансов в наше время МОЖНО отнести регулирующую и социальную

Рассмотрим содержание функций финансов.

Распреде штельная функция финансов означает, что с помощью финансовых инструментов происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, произведенного страной, а также при необходимости — части национального богатства страны. В этом состоит главное назначение финансов

Объектом распределения и перераспределения является ВВП стоимость общественного продукта, произведенного на территории данного государства; финансовыми инструментами распределения и перераспределения стоимости ВВП служат налоги, сборы, страховые взносы и отчисления, трансфертные выплаты — пенсии, пособия, гранты, дивиденды, проценты и т.д. Субъектами распределительного процесса — получателями доли ВВП в форме доходов, поступлений, выплат и т.д. — являются экономические субъекты'.

• частный сектор экономики;

• предприниматели и собственники капитала,

• государство,

• расширенное правительство;

• домашние хозяйства,

• трудящиеся и их семьи

Процесс перераспределения (вторичного распределения) происходит, во-первых, через систему бюджетов и внебюджетных соті альных фондов (налоги на прибыль, на имущество юридических и физических лиц, государственные и муниципальные заимствования, бюджетные ассигнования, пенсии, пособия, стипендии и др.); во-вторых, через страховой рынок (страховые взносы, премии и страховые возмещения); в-третьих, через финансовый рынок (эмиссия и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг, банковские кредиты и депозиты)

Очевидно, что процесс распределения и перераспределения ВВП и создания конечных доходов у экономических субъектов весьма сложный и многогранный Кроме того, проводя определенную финансовую политику, государственная власть имеет возможность воздействовать на пропорции распределения ВВП, изменять их в зависимости от стоящих перед страной экономических, политических и социальных задач.

Для решения этих задач государственные органы помимо различных мер административного характера используют ряд финансовых инструментов, таких как налоги, бюджетные расходы, де- нежно-кредіггная политика, государственное регулирование цен на отдельные вилы продукции путем компенсации производителям разницы за счет казны, таможенные платежи, инвестиционные льготы, ускоренная амортизация и др. С помощью этих инструментов государство воздействует на рыночную конъюнктуру, регулируя потребительский и инвестиционный спрос. Масштабы финансового регулирования возрастают в периоды экономических кризисов и проведения структурных реформ. Так, в период Великой депрессии 1929—1933 гг. впервые были применены такие финансовые инструменты, как изменение учетной ставки центральных банков, «дефицитное» финансирование экономики, финансирование общественных работ из государственных средств и др Научное обоснование применения этих методов принадлежит выдающемуся английскому экономисту Дж Мейнарду Кейнсу, поэтому они получили название кейнсианских методов финансово-бюджетного регулирования экономики

В целом кейнсианские методы финансового регулирования экономики показали свою эффективность в развитых странах, они обеспечили в 1930—1960-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, снижение инфляции, зффективную систему финансирования социальной сферы в большинстве этих стран. В 1970-х годах западные страны перешли к селективному регулированию отдельных сфер экономики и социальной сферы при отказе от глобального вмешательства государства в экономику финансовыми методами Однако современные государства до сих пор не нашли такого универсального метода финансового регулирования, который уберег бы их от глобальных финансовых кризисов, о чем свидетельствует мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г Многие из рассмотренных выше методов финансового регулирования экономики применяются и в России с начала перехода страны к рыночным методам хозяйствования Объем пра- витспьственного антикризисного пакета по методике МВФ доходил в РФ до 4,5¾ ВВП в 2009 г.

Еще одной важной функцией финансов, дополняющей распределительную, является социальная функция. Социальная стабильность — необходимое условие экономического развития и политической устойчивости государства В условиях социальной стабильности отсутствует резкое расслоение общества по уровню доходов. Поэтому социальная функция финансов направлена на нивелирование разницы в уровне доходов отдельных социальных групп. С этой целью используются такие методы финансового воздействия на социальные процессы, как государственное финансирование пенсий, пособий, стипендий, налоговое регулирование доходов граждан с помошью прогрессивной системы прямого налогообложения, бюджетное финансирование учреждений социальной сферы, финансирование общественных работ, жилищные субсидии и лр Практическим воплощением социальной функции финансов является разработка государственных минимальных социальных стандартов, которые гарантируют минимально необходимый уровень социальной защиты граждан и используются при планировании бюджетных расходов на социальные нужды. В современном мире не только ведущие, но и развивающиеся страны уделяют повышенное внимание повышению качества человеческого капитала, одним из важнейших показатепей которого является уровень физического и духовного здоровья граждан, который также во многом зависит от реализации социальной функции финансов.

Контрольная функция финансов выполняется одновременно с распределительной, дополняя и углубляя ее. Денежная (стоимостная) форма позволяет увидеть полную картину стоимостных количественных пропорций распреяеления валового общественного продукта. Финансовые отношении и сопровождающие их финансовые операции и денежные потоки пронизывают все общественное воспроизводство, поэтому финансы служат универсальным инструментом контроля за производством, распределением, обменом и потреблением ВВП

Непосредственным объектом контроля является финансовая и экономическая информация (показатели финансовой, бухгалтерской, налоговой, статистической, банковской и бюджетной отчетности) Анализируя движение денежных потоков, можно оценить результаты финансовой деятельности всех экономических субъектов, начиная с правительства (проекты бюджетов и бюджетная отчетность) и заканчивая небольшой фирмой или индивидуальными предпринимателями (бухгалтерский баланс, налоговая декларация.

Контрольную функцию финансов как объективную возможность оценки, анализа и контроля результатов общественного производства не следует смешивать с конкретной деятельностью специально созданных контрольных органов и учреждений. Их функции определяются государственной администрацией, а непосредственный контроль осуществляется аппаратом чиновников, независимых аудиторов и внутренними службами контроля

3.3.