Организация бюджетных расходов

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финан­сирования и кредитования.

Бюджетное финансирование: принципы, способы и реформы Основ­ной системой предоставления денежных средств предприятиям, ор­ганизациям и учреждениям на проведение мероприятий, преду­смотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, осно­ванное на определенных принципах, характеризующееся специфи­ческими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

(1) получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться лишь при ус­ловии обеспечения наибольшей результативности от их ис­пользования. Этот эффект может выражаться, с одной сто-

роны, в решении различных задач социально-экономичес­кого развития страны, а с другой — в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

(2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на зара­нее обуслошгенные цели. Строгое соблюдение этого прин­ципа препятствует неэффективному использованию бюд­жетных ассигнований;

(3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом исполь­зования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

(4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставле­ние средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

(5) бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюд­жетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

(1) финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

(2) финансирование по системе «брутто-бюджеть — применя­ется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществ­ляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

(1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

(2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

(3) трансфертов населению;

(4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных дей­ствующими законами и правовыми актами;

8. Расходы бюджета 279

(5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

(6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госу­дарственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

(7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

(8) межбюджетных трансфертов;

(9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

(10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том чис­ле государственных или муниципальных гарантий.

Важным элементом бюджетного финансирования являются ме­тоды предоставления средств из бюджета. С их помощью финансо­вые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Направления бюджетного финансирования и бюджетные нормы Рас­ходы, производимые государством в сфере материального произ­водства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомст­вам и предприятиям на затраты по расширению производства (ка­питальные вложения), обеспечение простого воспроизводства (суб­сидии, дотации и трансферты), операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капи­тальных вложений — предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производст­венного и непроизводственного назначения. В связи с ограничен­ностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ог­раниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемых по решению исполнительных органов власти.

Важное направление расходов на финансирование экономии! — выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эти средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в уголь­ную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно- коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государ­ством социальных функций. Эти расходы подразделяются на сле­дующие его основные группы:

(1) образование;

(2) культура, кинематография, средства массовой информации;

(3) здравоохранение и спорт;

(4) социальная политика.

Расходы на социальные нужды определяются на основе прин­ципов сметного планирования. Финансируются эти расходы по кон­кретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определя­ется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатывае­мых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассиг­нований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов — показатели деятельности учреждений, характеризующие обслужи­ваемые контингенты (количество учащихся, учебных групп, клас­сов, число коек, проведенных операций и т.п.) При этом учитыва­ется время функционирования в течение года. Эти показатели слу­жат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную еди­ницу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирова­ние и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотрен­ные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают за­крытый перечень затрат, в состав которых входят:

• оплата труда работников;

• начисления на оплату труда (единый социальный налог и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды);

• трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, ком­пенсации и другие социальные выплаты, установленные за- ко нод ател ьств ом);

• командировочные и иные компенсационные выплаты ра­ботникам;

• оплата товаров, работ и услуг.

Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потреб­ности. Применяются разнообразные виды денежных норм:

(1) нормы, основанные на натуральных показателях использо­вания материальных ценностей (нормы расходов на пита­ние, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, фор­менной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

(2) обобщенные индивидуальные выплаты — заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;

(3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.

По степени сложности нормы подразделяются на простые (от­дельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охва­тывающие совокупность видов расходов, образующих статью, не­сколько родственных статей или все расходы учреждения. В совре­менных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат бюджетных учреж­дений. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рацио­нальном и экономном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию бюджетных расходов.

При планировании и финансировании расходов бюджетных уч­реждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов — договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетны­ми учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмот­ренных бюджетом, размешенных, как правило, на конкурсной ос­нове и включающих обязательное условие о выплате неустойки ис­полнителем при нарушении его условий.

Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на теку­щий год.

Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюдже­та в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий являются платными, но собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит воз­мещению из бюджета.

Расходы на национальную оборону вытекают из функций государ­ства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от раз­личных внутренних и внешних факторов: международной обстанов­ки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного цела и со­стояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социаль­но-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону, хотя и являются необходимыми, носят не­производительный характер, а потому государство стремится соз­дать путем проведения миролюбивой внешней политики такие ус­ловия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходя­щие через Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия во­еннослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно­конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств — членов СНГ.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воин­ских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть воен­ных расходов финансируется Министерством обороны РФ центра­лизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продо­вольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим под­разделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и по­граничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осу­ществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном вы­платы пенсий и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».

Расходы на управление, входящие в состав расходов на общегосу­дарственные вопросы, включают следующие группы расходов:

• на содержание правоохранительных органов, судов и орга­нов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общест­венной безопасности;

• на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Конститу­ционного суда РФ;

• на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства РФ, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, диплома­тических учреждений и других ведомств;

• на проведение выборов и референдумов. Включают все за­траты на выборы народных депутатов, президента, народ­ных судей и проведения референдумов;

• прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджет­ных расходов.

Планирование и финансирование расходов на управление осу­ществляются также, как и расходов на социальные нужды.

Бюджетное кредитование Наряду с безвозмездным бюджетным фи­нансированием в настоящее время развивается бюджетное кредито­вание. Оно осуществляется в следующих формах:

(1) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на­логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

(2) кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

(3) кредитов иностранным государствам.

Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение меж­ду банковскими кредитами и бюджетным финансированием. В от­личие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с ус­ловием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.

Бюджетные кредиты могут предоставляться как государствен­ным и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспе­чения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Спо­собами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительство, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидно­сти. Обязательные условия предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния за­емщика финансовым органом и отсутствие просроченной задол­женности по ранее выданным бюджетным кредитам.

При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.

Бюджетные кредиты могут также предоставляться бюджетам других уровней на возвратной и возмездной основах на срок до од­ного года в объеме, утвержденном законом о бюджете на очередной финансовый год.

Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются законом и при­нимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми акта­ми исполнительных органов. Предоставление бюджетных кредитов осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой законом о бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не пога­шены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из фондов финансовой поддержки, а также за счет отчислений от фе- деральньгх и региональных налогов и сборов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачис­лению в региональные и местные бюджеты.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Перечислите основные классификации расходов бюджета.

2. Назовите принципы бюджетного финансирования.

3. Сравните известные вам способы бюджетного финансирования.

4. Перечислите формы бюджетного финансирования и кредито­вания.

5. Охарактеризуйте основные принципы бюджетного финансиро­вания.

6. Что такое сметные расходы и сметное финансирование?

7. Поясните значение и охарактеризуйте виды норм, применяемых при планировании и финансировании бюджетных расходов.

8. Что представляют собой бюджетные кредиты?