ТЕМА 6. БЮДЖЕТ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

Ключові слова: бюджет, бюджетний механізм, бюджетний устрій, бюджетний процес, бюджетні організації, бюджетне планування, кошториси, коди економічної класифікації, видатки, доходи, бюджетний дефіцит, бюджетний надлишок, ієрархія державної влади

1.

2. Бюджетний устрій і бюджетна система України.

3. Критерії розмежування доходів і видатків бюджетної системи.

4. Етапи бюджетного процесу.

5. Бюджетні права державних органів законодавчої і виконавчої влади. Задачі бюджетного процесу в ринкових умовах.

Бюджет - це план створення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, здійснюваних органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Державний бюджет затверджується законодавчо.

Державний бюджет - розпис доходів і витрат держави на певний період (на рік). Являє собою централізовані фонди коштів, акумульовані головним чином за допомогою податків і використовувані для державного регулювання економіки, стимулювання господарської кон'юнктури, фінансування соціальних програм, науки і культури, збройних сил, утворення фінансових і матеріальних резервів, утримання органів державного керування.

Державний бюджет як економічна категорія, виражає фінансові відносини, пов’язані з утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів держави. Ці відносини складаються, з одного боку, між державою і суб’єктами економічної діяльності й населенням - з іншого. Бюджет будується на принципах цілісності, повноти, вірогідності, гласності, наочності й самостійності всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему країни.

Бюджетні відносини охоплюють основні елементи вартості ВВП і різні напрямки й рівні його використання. Бюджетні відносини створення й використання централізованого фонду грошових ресурсів організовуються і реалізуються у вигляді основного фінансового плану держави.

До чинників, що визначають центральне місце бюджету в системі фінансових планів держави, відносяться наступні:

- у державному бюджеті концентруються основні державні прибутки, приблизно 2/З фінансових ресурсів держави;

- за рахунок державного бюджету фінансуються основні державні витрати: капітальні вкладення. формування державних матеріальних резервів, оборона, управління і т.д.;

- упорядкування і виконання державного бюджету ув’язане з упорядкуванням і виконанням інших фінансових планів, балансування яких здійснюється за допомогою державного бюджету;

- державний бюджет є основним джерелом фінансування зовнішньоекономічної діяльності держави;

- державний бюджет виступає інструментом фінансового контролю за формуванням і використанням грошових фондів в економіці держави;

- державний бюджет - головне джерело коштів, необхідних для діяльності держави.

Функції Державного бюджету:

- акумуляції - пов’язана з концентрацією коштів у централізованому фонді держави за допомогою прибутків бюджету;

- розподілу - реалізується через систему витрат, що повинні здійснюватися в інтересах економічного і соціального розвитку держави і задоволення потреб населення;

- контролю - проявляється у виявленні й аналізі відхилень фактичних прибутків і витрат бюджету від запланованих.

За джерелам спрямування коштів бюджет може бути:

- поточним - у ньому зосереджені всі витрати, обумовлені діючими

нормами і сформованим рівнем соціальної забезпеченості. Поточний бюджет повинен бути збалансованим (за рахунок субсидування бюджетів: дотації, субсидії, субвенції), його витрати спрямовуються на фінансування: науки, соціально-культурних заходів (освіта, охорона здоров’я, соціальне

забезпечення, культура. мистецтво), зовнішньоекономічної діяльності держави (зовнішня торгівля, сплата відсотків по зовнішньому боргу), централізованих суспільних потреб (оборона, управління. утримання правоохоронних органів). За рахунок коштів поточного бюджету створюються резерви грошових фондів, а також здійснюються витрати з обслуговування боргу.

- розвитку - в ньому передбачаються витрати, що спрямовуються на розвиток процесу відтворення і фінансування пріоритетних соціально- економічних заходів. Витрати бюджету розвитку здійснюються в межах отриманих прибутків - власних і позикових коштів.

За суб’єктом формування бюджет буває:

- державним, який зосереджує прибутки й витрати, що відносяться до компетенції держави;

- місцевим, що містить прибутки й витрати, віднесені до компетенцій місцевих органів влади.

Бюджетна система - сукупність усіх видів бюджету країни, що ґрунтуються на економічних відносинах і юридичних нормах. Складовими елементами бюджетної системи є:

- структура бюджетної системи;

- принципи побудови;

- організаційні функції.

Бюджетна система складається з Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим (АРК) і місцевих бюджетів, зведеного (консолідованого) бюджету. Зведений бюджет України складається із сукупності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи

України. Він використовується для аналізу й визначення засад державного регулювання соціально-економічного розвитку України.

До місцевих бюджетів належать бюджет АРК, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні й сільські бюджети.

Зведені місцеві бюджети включають показники відповідних бюджетів територіальних одиниць.

Бюджетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, відповідно до Бюджетного кодексу України [ ]. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування

цих видатків.

Рис. 6.1 - Структура бюджетної системи України

Конкретна величина бюджету залежить від ряду факторів:

- рівня розвитку економіки;

- методів господарювання на СПД та організаціях;

- завдань, які вирішуються суспільством

- інші.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.

Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою та адміністративно-територіального поділу. Структура бюджетної системи України наведена на рис. 6.1.

Частка загальнодержавного бюджету в державному бюджеті України досить значна. Це дає підстави говорити про високий рівень централізації в розподілі й перерозподілі фінансових ресурсів. У зв'язку з цим зростає актуальність проблеми подальшого пошуку оптимального співвідношення між загальнодержавним і місцевими бюджетами.

Бюджетний устрій базується на принципах:

- єдності - існування єдиного рахунку доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи, єдиної правової бази, бюджетної класифікації, єдності форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, грошової системи, соціально-економічної політики, надання необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджету іншому;

- повноти - відображення в бюджеті всіх доходів і видатків;

- достовірності - формування бюджету на основі реальних показників, науково обґрунтованих нормативів та відображення у звіті про виконання бюджету тільки тих доходів і видатків, які є результатом кінцевих касових операцій банків;

- обґрунтованості - формування бюджету на реальних макропоказниках економічного і соціального розвитку, формування доходів і видатків;

- гласності - висвітлення в засобах масової інформації показників бюджетів і звітів про їх виконання;

- наочності - відображення показників бюджетів у взаємозв'язку з загальноекономічними показниками в Україні та за її межами через використання засобів максимальної інформативності результатів порівняльного аналізу, визначення темпів і пропорцій економічного розвитку;

- збалансованості - бюджетні витрати здійснюються відповідно до надходження до бюджету на певний бюджетний період;

- самостійності бюджетів усіх рівнів, що забезпечується наявністю власних доходних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України;

- субсидіарності - видатки державного і місцевого бюджету, а також видатки між місцевими бюджетами повинні розподілятися максимально наближено до суспільних потреб;

- цільового використання коштів - бюджетні кошти мають використовуватися лише за бюджетним призначенням;

- врахування загальнодержавних інтересів за складання бюджетів усіх рівнів;

- відповідальності учасників бюджетного процесу за свої дії (чи бездіяльність) на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, здійснення контролю за виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Стадії бюджетного процесу показані на схемі 6.1.

Учасниками бюджетного процесу є Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Державне казначейство, Національний банк України, Рахункова палата, розпорядники бюджетних коштів різних рівнів, інші органи, які здійснюють бюджетні, податкові та ін.. повноваження згідно із законодавством України.

Регулятором функціонування Державного бюджету є бюджетне право. Бюджетне право - сукупність юридичних норм, на яких ґрунтується бюджетна

система держави, визначаються компетенції органів влади різних рівнів щодо планування, розгляду, затвердження і виконання бюджету. Законодавче закріплення бюджетної самостійності кожної гілки влади є запорукою прийняття обґрунтованих рішень як центральними, так і місцевими органами влади. Чіткий розподіл бюджетних повноважень передбачено Конституцією України, Законом «Про місцеве самоуправління» та Бюджетним кодексом України.

Правила складання і виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, затверджуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України витрачаються лише на цілі та в межах, затверджених законом про Державний бюджет України. Кошти республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів витрачаються лише на цілі та в межах, затверджених відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими радами народних депутатів.

Бюджетний процес від початку складання проекту бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету проходить під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади. Це дисциплінує всі органи управління, які виконують бюджети відповідних рівнів.

Етапи бюджетного процесу: планування бюджетних даних, прийняття закону про Держбюджет та виконання бюджету.

Таблиця 6.1 - Основні етапи планування бюджетного процесу в Україні

Розгляд і прийняття Держбюджету України Верховною Радою України

Аналогічні етапи проходить процес складання проектів бюджетів місцевих органів влади.

Верховна Рада в процесі підготовки закону про Держбюджет затверджує:

- граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття;

- суми доходів Державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;

- суми видатків Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштів відповідно до бюджетної класифікації;

- суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань відрегульованих доході до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

- розмір оборотної касової готівки Державного бюджету.

До Державного бюджету включаються також доходи й видатки цільових загальнодержавних фондів, вони затверджуються по кожному фонду окремо. Слід зазначити, що Закон забороняє витрачати кошти Пенсійного фонду на інші цілі, крім передбачених положенням про цей фонд. Поточні витрати інших цільових загальнодержавних фондів затверджуються Верховною Радою України в межах доходів цих фондів, однак видатки з цих фондів, які спрямовуються на розвиток даних фондів можуть бути скорочені й направлені на фінансування інших статей Державного бюджету.

Виконання бюджету полягає в мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Забезпечення виконання Держбюджету покладено на Кабінет Міністрів України (КМУ). Загальну організацію та управління виконанням Держбюджету здійснює Мінфін згідно із затвердженим розкладом. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету в розрізі підрозділів бюджетної класифікації з деталізацією доходів і видатків та поквартальною розбивкою для дотримання збалансованості планових даних бюджету.

Касове виконання бюджетів України здійснюється через банківські й казначейські установи.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного і місцевих бюджетів.

Згідно з Положенням, Державне Казначейство України:

- організує виконання Державного бюджету і здійснює відповідний контроль за цим;

- здійснює управління наявними коштами Державного бюджету, в тому числі в іноземній валюті, та коштами державних позабюджетних фондів у межах видатків, що встановлені на відповідний період;

- здійснює фінансування видатків Державного бюджету;

- веде облік касового виконання Державного бюджету, складає звітність про стан виконання Державного і зведеного бюджетів;

- здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом відповідно до чинного законодавства;

- розподіляє між Державним бюджетом, бюджетом Автономної Республіки Крим, областей міст Києва і Севастополя відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів за нормативами затвердженими Верховною Радою України;

- здійснює контроль за надходженням і використанням державних позабюджетних коштів.

Запровадження казначейської системи обслуговування і існування єдиного казначейського рахунку, відкритого в ННБУ, дає змогу мати вичерпну щоденну інформацію про стан державних фінансів.

На всіх стадіях бюджетного процесу для оцінки ефективності використання бюджетних коштів здійснюється фінансовий контроль і аудит.

Під час передачі державою права на виконання видатків органами управління різних рівнів виникають міжбюджетні відносини.

Міжбюджетні відносини - це відносини між державою, АРК і місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на них функцій законодавством.

Розрізняють взаємовідносини між бюджетами різних рівнів (вертикальні) і між бюджетами одного рівня (горизонтальні). Для України характерні лише вертикальні взаємовідносини, що регламентуються як законодавчими й інструктивними документами, так і договірними (між відповідними органами влади).

Для забезпечення повноважень щодо фінансування видатків проводиться регулювання міжбюджетних відносин, механізм якого базується на використанні фінансових нормативів бюджетної забезпеченості.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості є часткою від ділення загального обсягу фінансових ресурсів, спрямованих на проведення бюджетних програм і чисельності населення (споживачів соціальних послуг). Цей норматив коригується залежно від кількості населення і споживачів соціальних послуг, соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та ін. особливостей регіонів (адміністративних територіальних одиниць) за коефіцієнтами, що затверджуються Кабміном.

За умови невідповідності прогнозних доходів на фінансування видатків, розрахованих за фінансовими нормативами і коригуючими коефіцієнтами, передбачається надання такому регіону міжбюджетних трансфертів, які об’єднують дотації вирівнювання, субвенції, кошти, що передаються до Держбюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, інші дотації.

Міжбюджетні відносини утрудняються у зв’язку з дефіцитом бюджетних коштів і нестабільністю економічного розвитку України, наявністю елементів кризи всіх гілок влади, корупції та порушення бюджетного законодавства. Питання до теми:

1. Бюджет як економічна правова категорія, його функції і призначення.

2. Бюджетний механізм регулювання економічних і соціальних процесів у державі.

3. Бюджетна система країни: поняття і принципи побудови.

4. Бюджетний устрій і бюджетна системи України.

5. Критерії розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи.

6. Міжбюджетні відносини. Види міжбюджетних трансфертів.

7. Поняття і методи бюджетного регулювання.

8. Завдання бюджетного процесу та його учасники.

9. Принципи організації бюджетного процесу в Україні.

10. Характеристика складових етапів бюджетного процесу.

11. Бюджетні права державних органів законодавчої і виконавчої влади. Література: 11,18,20,23,22,25.

СТРУКТУРНО-ЛОГІЧНІ СХЕМИ ДО ТЕМИ 6. БЮДЖЕТ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

Схема 6.1 - Стадії бюджетного процесу

Схема 6.2 - Зведений бюджет України